2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是脱贫攻坚作风建设年。在市委、市政府的坚强领导下,娄底市按照省、市脱贫攻坚总体安排部署,层层分解任务,层层落实责任,深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动,及时处置涉贫信访及网络舆情,全面整改脱贫攻坚中存在的突出问题,全面启动了新一轮驻村帮扶工作,全面深入推进市委“四个意见”的落实,各项工作积极有序推进。
一、 主要指标完成情况
农村居民人均可支配收入方面,上半年增速10.9%,增速位居全省第二。产业扶贫方面,重点产业项目已经启动,每个贫困县已确定1个特色产业,即涟源的蔬菜、新化的茶叶、双峰的辣椒;种养专业合作社和市级以上龙头企业产业基地在贫困村的覆盖率分别达到82.7%和56.22%;总计283个村级光伏扶贫电站已获省里确认。金融扶贫方面,新增扶贫小额信贷贷款1058笔,累计发放贷款金额4019万元,累计获贷率达到19.04 %,离省里40%的要求还差20.96%。就业扶贫方面,完成贫困劳动力转移就业4396人,完成率87.92%;完成贫困家庭“两后生”技能培训228人,完成率24.78%。生态补偿脱贫方面,完成1222名建档立卡贫困人口生态护林员选聘、任前公示、任前培训等工作,工资已按月发放到位。易地扶贫搬迁方面,76个集中安置项目开工率100%。教育扶贫方面,资助贫困学生人146897人。健康扶贫方面,贫困人口基本医疗保险参保率100%,参保补助4902万元。62558人次贫困人口享受基本医疗报销比例提高10%的待遇,报销提高金额2272万元。全市大病保险起付线减半待遇有537人次,大病保险支付金额120.75万元。全市共有2040人次享受4类9种大病待遇,享受待遇金额2322.38万元。全市共救治尘肺病人546人次,享受待遇金额325.71万元。兜底保障方面,全市农村低保标准由3216元/年提高到3408元/年,农村低保救助水平不低于170元/月。贫困农户危房改造方面,核实了全市存量危房改造对象,9550户的任务分解到各县市区,已开工7302户,开工率76%;竣工3751户,竣工率40%。社会扶贫方面,中国社会扶贫网累计注册爱心人士数量225591户,注册贫困户数量147734户,物品需求数量118672条,资金需求数量6995条,对接成功累计数量90074条,资金捐赠次数178980次,已捐赠金额1034034元。贫困人口安全饮水方面,全面开工建设,目前完成投资2065万元,总体进度完成33.63%。农村电网改造升级方面,205个贫困村农网改造已完成设计,已完成招投标工作。农村道路提质改造、建制村通客车情况方面,完成自然村通水泥(沥青)路建设路面工程245公里,完成率14.58%;完成农村公路提质改造65.795公里,完成率21.93%。文化惠民和科技扶贫方面,新建成合格村级综合文化服务中心215个,全市共建成合格村级综合文化服务中心1189个,占64.70%,距省定任务70%(省里文件尚未正式下发)的要求差5.3个百分点。科技专家联村帮扶完成312个村,覆盖率62.65%。财政扶贫资金安排、整合、使用和成效方面,争取中央财政扶贫资金20671万元,省财政扶贫资金2143万元。市本级增加财政扶贫资金200万元。3个重点县计划整合涉农资金13.8亿元,已整合资金规模56218.33万元,完成40.5%。财政扶贫资金(含涉农资金)支出规模20509.31万元,支付进度32.64%。2017年及以前年度财政专项扶贫资金结转结余9294.56万元,结余结转资金支出规模7377.26万元。通信方面,行政村4G网络覆盖率、光纤通达率分别达到99.7%、96.12%。
二、 主要做法
(一)科学谋划高位推动。市委、市政府坚持早谋划、早部署、早落实,多次研究部署脱贫攻坚工作。一是制订了脱贫攻坚三年行动计划2018年实施方案和脱贫攻坚2018年度工作要点,调整了2018—2020年滚动计划。二是全面压实责任。将减贫任务分解到各县市区,市、县、乡、村层层签订了减贫责任书,立下了军令状。三是出台了系列政策。出台了《娄底市支持深度贫困村脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》《娄底市2018—2020年产业精准扶贫行动方案》《全市就业扶贫工作实施细则》《娄底市电子商务助残扶贫工程行动方案》《娄底市2018—2020年驻村帮扶工作实施方案》等系列文件。设立了市脱贫攻坚领域信访和网络舆情处置工作小组。市本级安排财政扶贫资金1225万元,比上年增加200万元。调整了全市城乡最低生活保障标准和救助水平。
(二)狠抓扶贫领域作风建设。以脱贫攻坚作风建设年为抓手,用1年左右时间集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题。4月24日全省扶贫工作暨作风建设年动员大会后,4月25日市委专门召开常委会议进行传达贯彻和安排部署,市脱贫攻坚领导小组、市扶贫开发领导小组多次开会研究。5月8日,召开全市脱贫攻坚工作暨作风建设年动员大会,印发了《娄底市扶贫领域作风问题专项治理工作方案》(娄发〔2018〕14号),在全市深入开展扶贫领域作风建设。5月份开始,由市委巡察组牵头,成立了市扶贫办参与的3个小组,开展为期三个月的脱贫攻坚专项巡察。
(三)坚持问题导向实行全面整改。针对国家审计署、中央巡视组、省委巡视组、省委常态化联点督查组反馈的问题、2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题和2017年市州、县市区党委和政府脱贫攻坚工作成效考核发现娄底市存在的问题,举一反三,全面查摆,建立问题清单、责任清单和措施清单,坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央和省里要求不放过、群众对整改不满意不放过”。出台了《娄底市财政专项扶贫资金和财政涉农整合资金使用管理突出问题集中整改方案》,对2014—2017年各级安排到县的财政专项扶贫资金、老区资金,以及财政涉农整合资金使用管理情况进行全面清点盘查。对中央、省委巡视组交办和信访举报的713件个问题逐一交办核实,所有交办和信访举报的存量问题已全部整改到位。
(四)注重夯实基础提升工作质量。上半年来,娄底市扶贫开发工作注重从基础数据、基础平台和基层项目规划入手,着力夯实基础工作,提高基础工作质量。一是建立扶贫数据共享共用平台和共享共用机制,开展数据比对工作,扶贫建档立卡信息与卫计、住建、教育等相关行业部门及扶贫到户到人规划信息有效对接共享,达到三网信息资源一致。二是扎实做好项目库建设,按照规划引领,项目带动,以项目促进贫困农民增收的项目库建设要求,各县市区5月份来,组织专门人员,对项目规划编制重新进行精耕细作,按照项目规划村到户到人的要求,精准制定帮扶计划,做实作好帮扶规划,用规划来统筹资金、使用资金、管理资金,逐级夯实规划基础,完善县级脱贫攻坚项目库。三是搞好建档立卡动态调整。对建档立卡贫困人口信息库做到定时跟踪,定时清理,动态调整,对应纳未纳、应清未清情况进行全面核实,坚持“实事求是、分户甄别、分类处理”原则,坚持程序标准,做到“应纳尽纳、应清尽清”,同时做好贫困户人口自然增减处理工作。全市新增贫困人口10874人,清退贫困人口20930人,返贫人口797人。
三、存在的主要问题和下半年打算
上半年,我们的主要精力放在突出问题集中整改和扶贫领域作风建设上。从掌握的情况看,还存在一些问题。一是信访量同比虽呈下降趋势,但总体上访量在全省居较多的市州之一。上半年,省扶贫办批转娄底市信访件140件,办结131件。省扶贫办批转国务院扶贫办受理信访件2件均已办结;市扶贫办接访44件,办结33件。信访数量总体上大幅减少,其间于2月份(春节前后)出现高峰后下降明显,但6月又呈上升趋势。据分析,随着各级深入推进作风建设、加大督查整改力度,较多地触动了部分群众享受的政策和利益,同时也进一步开放了群众表达诉求的欲望和渠道。二是行业扶贫推进不平衡。今年时间已过了一半,但有的任务还没有完成一半,进展缓慢,有的甚至还才开工,任务完成不理想。有的还没有按文件要求明确专人负责,数据调度难。
要圆满完成全年目标任务,时间很紧,压力很大,下一步,我们将对标对表,集中力量补齐短板,平衡推进各项工作。一是加强调度。从7月份开始,对各县市区和市直行业扶贫单位的工作进展情况每月调度一次,通报一次。二是强化督查。同时采取“四直两不”方式开展明查暗访,及时发现问题,解决问题,通过督查倒逼责任落实、工作落实。三是加大问责追究力度。对工作不力、造成不良影响的单位和个人,严格追责问责。