今年以来，我州脱贫攻坚工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记“精准扶贫”战略思想，按照“脱贫攻坚作风建设年”和州委“脱贫攻坚冲刺年”要求，在州委、州政府的领导下，坚决落实中央和省、州脱贫攻坚决策部署，坚持精准方略，突出脱贫质量、狠抓巩固提升，全州脱贫攻坚工作取得了明显阶段性成效。
一、脱贫攻坚主要工作成效
今年1至7月，我州脱贫攻坚工作成效显著，主要有以下5个方面特点。一是责任捆绑更严实。州委多次组织召开全州性会议，对脱贫攻坚工作进行安排部署、调度推进，进一步拧紧了责任螺丝。州委还专门下发了《关于进一步落实脱贫攻坚工作责任制的通知》，全州推行“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村”“州县市单位包村、党员干部包户”制度，实现了领导精力更集中、乡镇责任更明确、部门作为更积极、驻村队员更尽职、村组干部更细心、群众脱贫更主动。二是干部培训更深入。州委、州政府扶贫工作分管负责领导、县市委书记、县市长、分管县市长，州、县扶贫办主任参加了省委组织部举办的党政领导干部扶贫工作专题培训班。州委组织州级领导、县处级干部、乡镇党政正职共1600余人分3批次进行了集中培训。州委书记叶红专、州委副书记、统战部部长曹普华、省扶贫办贺丽君副主任、州委组织部部长龚明汉分别在不同批次培训班上作脱贫攻坚专题辅导授课，全面提升了干部脱贫发展能力。三是督查机制更科学。采取“四不两直”方式，对县市和乡镇开展脱贫攻坚“一月一督查一通报一排名”，4月、5月和6月对全州8县市所有乡镇（街道）进行了督查暗访“全覆盖”，共涉及县市、乡镇（街道）、村（社区）、户个层面和64个县市直单位、115个贫困村（社区）。根据每月督查暗访结果，对 8 个县市分一二三类和 115 个乡镇（街道）按“前10后5”在《团结报》和湘西电视台进行公布，有力地传导了工作压力，促进了问题整改，确保了脱贫成效更真实。四是问题整改更扎实。针对省对州交办的脱贫攻坚突出问题和州级组织的易地扶贫搬迁和农村危房改造专项巡察整治、扶贫领域交叉审计交办问题的整改情况，州委按照“两天一调度、一周一通报”的方式对整改进度进行督办，对已完成整改的问题进行抽样复核，对整改工作不力、整改进度不实、整改质量不高的县市给予了通报批评，责令县市加强对问题整改工作的领导和调度，促进问题动态“清零”。 截至6月30日，中央层面指出的2个方面6类10个具体问题和自查发现的5个方面20类46个具体问题都已经整改到位。五是群众满意度在提升。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”户脱贫，“一确保、两完善”村退出，“三率一度”县摘帽的总要求，通过开展“三核实”、扶贫对象动态调整、低保和兜底清理等专项工作，广大党员干部进村入户，核实了基础信息，解决了实际问题，拉近了干群关系，提升了群众满意度。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚工作的系列重要指示，坚持在学懂、弄通、做实上下硬功夫，武装头脑、指导实践，不断增强做好脱贫攻坚工作的自觉性，牢固树立打好打赢精准脱贫攻坚战信心和决心。
（二）扎实推进精准脱贫攻坚“十项工程”。2018年全州计划整合涉农资金29.39亿元（财扶资金已到位10.38亿元），截至目前已整合到位20.08亿元，完成支出9.07亿元，整合到位率68.34%，支出率45.13%。1、教育发展脱贫。上半年，全州共发放学生资助全覆盖资金2.19亿元，惠及学生18.2万人，其中建档立卡家庭学生12.7万人。2、转移就业脱贫。截止7月底，我州建档立卡贫困劳动力转移就业9175人，完成年任务10000人的91.75%。贫困家庭“两后生”培训完成1114人，完成年任务1300人的85.69%。3、发展生产脱贫。州本级和8县市产业扶贫方案已编制。贫困户培训71178户。合作社覆盖贫困村1018个。龙头企业覆盖贫困村488个。贫困户签订利益联结414829人。4、乡村旅游脱贫。全州乡村旅游共接待游客481万人次，实现旅游收入17.82亿元。上半年，上争涉旅资金8661万元。全域旅游精品线路建设投入12716万元。5、易地搬迁脱贫。2018年，我州省定搬迁任务21357人，全州规划实施37个集中安置项目，其中永顺县19个，龙山县9个，保靖县5个，泸溪县2个，吉首市、凤凰县各1个，计划总投资12.24亿元。截至7月底，36个集中项目已实质性开工建设，1个安置点因选址变更正在规划设计和地勘；完成投资6.0944亿元，投资完成率47.6%。6、医疗救助帮扶。“先诊疗后付费”和一站式结算及基层公共卫生等各项贫困人口健康服务深入推进；贫困人口全员参保，1-6月全州开展医疗救助6.78万人次，实际报销比例超过80%。省拟安排专项建设资金提升全州村卫生室服务能力；省拟安排三年内每年支持我州12家中心乡镇卫生院进行建设，每年每个卫生院建设资金200万，2018年项目单位正在公示。7、生态补偿脱贫。省定任务3218人，已完成3218人，完成率100%。社会兜底保障。各县市已出台提高低保标准文件：吉首市农村3960元/年；凤凰县农村3200元/年；花垣县农村3200元/年；泸溪县农村3240元/年；保靖县农村3600元/年；古丈县农村3480元/年；永顺县农村3960元/年；龙山县农村3960元/年。9、基础设施配套。农村安全饮水解决5.0637万人，完成率80.06%；农村道路提质改造已完成183.759公里，建制村通客班车新增55个建制村，比率95.1%。农村危房改造2018年中央及省下达我州补助资金9094.5万元；截至目前竣工5385户，投入资金13812.02万元。农村电网升级改造。国网湘西供电公司农网改造升级任务数204个，截止7月底已竣工18个村，正在施工34个村，待动工建设152个村；新华花垣供电公司农网改造升级任务数49个村，已完成18个村，31个村待开工建设。农村移动终端信号和接通互联网。我州4G覆盖率为97.46%（指村委会、学校、卫生室均有4G），光纤宽带通达率为100%。金融扶贫服务站。已建成金融扶贫服务站1110个，助农取款服务点2882个，均实现贫困村全覆盖；2018年已新建成电商服务站220个，累计建成电商服务站682个，三站融合率61.44%。（2017年湖南省三站融合率为31.4%）。光伏扶贫项目建设。全州村级光伏项目村804个，总建设规模63682KW，其中2018年计划投资3.1亿元建成481个村级光伏发电站。截止7月27日，累计已建成并网358个项目村，建设规模26049.16千瓦。竣工待并网34个项目村，规模5840KW。在建412个项目村，建设规模32110千瓦。目前在建的光伏电站完成80%以上的工程量。其中，凤凰县、保靖县、吉首市、花垣县已完成光伏扶贫电站建设并网任务。电商扶贫。1-7月全州共计完成电商服务站建设220个，其中吉首32个，泸溪36个，凤凰22个，古丈25个，花垣37个，保靖12个，永顺47个，龙山9个。全州累计开设电商扶贫小店961个，完成电子商务交易额2.6亿元。扶贫小额信贷情况。截止7月发放扶贫小额信贷17754.5万元，获贷率21.28%，累放金额148130.57万元，现有逾期金额251.66万元，不良金额385.77万元，不良率0.35%。扶贫“特惠保”工作。建档立卡贫困家庭参保实现100%。全州特惠保贫困家庭综合保障保险投保贫困人数674361人，实收总保费3394.34万元。赔付率达55.10%。理赔贫困人数9488人，理赔金额1870.19万元，赔付率55.10%。农村“微建设”。截止7月底，完成投资10.08亿元，完成率42.84%。其中：吉首市0.57亿元，完成率35.01%；泸溪县0.66亿元，完成率23.87%；凤凰县0.02亿元，完成率2.98%；古丈县0.92亿元，完成率46.14%；花垣县2.07亿元，完成率88.43%；保靖县0.72亿元，完成率26.43%；永顺县1.76亿元，31.83%；龙山县3.36亿元，完成率58.91%。
10、公共服务保障。建档立卡贫困村农家书屋配套建设、无线数字化覆盖工程。农家书屋：截止7月底，全州总计落实农家书屋配套资金48万元，其中保靖县落实资金9.6万元，泸溪县落实资金13.4万元，吉首市10.6万元，花垣县14.4万元；全州8县市中，保靖县、泸溪县、龙山县、花垣县完成今年农家书屋管理员培训任务，其余县市正在筹备中；全州通过农家书屋平台共组织开展读书活动7次，其中泸溪县1次、永顺县2次、凤凰县2次、吉首市1次、龙山县1次。无线覆盖：全州已完成8个高山台站建设，龙山砂子坡进行了设备调试，8个高山台站已经进入正常发射状态，实现了正常播出。合格村级综合文化服务中心。今年基本完成村综合文化服务中心建设292个，其余村级综合文化服务中心正在推进。按照省里建设达到70%的标准，2017年全州完成801个村综合文化服务中心，全州累计完成1093个，完成比例为69.8%。科技扶贫。上半年，全州共派出746名科技人员对口联系服务1110个贫困村，科技人员联系服务贫困村覆盖率达100%。
雨露计划。截止7月30日，国办系统导出全州拟资助人数为18653人，审核通过14143人，不通过4435人，补漏633人，共发放14776人。创业致富带头人培育。计划培育1691人，截止7月底共培育788人，完成全年任务的46.59%。其中吉首市完成89人、泸溪县完成69人、凤凰县完成25人、古丈县完成31人，花垣县完成109人，保靖县完成78人，永顺县完成199人，龙山县完成188人。扶贫对象动态调整完成。截止7月，动态调整共减少贫困人口10866人(其中：贫困人口增加10574人（整户新识别1393人；单个贫困人口补录1425人；返贫人口271人；贫困人口自然增加7485人。贫困人口减少21440人；整户清退4652人；单个清退2045人；标识不享受政策6223人；贫困人口自然减少8520人）。贫困户位置信息采集工作基本完成。8县市按时完成后了信息采集任务。项目库建设全面完成。8县市已完成2018年度项目库编制入库工作，共编制入库项目10451个，计划投资55.3亿元。其中产业类项目2994个，计划投资13.9亿元；基础设施类项目5629个，计划投资31.9亿元；基础公共服务类项目1828个，计划投资9.5亿元。编制上报了深度贫困脱贫攻坚实施方案。编制报送了《湘西州深度贫困脱贫攻坚实施方案》，并汇总报送了7个县的深度贫困县脱贫攻坚实施方案。完成了湘西州脱贫攻坚十三五规划中期评估工作。贫困户稳定脱贫、贫困村退出与发展已达到时间任务双过半，贫困县脱贫摘帽稳步推进，规划执行情况总体较好。农村居民人均可支配收入。我州二季度农村居民人均可支配收入为4161元，增幅为11.6%。
（三）科学规划年度减贫任务。根据省扶贫办 2018 年下达的减贫指导性计划，我州减贫计划数为142616人；我州计划减贫人口16万人，退出382个贫困村，贫困发生率控制在4%以下，已落实到县市并签订了减贫责任状。
（四）认真开展脱贫攻坚突出问题集中整改。根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于2017年度脱贫攻坚工作考核结果的通报》、《脱贫攻坚突出问题集中整改方案》、《关于反馈2017年湘西自治州党委和政府脱贫攻坚工作成效考核有关情况的通知》等文件及相关会议精神，针对我州在2017年度脱贫攻坚工作考核排名靠后，湘西州本级、古丈县、保靖县被省委乌兰副书记、省政府隋忠诚副省长约谈的实际，深入开展“脱贫攻坚突出问题集中整改”工作，我州严格按照中央和省委扶贫领域突出问题集中整改部署要求，聚焦中央层面指出的2个方面6类10个具体问题和扶贫领域作风问题6大类28个治理重点，省交办和地方自查问题46个，层层动员部署，全面压实责任，以最严最实最不讲情面的督查传导压力、激发动力，倒逼责任落实、措施到位，确保整改实效。目前，中央、省交办和地方自查的问题已全面整改到位。
（五）努力夯实精准扶贫基础工作。一是安排部署了精准扶贫“三核实”工作。开展了精准扶贫“三核实”工作，各县市对全州所有建档立卡贫困户进行国家扶贫系统基础数据信息核实、“一户一档”资料核实、国家《扶贫手册》填写核实工作，实现扶贫系统信息、“一户一档”资料、《扶贫手册》信息与贫困户实际情况相一致，及时更新建档立卡贫困户动态信息数据，进一步核实修正国家扶贫系统中的错误、缺项、漏项、重复的数据信息，完善“一户一档”资料、规范《扶贫手册》填写。二是开展扶贫数据常态化比对工作。与北京均安科讯技术有限公司签订数据清洗合同，合作开展国扶信息系统内部数据清洗工作；举办了“全州国扶系统数据比对工作业务培训班”，并建立完善州直部门间扶贫数据共享交换机制，有效畅通部门间的数据通道。形成了“一月一比对，一周一分析”工作机制，保证基础数据质量。
（六）扎实推进扶贫领域作风建设。贯彻落实国务院扶贫开发领导小组关于“脱贫攻坚作风建设年”和《中共湖南省委湖南省人民政府关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作的通知》相关要求，州纪委监委印发了《关于进一步落实扶贫领域监督执纪问责工作责任制的通知》，对扶贫领域的精准监督进一步升级。州纪委监委坚持将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，先后在全州范围内开展了“光明行动”“居安行动”“反骗保”行动，直指太阳能路灯、易地扶贫搬迁、农村危房改造等民生领域精准扶贫工作，通报了一批扶贫领域腐败和作风问题，有效确保了全州精准脱贫工作责任落实、政策落实和工作落实。
（七）狠抓驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。同步推进贫困村和非贫困村、深度贫困村和非深度贫困村扶贫工作。驻村帮扶：严格按照“以村建队”的要求，完成了辖区内村（社区）的派驻工作的排查、调整、把关，实现省、州、县工作队重点帮扶深度贫困村、脱贫难度大的贫困村或贫困人口100人以上、贫困程度较深、脱贫难度较大的非贫困村（现有贫困发生率≥20%）；贫困人口100人以上、贫困发生率低于20%的非贫困村也按照“一村一队”的要求，由县、乡派驻工作队；贫困人口100人以下的其他非贫困村安排相应的帮扶力量，至少选派1名驻村第一书记；6月份以来，按照州委要求，对建档立卡贫困户100户以下的村要派驻3名工作队员，100-200户的村要派驻5名工作队员，200户以上的村要派驻8名工作队员，各县市正按照要求，结合工作实际，督促责任单位和各级工作队进行自查自纠，选优增派驻村工作队力量。目前，全州共派驻1751支工作队，队员5380人，其中省直工作队61支，州直工作队153支，县市直工作队1143支，乡镇工作队394支；结对帮扶：严格按照省委组织部相关要求，各县市已完成对结对帮扶工作的排查和调整，做到每个建档立卡贫困户都有结对帮扶责任人，对未脱贫的贫困户，原则上由帮扶责任单位的党员干部进行重点帮扶，确保其如期脱贫；对已脱贫的贫困户，要安排相应的责任人跟踪帮扶，确保其不返贫，每个帮扶责任人结对贫困户最多不超过5户；据统计，全州共有60208名干部结对帮扶19万余户建档立卡贫困户。制定了脱贫帮扶“三个一”制度，即“帮扶一月一走访、问题一月一清零，情况一月一报告”，进一步压实责任，落实工作、确保成效。
（八）全力提升干部脱贫攻坚能力建设。州委组织州级领导、县处级干部、乡镇党政正职共1600余人分3批次进行了集中培训。州委书记书记叶红专等州及领导、省扶贫办副主任贺丽君分别在不同批次培训班上作脱贫攻坚专题辅导授课，全面提升了干部脱贫发展能力。进一步加强业务培训。举办了2期“精准扶贫基础工作”业务培训，参训人员涵盖全州8县市扶贫办分管数据副主任、业务人员，115个乡镇分管精准扶贫领导、扶贫专干参训，培训内容为精准扶贫档册资料规范整理和全国扶贫开发信息系统数据维护管理工作，实现全覆盖培训、全覆盖指导，不留死角，进一步强化了基层扶贫工作人员业务指导能力。
（九）进一步完善大扶贫工作格局。坚持党委领导、政府主导、部门支持、全社会共同参与，打造专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。一是中直机关定点扶贫情况。今年以来，国家农业部等五个中直机关单位继续在我州开展定点扶贫,有6个县初步确定帮扶计划，计划投入资金8374万元，目前到位资金近1715万元，其中：农业部定点扶持永顺县计划投入资金3500万元，到位450万元；中石化扶持泸溪县计划投入790万元、扶持凤凰县计划投入900万元；中国铁塔公司扶持保靖县计划投入资金2378万元，到位1265万元；中国五矿扶持花垣县计划投入资金216万元。二是省辖七市对口扶贫情况。省辖7市继续加大对我州7县扶持力度，计划投入资金2.606亿元，目前到位资金1.158亿元，对口扶贫工作向纵深推进。三是济南市与湘西州东西部扶贫协作情况。不断加强与济南市东西部扶贫协作对接，切实抓好工作落实。6月下旬，济南市党政代表团与湘西州党政代表团通过开展互访对接扶贫协作工作。上半年，济南市与湘西州东西部扶贫协作资金到位2.8亿元，重点从产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、携手奔小康行动等方面支持湘西州。四是“万企帮万村”扶贫帮扶活动。已新增引导6家非公企业、商协会参与，帮扶困难群众2190人。五是中国社会扶贫网上线推广工作。截至目前，全州注册爱心人士160770人，贫困户注册133754人，村级管理员注册3154人，贫困户发出物品需求78875人，发出资金需求3646人，物品对接成功46706人，物品对接成功率59.22%，资金对接成功2780人，资金对接成功率76.25%，贫困户需求资金2240万元，已捐赠资金56.56万元。六是认真组织开展多种形式社会扶贫活动。充分调动社会各方面力量，积极组织社会扶贫活动。黑土麦田公益组织帮助花垣县创建一批专业合作社，获得良好社会反响。吉首市引导企业通过捐款捐物、助学、助老、助残、助医、修建基础设施等形式，筹集扶贫善款266万元，集中用于改善贫困村群众生产生活条件。
（十）狠抓政策宣传和落地。截止二季度在中央和省级媒体发表317篇幅。围绕脱贫攻坚工作任务，加大政策宣传力度，完善精准扶贫工作流程和业务指导，已印制发放《精准扶贫开发政策文件汇编》、《精准扶贫口袋书》3000套。《湘西自治州脱贫攻坚政策到户操作流程指南》和《驻村工作培训手册》2000套。全面落实中央、省关于产业发展、小额信贷、劳务输出、电商扶贫、乡村旅游、光伏扶贫、教育助学、医疗救助、“两线融合”社会保障兜底等扶贫政策，使每项政策精准落实到村到户到人，确保政策执行不偏移、不走样、不出问题。同时，进一步加大脱贫攻坚先进经验和典型推介，泸溪县脱贫攻坚工作得到人民日报等主流媒体的大篇幅报道，进一步展现了我州脱贫攻坚工作成效。
（十一）涉贫信访舆情处理及时到位。“12317”扶贫举报案件办结率高。截止7月27日全州“12317”精准扶贫监督举报电话共接到各类举报件136件，已全部交办县市并跟踪问效，目前已办结131件，正在办理5件，办结率96.3%。
（十二）“三走访三签字”开展情况。州委叶书记已走访乡镇44个，龙州长已走访乡镇37个。县市委书记已走访贫困村个数：398个（其中：凤凰县60个；龙山县37个；古丈县44个；泸溪县18个；保靖县96个；花垣县72个；永顺县45个；吉首市26个）。县市长已走访贫困村个数：297（其中凤凰县12个；龙山县45个；古丈县40个；泸溪县22个；保靖县37个；花垣县56个；永顺县60个；吉首市25个）。
