一、工作进展情况
（一）已经完成和进度较快的项目。一是产业扶贫。全市与新型经营主体建立持续稳定利益联结机制的贫困人口达199759人，占比77.91%（任务为70%）；技能培训累计达40168户，技能培训累计达45218户，占建档立卡贫困户总数的60.54%（任务为80%）；在贫困村培育合作社累计达327个，种养专业合作社在贫困村覆盖率为91.34%（任务为70%）；在贫困村培育市级以上龙头企业产业基地累计达247个，市级以上龙头企业产业基地在贫困村覆盖率为68.99%（任务为50%）。二是移动通信和网络建设。全市消除手机网络信号空白村5个，4G覆盖率99.77%、光纤通达率95.64%，已全面完成年度任务。 三是兜底保障。已将贫困人口3963户、9358人纳入全市社会兜底保障，实现了应兜尽兜。四是教育扶贫。全市义务教育贫困学生辍学为0，贫困学生的教育扶贫政策扶助资金落实到位，“雨露计划”春季补助资金已全部发放到位。市、区县两级2018年计划落实阳光助学金3500多万元，资助35994个贫困学生。泛海集团资助我市505名考入本科院校的农村贫困新生，共发放252.5万元。五是科技扶贫。已对180个出列村派驻科技人员180 人开展科技服务指导，实现全覆盖。六是生态补偿脱贫。全市1002名建档立卡贫困人口生态护林员选聘（续聘）工作已于4月全部完成，并已按要求发放一、二季度护林员工资。七是万企帮万村。已完成新增项目24个，帮扶贫困户2562户，对41个深度贫困村进行结对帮扶。（任务分别是24个、1200户和41个村）。八是光伏扶贫。全市101个村级光伏电站项目中，99个已建成并网发电，桑植县2018年追加的兴旺塔村、高家坪社区光伏项目已建成正待并网发电。九是健康扶贫。三个一批政策、健康医疗签约服务实现全覆盖。全面实行住院医疗“一站式”结算服务，全市共有57580人次贫困人口享受到健康扶贫优惠报销政策，减少个人负担7026.24万元。十是基本医疗保险。全市100%的建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险，全面落实 “先治疗后付费”政策。全市共有67055人次享受 “阳光医疗”保障政策，涉及金额4659.67万元。十一是就业扶贫。全市新增农村劳动力转移就业12133人，其中贫困劳动力转移就业2895人（任务为2800人），全市贫困家庭“两后生”技能培训444人（任务为370人）。十二是金融扶贫。全市扶贫小额信贷余额7.3亿元，累计发放1.94万户。今年新增5973万元，新发放1502户，符合条件的建档立卡贫困户获贷率为30.76%。同时建立扶贫小额信贷风险防控体制机制，贷款逾期率控制在1%的要求之内。十三是安全饮水。全市开工农村供水工程227处，完成投资1.66亿元，完成76521人预脱贫人口安全饮水，占年度脱贫任务的96%，预计10月底前全面完成本年度预脱贫人口安全饮水。
（二）进度较慢的项目。一是村组道路建设。截止9月底，全市自然村通水泥路建设完成完成路面工程687.26公里，占目标任务的47.17%；全市农村公路窄路加宽完成路面95.82公里，占目标任务的12.95%，但在全省范围内，目前我市自然村通水泥路任务完成量排名靠前。二是建制村通客班车。37个任务村中，目前已通车19个，进度为51%。三是易地扶贫搬迁。全市住房开工率为100%、住房建成率为39.85%、搬迁入住率为34.33%。完成投资80645万元，投资完成率77.33%。四是村级卫生室建设。180个拟出列村已建卫生室87个，完成48%。五是村级综合文化服务中心建设。已完成83个村，占任务的46%。六是电商扶贫。全市358个贫困村目前实际建设完成贫困村村级电商服务站点229个，覆盖率达63.9%。七是农村电网改造。180个拟出列村中有42个列入今年改造计划，已完成30个村，占任务的71.4%。八是扶贫资金整合和管理。整合资金11.57亿元，资金支付率57.69%。（任务是在年底支付率达80%）。九是危房改造。任务为6600户，已开工6306户，开工率96%；已竣工4620户，竣工率70%；已脱贫户危房改造已开工2155户，开工率87%；已竣工1595户，竣工率64%。已脱贫建档立卡户危房改造已开工2155户，开工率87%；已竣工1595户，竣工率64%。
（三）扶贫领域作风专项治理情况。今年以来，全市共发现扶贫领域各类腐败和作风问题线索818条，受理投诉举报653件，立案查处305件，党纪政务处分173人，组织处理337人，问责159人，追缴违纪资金525.8万元，退还群众资金110.7万元，公开曝光34期，99件146人次。
二、当前脱贫攻坚工作的新形势及新要求
9月27日，省扶贫办在长沙举办了全省扶贫对象动态管理工作培训班，传达国务院扶贫办在内蒙古呼和浩特举办的2018年全国扶贫对象动态管理工作培训班和在南宁召开的脱贫退出和考核工作培训班精神。会上，省扶贫办王志群主任，贺丽君副主任对2018年贫困退出、贫困人口动态管理、数据采集和更新、数据清洗等工作的新形势、新要求作了深度解读。
（一）传达了有关重要信息
1．任务更重。根据习近平总书记指示，精准脱贫工作不仅要掌握脱贫情况，还要了解每一个贫困户的脱贫路径（怎么脱贫的），因此在今年的脱贫验收和扶贫开发信息系统动态调整中，增加了很多信息采集指标。特别是今年的摘帽县，要完成所有出列村和脱贫户脱贫路径相关信息采集和录入工作。
2．时间更紧。往年都是在12月31日关闭全国扶贫开发信息系统，开始考核和退出验收工作。而今年，国家将在11月29日24点正式关闭系统动态管理功能，要求今年脱贫验收和信息采集在11月10日完成，系统录入和标识在11月30日前完成。
3．要求更高。根据国家安排，今后将减少现场考核，增加系统数据考核分值，对数据质量的要求将更高。
今年的脱贫验收和考核，将更加聚焦脱贫质量，既不能降低标准，也不能吊高胃口；更加聚焦脱贫路径，对每个脱贫户通过什么措施脱贫的要采集信息并录入系统；更加聚焦数据质量，要确保数据真实，不能搞数据脱贫。
（二）相关工作的时间节点
省扶贫办已下发《关于做好2018年度扶贫对象动态管理工作的通知》，即将下发全省贫困退出工作方案，正在拟定今年脱贫攻坚成效考核办法，同时明确了6大时间节点。一是11月10日前，要规范完成预脱贫户脱贫退出、新识别和返贫纳入，以及贫困村退出的各项程序，包括市级核查；完成各类信息采集和更新；完成贫困户、贫困村位置信息采集工作。二是11月30日前，各区县完成全部信息录入和脱贫标注工作。三是12月1-10日，市级组织贫困县摘帽初审。四是12月10-30日，省级组织年度考核实地核查和贫困县摘帽验收工作。五是明年元月份，省里对摘帽县开展第三方评估工作。六是明年4月份前，完成摘帽所有省级程序并报国务院扶贫办。国家将在6月份对国家级贫困县摘帽进行抽查，抽查比例为20%，我省大约3-4个县。
（三）相关政策变化情况
1．贫困人口脱贫和动态调整政策。与去年相比，主要有以下几项变化需要把握：一是今年的脱贫任务，要基本按照省里下达的计划完成（省里今年下达到我市的任务计划为64841人贫困人口脱贫，180个贫困村出列，永定区、慈利县摘帽），不能大幅度减少和增加今年的减贫人口。二是今年的脱贫收入标准，初步明确为3400元，收入计算时间仍然是上年10月1日至今年9月30日。三是脱贫程序，增加了“数据比对”环节（在乡镇上报后、县级抽查前进行）。四是低保金和养老金可以计算到贫困户的收入中，但不能用低保金来凑数。五是兜底户是指系统中无劳动能力的户，脱贫一般要放在2020年，在县摘帽和村出列时若综合贫困发生率不能确保低于2%的，可以对达到脱贫标准的兜底户进行脱贫。六是返贫人口纳入了各级考核检查重点，对因帮扶不力导致返贫的将严肃追责。七是不再继续清退工作，本次动态管理，国务院扶贫办明确要求不开通识别不准对象清退功能。
2.贫困村出列政策。与去年相比，主要有以下几项变化需要把握：一是任务计划中不能出列的村，要尽早报告，可适当调整，要确保在年底时完成任务。二是出列标准和程序和去年基本一样，只是对“两个完善”中的少数具体指标有小的改动。三是不允许出现出列村综合贫困发生率高于2%的情况，有的将在年度考核中扣分；对往年出列的贫困村贫困发生率高于2%的（全省600个，我市有14个，其中永定区5个、慈利县7个、桑植县2个），要在这次动态调整中整改到位。
3.贫困区县摘帽政策。与去年相比，主要有以下几项变化需要把握：一是标准和程序和去年基本一样，标准是“三率一度”，程序中的国家核查环节，改为国家抽查20%。二是时间更紧，要求今年摘帽县在12月1日前完成自评报告，并提交摘帽申请报市扶贫开发领导小组初审。三是任务更重，省里要求系统中的贫困发生率必须在1%左右，不能有漏评和错退情况，没有把握的对象不要脱贫。今年摘帽县要对所有脱贫户（包括今年脱贫和往年脱贫）逐一完善填写在其被识别为贫困户后所得到的帮扶措施并录入系统。四是调查方式更严。国家组织开发了考核评估信息管理系统和精准脱贫实地调查APP，在今年的贫困县退出专项评估检查中，省里将借用这套系统进行实地实时线上填报问卷，将结束以往“模式化”的调查。五是要疏导好群众情绪，努力提高满意度。六是要注意加强涉贫负面舆情防控。
4.脱贫攻坚成效考核政策。由于省里正在拟定方案，具体政策还没有明确，但省扶贫办透露了相关变化意向：一是内容上将更加精简，特别是对行业扶贫工作的考核内容将精简，比如扶贫小额信贷工作，不再考核放贷额和获得率，只考核风险防控。二是将采取市州交叉考核的方式进行，重点市州、重点县交叉考核，一般市州、一般县交叉考核。
5.数据清洗工作。在培训会上，省扶贫办通报了全省扶贫开发信息系统数据质量。截止9月18日22时，我市有问题数据6443个，数据质量在全省14个市州排位第五。在133个有贫困人口的县市区中，慈利县问题数据2289个、排32位，桑植县问题数据2799个、排33位，武陵源区问题数据70个、排72位，永定区问题数据1285个、排93位。我市问题数据较多的方面：贫困户无帮扶责任人15户（永14、慈1），脱贫户人均纯收入低于3200元的81户（永64、慈17），脱贫户中义务教育健康儿童不在校7人（永2、慈3、桑2），脱贫户住危房27户（永定区27），贫困户致贫原因为“因残”而家中无残疾人111户（永77、武5、慈8、桑21），已出列贫困村系统中贫困发生率高于2%的14个村（永5、慈7、桑2），享受低保人员家庭但无低保金或五保金89户（永定区89户），脱贫户无帮扶责任人125户（永101、武18、慈4、桑2），整户无劳动能力致贫原因为“缺资金”124户（永89、武4、慈8、桑23），脱贫户标注搬迁计划但未享受易地扶贫搬迁项目2310户（永226、慈431、桑1653），搬迁安置人均住房面积超过25平方1478人（武17、慈1274、桑187），搬迁农户人均自筹资金超3000元或户均超1万元的187人（永13、武18、桑156）。
三、下一步工作建议
（一）要倒排工期尽快启动贫困退出工作。各区县、各相关单位要紧紧围绕6大时间节点倒排工期，全面扫尾各项工作，堵死所有“漏洞”、不留任何“死角”。特别是各区县务必要在11月10日前严格、规范完成退出相关程序，要根据脱贫退出程序和“两公示一公告”（村、乡镇两级公示和县级公告，各7天）的要求倒排工期，及时对标开展各项工作。建议各区县马上启动贫困户脱贫入户核查工作。
（二）要全力以赴抓好贫困退出及脱贫成效考核等相关工作。一是要保证扶贫部门的力量。各区县扶贫办干部的所有力量都要集中在贫困退出验收及考核等工作上来，特别是各区县党委、政府都要尽可能少安排扶贫办主任及其他人员参加与脱贫退出无关的陪同、会议等活动，让扶贫部门干部集中精力谋划和推动相关工作落实。二是各部门要积极配合。要进一步压实各行业扶贫部门、驻村工作队和结对帮扶责任人责任，加快项目实施进度，及时落实好到户到人政策，把工作抓细抓实。
（三）要组织好市级核查和摘帽初审工作。贫困退出市级核查和县摘帽初审工作，是市级必须组织开展的“规定动作”。按照计划，贫困人口市级核查要在11月10日前完成，摘帽初审在12月1-10日进行。今年的任务非常重，贫困人口脱贫需要入户核查3-5%的脱贫户（预计650户）、贫困村出列要核查30-50%的出列村（最少54个村），并对2个摘帽区县进行初审。建议从市扶贫开发领导小组成员单位抽调人员开展市级核查和初审工作（和去年的核查方法一样），并建议各由一名市级领导带队组成两个摘帽初审组分别到两个区县开展初审工作。
