今年以来,益阳市上下紧扣9.9万贫困人口脱贫、122个贫困村退出、安化县脱贫摘帽的年度目标,奋力攻坚,全市脱贫攻坚取得突出成果。
一、贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于脱贫攻坚的重要讲话、指示情况;传达落实中央、省有关扶贫工作重要会议精神情况
市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作,市委常委会和市扶贫开发领导小组会议先后多次研究部署脱贫攻坚工作。市县乡村四级凝聚共识、思想统一,形成了以脱贫攻坚统揽经济社会发展的格局。市级主要会议情况如下:3月7日,召开市扶贫开发领导小组2018年第1次会议,会议传达学习了习近平总书记2月12日在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神,国务院副总理汪洋1月27日在云南基层扶贫干部座谈会上的讲话精神;4月25日,召开市委常委会2018年第13次会议,传达贯彻落实4月24日全省扶贫工作暨作风建设年动员大会全省脱贫攻坚暨作风建设年动员大会精神;6月6日,全市脱贫攻坚突出问题集中整改工作推进会议,传达全省扶贫领域突出问题集中整改推进工作视频会议上的相关精神,部署益阳市扶贫领域突出问题集中整改工作;6月19日,召开2018年益阳市扶贫开发领导小组第二次会议,传达学习近期中央、国务院和省级领导关于脱贫攻坚工作重要讲话精神。听取脱贫攻坚行业扶贫工作及脱贫攻坚突出问题集中整改工作推进情况汇报,研究和部署下一阶段脱贫攻坚工作;8月3日,召开全市扶贫领域作风建设专题会议。传达7月29日湖南省扶贫领域作风建设武陵山片区座谈会议精神,部署和推进全市扶贫领域作风建设、专项治理案件查办和信访问题办理工作;8月8日,市扶贫开发领导小组2018年第3次会议,传达湖南省扶贫领域作风问题专项治理工作武陵山片区座谈会议精神、全国扶贫办主任会议精神和全省扶贫工作会议精神;8月15日,召开全市扶贫领域突出问题专项治理工作推进会议,部署落实扶贫领域突出问题集中整改推进工作;9月13日,召开全市脱贫攻坚工作调度会议,重点调度问题整改工作;9月29日,召开市委常委会2018年第31次会议,传达贯彻落实近期几次全省扶贫工作会议精神,结合益阳实际,就今年第四季度脱贫攻坚工作安排部署;10月15日,全市脱贫攻坚工作调度会传达学习《关于巡视中加强对脱贫攻坚工作监督检查的通知》,研究部署落实相关工作;10月30日,市委常委会传达学习全省深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述大会等会议(10月28日全省深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述大会、10月16日全省产业扶贫暨社会救助兜底保障工作推进会、10月24日全省非贫困县非贫困村脱贫攻坚工作推进会)精神,研究部署相关工作;定于11月13日召开全市脱贫攻坚工作调度会,贯彻落实10月16日全省产业扶贫暨社会救助兜底保障工作推进会、10月24日全省非贫困县非贫困村脱贫攻坚工作推进会、10月28日全省深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述大会等会议精神,以习近平总书记精准扶贫工作重要论述为指导,统筹推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、社会救助、兜底保障、交通建设、水利建设等行业扶贫工作和群众满意度提升等工作。
二、脱贫攻坚投入情况及扶贫机构基本情况
2018年全市脱贫攻坚投入20.635亿元,较2017年增长91.53%。其中专项扶贫资金投入14.865亿元。涉农资金整合方面。2016年3月,南县被批准为全国涉农资金整合优化三个试点县之一。2016年12月,安化县被列入全国第一批贫困县统筹整合使用财政涉农资金示范县(全省2个)。2017年,安化县、南县分别整合涉农资金5.4亿元、2.98亿元;2018年,安化县、南县分别整合涉农资金6.75亿元、3.20亿元。
益阳市扶贫部门机构队伍基本情况统计表
时间 |
名称 |
机构性质 |
级别 |
领导职数(个) |
内设机构(个) |
本级编制数(个) |
本级在编人数 |
抽调其他单位人数(人) |
编外聘用人员数(人) |
截至2012年 |
益阳市扶贫开发办公室 |
参公 |
副处 |
2 |
1 |
5 |
4 |
1 |
|
截至2013年 |
参公 |
副处 |
2 |
1 |
5 |
4 |
1 |
|
|
截至2014年 |
参公 |
副处 |
2 |
1 |
5 |
5 |
1 |
|
|
截至2015年 |
参公 |
副处 |
2 |
1 |
5 |
5 |
1 |
|
|
截至2016年 |
参公 |
副处 |
3 |
3 |
10 |
10 |
5 |
|
|
截至2017年 |
参公 |
副处 |
4 |
4 |
15 |
15 |
3 |
1 |
|
现状 |
参公 |
副处 |
4 |
4 |
15 |
14 |
5 |
1 |
三、扶贫领域作风问题专项治理情况以及“三走访三签字”和“四不两直”常态化扶贫调研情况
(一)持续开展扶贫领域作风建设年活动。中央将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,我市在全市范围内开展扶贫领域作风问题专项治理。一是按照4月24日全省扶贫工作暨作风建设年动员大会精神,我市针对“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等6个方面25项具体内容,各级各部门切实提高思想认识,抓好抓实作风建设,以良好的作风确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。二是深入开展万名干部进千村入万户“践行初心使命真情脱贫帮扶”主题活动。活动于今年7月10日-10月20日实施,全市广大党员干部,纷纷走出办公室,奔赴基层一线,走进田间地头和农户家中,将脚印留在了问情于民、帮扶解困的路上。全市150家市级帮扶责任单位以及7个区县(市)已切实行动起来,市县两级2185名驻村干部和31328名结对帮扶责任人倾情参与,实现了对全市1159个行政村的帮扶走访全覆盖。三是不断强化督查问责。针对治理脱贫攻坚责任落实不到位、扶贫领域重点部位和关键环节腐败问题、形式主义和官僚主义作风问题,全面压实责任、深化源头治理、严肃查处问责,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。1-10月,全市各级纪检监察机关共发现扶贫领域违纪问题1675个,受理投诉举报802起,已党纪政务立案296件,处理1727人,其中组织处理1498人、党纪政务处分229人、移送司法机关处理7人、问责98人,追缴资金677.8万元,退还群众资金217.2万元。
(二)扎实开展“三走访三签字”。2018年继续加大“三走访三签字”工作任务。市级领导走访按照“1264”的要求进行,即:每次走访1个重点乡镇、2个贫困村、6户贫困户、4户非贫困户。每次走访时随机确定贫困村、贫困户和非贫困户,入村入户了解基本情况、政策落实情况、帮扶措施到位情况、贫困户收入情况和帮扶成效,对照“村退出和户脱贫”标准查摆问题和短板。对查摆的问题提出整改要求,督促整改;对工作短板加大帮扶力度,解决实际问题,提高工作针对性。
(三)“四不两直”常态化扶贫调研督查情况。采用“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)的方式,暗访脱贫攻坚工作,了解脱贫攻坚工作推进落实情况。主要调研活动统计如下:1月4日-1月9日 市委督查室牵头对脱贫攻坚进行调研;3月18日-3月21日市扶贫办对全市对口帮扶工作进行调研;4月2日-4月4日市扶贫办对全市脱贫攻坚工作进行调研;5月8日-9日市委督查室对市本级驻村帮扶责任单位“五个一”落实情况进行调研;5月14-18日,市派驻村办、市扶贫办对市派50支驻村帮扶工作队进行工作调研;5月25日-26日,市委督查室、市政府督查室联合市纪委、市委组织部、市扶贫办对脱贫工作进行调研;6月13日-15日,由市派驻村办牵头,市扶贫办、市委基层办配合,组成11个精准扶贫工作指导组,对56个贫困村的驻村帮扶和结对帮扶、精准扶贫业务等工作进行调研;6月21日-28日,市扶贫办组织对区县市2018年度县级脱贫攻坚项目库建设工作开展调研;7月11日-20日,由市委督查室、市政府督查室牵头,联合市纪委、市委组织部、市扶贫办等成员单位对全市50个市派驻村帮扶贫困村和6个对口帮扶贫困村上半年脱贫攻坚工作开展调研;9月7日-9月17日,由市委督查室、市政府督查室牵头,联合市纪委、市派驻村办、市扶贫办等单位对全市50个市派驻村帮扶贫困村、6个对口帮扶贫困村进行调研;9月20日-30日,市扶贫开发领导小组从22个市直单位抽调45个人对全市脱贫攻坚工作进行调研;10月23日-26日,市扶贫办对全市群众满意度开展调研。
四、脱贫攻坚突出问题集中整改情况
严格按照 4月24日全省扶贫工作暨作风建设年动员大会、6月5日全省脱贫攻坚突出问题集中整改视频推进会议、7月29日湖南省扶贫领域作风问题专项治理工作武陵山片区座谈会要求,全面梳理脱贫攻坚责任和各项扶贫政策的落实情况,尤其是严格对照2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题、中央巡视组暗访和国家审计署反馈的问题、省级领导专题调研发现的问题、常态化联点督查发现的问题、市县自查发现的问题、各级扶贫信访举报等六个方面的问题,举一反三,深入扎实开展整改工作。我市于6月6日、6月19日先后召开脱贫攻坚突出问题集中整改推进会议和市扶贫开发领导小组会议后,又于8月3日召开全市扶贫领域作风建设专题工作会议、8月8日召开扶贫开发领导小组会议、8月15日召开全市扶贫领域突出问题专项治理工作推进会议、9月13日召开全市脱贫攻坚工作调度会议重点调度问题整改工作,各责任单位根据问题清单,明确了整改措施、整改期限、整改责任人等具体事项,确保各项整改措施落细落实。
五、落实年度减贫任务和重点工作完成情况
(一)落实年度减贫任务情况。2018年全市预计减贫人口数99104人,其中资阳区4423人,赫山区10368人,南县8448人,桃江县9456人,安化县55261人,沅江市8310人,高新区38人,大通湖区2800人。全市共有297个贫困村,2017年已退出贫困村141个,2018年拟退出贫困村122个,其中资阳区6个,赫山区9个,南县14个,桃江县17个,安化县65个,沅江市11个。目前,贫困人口脱贫、新识别贫困户和返贫户纳入乡镇、村两级公示已完成,区县级复核正在进行中。
全市唯一贫困县安化县计划2018年摘帽,目前,安化县有省定贫困村130个,建档立卡贫困人口40448户150777人,2014年—2017年脱贫86464人(其中2017年脱贫10258户39963人),已退出65个贫困村。目前还有未脱贫人口64313人,贫困发生率7.1%。2018年,安化县必须实现5.5万名贫困人口脱贫、65个贫困村退出和贫困县摘帽目标,今年以来,安化县紧紧围绕脱贫攻坚户脱贫、村退出、县摘帽的核心工作要求,各项工作正在稳步推进。
(二)重点工作完成情况。 一是扎实推进“六个一批”。产业发展一批,大力推广“四跟四走”产业扶贫模式,立足贫困村、贫困户的资源禀赋和生产条件,开展农业产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等专项行动,通过安化茶叶、桃江笋竹、赫山大米、资阳特种养殖、沅江芦笋、南县小龙虾、大通湖水产等特色优势产业带动精准脱贫。今年以来,前三季度,全市贫困村新办农民合作社128家,带动贫困农户1.38万户,预计户均增收3000元以上。组织全市54家市级以上农业产业化龙头企业(国家级3家、省级36家、市级15家)对口帮扶61个贫困村发展。如安华县湖南坡茶业帮扶马路镇六步溪村新建茶园285万亩;沅江辣妹子食品公司帮扶琼湖街道九只树村投资建设桔子初加工厂,安置贫困户劳力70余人。全市共培育发展农村电子商务服务站1267个,带动257个贫困村农副产品实现上网销售,今年前三季度实现农特产品网络售销额50亿元以上。改造搬迁一批。2018年计划完成易地扶贫搬迁任务12771人,完成投资7.6亿元。其中安化县7646人,桃江县1041人,南县1000人,沅江760人,赫山145人,资阳2179人。1-10月,全市共建设51个集中安置点已有32个集中安置点房屋已封顶,其他项目正在主体建设中;已完成投资6.52亿,投资完成率为85.18%,预计在12月底前能全部完成任务。分两批下达了农村危房改造任务16971户,占全市存量危房总量的98.64%。2018年任务要求开工16971户,竣工12935户(安化县7791户全部竣工),剩余4036户要求2019年6月前全部竣工。1-10月份已开工15086户,已竣工12430户,预计12月份全部完成工作任务。培训就业一批,截止10月底,全市今年完成新增贫困劳动力转移就业3192人,超额年度目标任务(3100人);贫困家庭两后生技能培训440人,预计到12月底能完成456人(年度任务为450人)。教育助学一批,严格落实义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生的控辍保学政策,小学巩固率为100%;初中巩固率为99.96%。扶贫助学方面,2018年春季(因秋季学期的学生人数暂未统计出来,数据要2019年2月初才能统计出来)学前教育受助12210人次 ,受助金610.5万元;高中助学受助9515人次, 受助金额1046.9万元;高中免学费受助 3942人次 ,受助金额351.72万元; 中职免学费受助28539人次 ,受助金额3536.12万元;中职助学金受助9055人次 ,受助金额905.5.2万元。兜底保障一批,2018年我市农村低保最低生活保障标准提高至3200元/年。截止9月底,全市共有农村低保对象6.46万人,占全市农业人口的1.79 %;其中社会保障兜底对象1.5万人。已将社会保障兜底对象100%纳入建档立卡贫困户。全市农村低保保障标准为3200元/年,与2018年全省扶贫标准3200元/年一致,月人均救助水平为182元/月,较上年增长22 %;社会保障兜底对象月人均补助271元,较上年增长7.1%。截至2018年9月,全市已发放农村低保资金10230.5万元。救助救济一批,“应保尽保”方面,1-10月份,农村贫困人口“应保尽保”达到100%。“一站式”结算方面,从2017年7月开始建立运行“一站式” 结算, 2018年8月1日启用新的“一站式”结算系统并建立了一站式专户。各区县(市)全部落实先诊疗后付费制度。住院费用报销方面,县域内住院医疗费用个人实际报销比例达到82.08%,预计12月底县域内住院医疗费用个人实际报销比例达到85%。大病救治、慢性病签约服务、分级救治方面,县级定点医院大病集中救治率达到97.97%;慢病签约服务管理率到达100%;县域内就诊率达到89.93%。
二是加快实施“六大建设”。交通建设方面,重点实施现有3.5米宽的农村公路拓宽改造、危桥改造和安保工程、渡改桥工程和连通工程建设,贫困村水泥(沥青)路通畅率不断提升。2018年1-10月,已完成交通扶贫投资19.40亿元。自然村通水泥(沥青)路完成1142.42公里,为年计划1431公里的79.83%;农村公路窄路加宽完成493.73公里,为年计划659公里的74.92%;危桥改造完成63座,为年计划115座的54.78%;安防工程完成545.58公里,为年计划1063公里的51.32%。全市1159个行政村,有1155个行政村通客班车,行政村客班车通达率为99.7%,年内将实现行政村通达率100%。水利方面,2018年计划完成投入扶贫水利资金1.25亿元,解决建档立卡7.52万贫困人口饮水问题和水利基础设施短板问题。截至10月底,已解决建档立卡贫困人口饮水问题7.3246万人,完成年度任务的97.42%。预计12月底完成年度目标任务。农村电网方面,2018年全年预计农村电网升级改造总投资50100万元,1-10月份共完成260个行政村进行电网升级改造,现已完成总投资的92%,预计12月底能完成年度目标任务。广电设施方面,稳步实施“农村广播村村响”“广播电视直播卫星户户通”“中央广播电视节目无线数字化覆盖”和“农村公益电影放映”工程。截至目前,已全面完成贫困村“户户通”“村村响”建设任务,2018年市级贫困村电视覆盖率目标任务97%,已达到97.5%,提前超额完成全年目标任务。2018年贫困村农村公益电影放映目标任务为3564场,目前已完成3849场,完成率108%。2018年计划完成村级综合文化服务中心109个,1-10月份已完成95个,在建14个,预计12月底能完成任务。网络通信方面,目前全市行政村光网覆盖率达到100%,4G覆盖率达到100%,两项指标均已提前达标。我市行政村光网和4G已在全省率先实现全部覆盖。生态环境方面,大力推进林业产业扶贫。通过重点支持贫困农户发展油茶产业、笋竹产业以及发展林下经济等方式,直接带动6000余名贫困人口发展。在安化县选聘413名贫困人口为生态护林员,每人每年收入达到1万元。加强贫困村生活垃圾治理。完成封闭式垃圾收集点建设82个,完成率达51.2%。加强贫困户卫生厕所改造。累计完成卫生厕所改造35698户,完成率达56.1%。加强贫困村畜禽规模养殖场粪污治理。完成规模养殖场粪污设施配套建设215户,配套率达72.6%。全市297个贫困村共完成人工造林1.88万亩,森林抚育4.25万亩,绿化进村公路108公里。
六、深度贫因地区攻坚情况
根据《湖南省关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》的通知(湘办发﹝2017﹞67号)的文件精神,益阳市无深度贫困县和深度贫困村。以贫困县安化县为脱贫攻坚主战场,不断强化基础设施和基本公共服务建设,从政策制定、规划编制、资金安排、项目布局、帮扶力量安排等方面予以倾斜支持。先后出台《关于加强扶贫协作和对口支援工作的实施意见》(益办发﹝2017﹞5号)和《益阳市市本级2018-2020年驻村帮扶工作实施方案》(益组联〔2018〕3号)等文件。全市7个面上县组成6个工作队对口帮扶安化部分贫困地区:赫山区对口联系清塘铺镇,重点帮扶石溪村;资阳区对口联系梅城镇,重点帮扶云河村;沅江市对口联系仙溪镇,重点帮扶芙蓉村;桃江县对口联系滔溪镇,重点帮扶文溪村;南县对口联系长塘镇,重点帮扶长通村;大通湖区和益阳高新区对口联系羊角塘镇,重点帮扶白沙溪村。通过一年多的帮扶,取得了明显成效,内生动力不断激发,村级基础设施逐步完善,产业发展取得突破,群众认可度较高。市本级2018年-2020年新一轮驻村帮扶工作共安排50支工作队对50个贫困村进行帮扶,其中贫困县安化县派驻30支。2018年安化县扶贫投入合计8.08亿元(全市合计20.6亿元,占全市的39.2%),较2017年增长73%。
七、建档立卡动态调整情况
根据省扶贫办5月18日下发《关于做好2018年扶贫对象动态调整工作的通知》(湘扶办发〔2018〕11号)要求,我市于5-7月开展2018年年中动态调整工作,按照“实事求是”和“分户甄别、分类处理”原则,特殊情况要做好详细备案,严禁搞简单“一刀切”,对新增和返贫人口识别纳入、识别不准户清退、人口自然增减处理。根据各区县(市)上报动态调整备案表统计,我市共新增贫困人口14034人,其中整户新识别1639户4919人,单个贫困人口补录9115人;共清退贫困人口38277人,其中整户清退13086户32137人,单个清退6139人。2018年年中动态调整之后,我市建档立卡贫困人口总规模106757户、337496人。其中已脱贫户55019户、184492人,未脱贫户51738户、153004人(含返贫1726户、4974人),贫困发生率3.97%。
根据省扶贫办9月25日下发《关于做好2018年扶贫对象动态调整工作的通知》(湘扶办发〔2018〕23号)要求,各区县(市)已经积极部署了动态调整工作。目前,贫困人口脱贫、新识别贫困户和返贫户纳入已进入乡镇公示、区县(市)级复核阶段;扶贫对象信息采集、更新已经基本完成,待省扶贫办开放扶贫信息系统,再集中进行录入和标识。
八、社会扶贫情况
制定了《益阳市全面启动“中国社会扶贫网”上线工作的实施方案》,稳步推进社会扶贫工作,截止2018年11月4日,中国社会扶贫网上线工作,益阳市管理员注册1640人;爱心人士注册135434人;贫困户注册数量106088户;发布贫困需求83986条;贫困需求对接成功63734条。
深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动,组建起一支由市工商联180余位企业家、17家异地益阳商会、13家直属商会协会和县市区工商联系统会员企业组成的帮扶大队伍,通过捐赠帮扶资金、产业帮扶、就业帮扶、消费扶贫等方式,助力脱贫攻坚。其中,益阳电子行业协会采取“协会+村集体经济+贫困农户”模式,在赫山区新市渡镇投入80万元,以村办企业方式开办电容器包装袋生产项目,解决40名贫困村民就业,为村集体增收70余万元。湖南华莱生物科技有限公司安排长期就业岗位3500多个,还与贫困茶农签订毛茶收购合同,并设定最低保护价,使贫困茶农能够长期稳定获益。目前,益阳市有630多家工商联系统会员企业、39支企业家扶贫队,对接60个签约贫困村,实施产业帮扶项目80个,就业扶贫和异地招工安置就业人员6959人;工商联系统会员企业和异地益阳商会还捐赠帮扶资金3174万元。10月17日,举行了消费扶贫行动启动仪式,当天采购了40余万元农副产品,达成收购意向600多万元。
九、扶贫干部培训情况
益阳市市级组织扶贫系统干部培训2期,共计608人;组织行业扶贫干部培训10期,共计650人;组织帮扶干部培训50期,共计1750人;组织贫困村干部培训58期,共计1449人。