2018年以来，娄底市坚决贯彻习近平总书记重要指示和中央、省委省政府决策部署，切实将脱贫攻坚作为一项极为严肃、极其重大的政治任务，坚持一手抓扶贫领域作风建设和突出问题集中整改，一手抓脱贫攻坚工作全面推进，全市脱贫攻坚工作取得了较好成效。上半年全市农村居民人均可支配收入增速达到10.9%，跃居全省第二。

　　一、前段工作情况

　　（一）进一步强化组织领导和顶层设计。今年以来，市委书记、市长带头示范落实“三走访三签字三联系”工作，22名市级领导定点联系任务比较重、困难比较大的贫困县指导脱贫攻坚工作，在全市“大学习大调研大提升”“抓重点补短板强弱项”集中调查研究和“春天行动”等活动中，市级领导和各级各部门主要负责同志带头进村庄进社区，全面梳理脱贫攻坚短板弱项，帮助基层解决实际困难。出台了支持深度贫困村脱贫攻坚实施方案、产业精准扶贫行动方案、就业扶贫工作实施细则、电子商务助残扶贫工程行动方案、驻村帮扶工作实施方案等系列文件，进一步加强了对全市脱贫攻坚工作的指导。

　　（二）进一步抓实作风建设和问题整改。对照中央和省巡视、督查、审计反馈问题，围绕省委、省政府指出的作风建设6类28项重点治理内容，举一反三、全面整改。一是以自查自纠为抓手，全市共查摆出5个方面28类86个具体问题，都明确了专班，逐项抓整改落实。二是以资金项目为主线，从6月上旬开始，用3个月对2014—2017年的扶贫资金开展“回头看”，对所有扶贫项目逐一实地察看、所有资金流向逐一梳理明细、所有问题疑点逐一调查核实。三是以巡察督查为推力，从5月起，我市组成3个巡察小组开展为期三个月的脱贫攻坚专项巡察；各县市区成立扶贫领域作风建设联合督查组，实现巡察督查“全覆盖”“无死角”。四是以小微权力为重点，建成村级小微权力+“互联网+监督”特色子平台，管住小微权力，实现了村级小微权力运行流程及办事结果全过程公开。国务院扶贫办副主任欧青平同志对我市这一做法批示：“要把娄底的做法作为财政扶贫资金监管中的公示公开公告典型，争取向全国推广。”

　　（三）进一步推动重点工作更好更快发展。产业和就业方面：截至7月底，全市与新型经营主体建立利益联结关系的贫困户占36.72%，参与培训的贫困户占37.31%，种养专业合作社和龙头企业产业基地在贫困村的覆盖率分别达到90.28%和62.76%；8个旅游扶贫示范项目和5个大湘西旅游精品线路扶贫项目直接扶持贫困人口1452人，带动贫困人口5767人；培育农产品销售网店2643个，建成村级电商服务站1731个，覆盖率超过70%；贫困劳动力转移就业完成年度任务的93.74%，全市选聘1222名贫困人口担任生态护林员，工资以年人均10000元的标准按月发放。“三保障”方面：全市79个易地扶贫搬迁集中安置项目全部开工；农村危房改造开工率90%，有4145户已经竣工，竣工率43.4%；教育扶贫资助贫困学生147724人共1.26亿元；健康扶贫补贴参保金额4661万元，有50297名贫困人口通过“三提高两补贴一减免一兜底”健康扶贫政策，享受补贴3200万元，“一站式”结算全面上线，截至8月1日全市共通过“一站式”结算逾4000人次，其中涟源市6月份率先启动，结算3656人次。贫困地区基础设施和社会公共服务设施进一步改善，针对全市9个深度贫困村的攻坚举措全面启动并初见成效。

　　（四）进一步夯实基础工作和队伍建设。一是澄清贫困人口底数，按照“两评议两公示一比对一公告”要求开展动态调整,纳入漏评对象10874人，清退错评对象20930人，排查出返贫对象797人，录入自然增加对象2554人，删除自然减少对象6569人。二是做实脱贫规划，各县市区突出规划引领、项目带动，按照到村到户到人的要求，重新编制完善了县级脱贫攻坚项目库，对21.5万名未脱贫人口因人施策，制定了未来三年的分年度分措施脱贫规划。三是抓好信访处置，成立信访和网络舆情处置工作小组，加大工作力度，上半年全市涉贫信访总量排名由全省第三位降至全省第七位，贫困群众获得感和满意度不断提升。四是做到尽锐出战，通过加强和优化，全市共有县级以上驻村工作队645支、结对帮扶干部54450人。今年调整召回了驻村帮扶工作队员48人、纪律处分4人，调整召回了结对帮扶责任人25人、纪律处分5人。五是加大培训力度，上半年完成培训6147人，其中地方党政领导干部782人、扶贫系统干部1165人、行业部门干部1027人、帮扶干部2275人、贫困村干部1380人，基层干部攻坚能力更加强劲。

　　虽然前段时间我市脱贫攻坚取得了明显成效，但也还面临很多困难和挑战，存在不少突出问题亟待解决。一是部分地方和少数干部思想懈怠，履职尽职、攻坚克难、创先争优的意识不够强。二是工作推进不平衡，行业部门之间、县与县之间、贫困村与非贫困之间工作推进不平衡的问题依然存在。三是涉贫信访量虽大幅下降，但总量还是不少，其中重复信访仍有一定占比。四是项目监管、资金使用等方面还存在一些突出问题，比如产业扶贫发展不足和不可持续的问题，易地扶贫搬迁和危房改造过去把关不严的遗留问题，扶贫小额信贷风险开始冒头的问题，扶贫资金监管不严的问题。五是扶贫领域形式主义、官僚主义问题还不同程度存在。

　　二、下段工作打算

　　2018年，是我市脱贫攻坚决战决胜的关键一年，也是历年以来任务最重的一年。今年双峰县要在全市率先摘帽，全市要脱贫113431人，退出贫困村223个。

　　（一）继续抓好扶贫领域作风建设。继续把作风建设贯穿工作始终。加大对扶贫领域的不正之风和腐败问题查处力度；对照中央和省里有关扶贫项目资金管理的新变化、新要求，建立长效机制，加强监管力度；压紧压实各级驻村办的直接管理责任、各级帮扶单位后盾保障责任，激励驻村干部人在心在、履职尽责；加强贫困村“两委”班子建设，积极开展软弱涣散村级党组织集中排查整顿；加强涉贫信访和网络舆情的处置力度，分级管理、分级处置涉贫信访和舆情，确保不发生“黑天鹅”事件，不发生“灰犀牛”事件；将在9月份分批举办全市乡镇党委书记、村党支部书记扶贫工作专题培训班，着力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

　　（二）继续抓好突出问题集中整改。一是持续抓好中央和省巡视督查发现问题的整改工作。对已整改的问题开展“回头看”，防止反弹回潮，对尚未整改到位的问题加强跟踪督办，确保在规定时间内保质保量地完成整改，同时坚持立行立改与制度建设相结合，追根溯源、堵塞漏洞。二是重点抓好小额信贷的风险防范。全面摸清问题底子，对已经发生的问题坚持“一户一策”迅速整改到位，对发现的问题隐患迅速采取措施积极防范，确保不发生系统性信贷扶贫风险问题。三是全面整改易地扶贫搬迁和危房改造把关不严的问题，对超面积实施等问题分类妥善处置，对“优亲厚友”等错定对象坚决予以清退。四是对健康扶贫、教育扶贫、兜底保障扶贫对象的政策落实情况开展“拉网式”排查，确保应助尽助、一个不漏。

　　（三）继续补齐工作短板。一是补齐产业发展短板。走好特色产业发展之路，重点支持娄星区的湘村黑猪、双峰县的蛋白桑、新化县的稻花鱼、冷水江的特色精品水果、涟源市的扶贫产业园做强做优，力争今年产业扶贫有新的突破。二是补齐深度贫困村的短板。进一步加大对9个深度贫困村的帮扶力度，加强对深度贫困村的规划设计，突出“精准”二字，坚持“一村一策”“一户一策”，今年重点解决9村基础设施和公共服务设施薄弱、群众生产生活条件差的问题，打牢产业培育基础。三是补齐非贫困村的短板。在非贫困县探索脱贫攻坚和乡村振兴紧密结合的路子，继续统筹推进贫困村和非贫困村工作，抓好各项普惠性政策的落地落实，做好非贫困村的面上工作。

　　（四）确保年度脱贫摘帽任务完成。集中精力指导双峰县严格对照任务目标，细化工作措施，以超常手段攻坚拔寨，确保如期顺利实现摘帽。围绕“人脱贫”和“村出列”的脱贫退出需要，扎实推进“五个一批”等政策措施精准落地落实，确保脱贫任务不打折扣，脱贫成效经得起检验。