坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是党中央提出的全面建成小康社会最艰巨的任务。脱贫攻坚,重点和难点在于产业扶贫。近日,我们在郴州市嘉禾县晋屏镇宅侯村检查扶贫工作时了解到,该县镇村三级坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的发力点和主抓手,依托贡米产业助农脱贫,实行“公司+基地+扶贫户”的产业扶贫模式,有力促进了产业增效、企业增值和贫困户增收,走出了一条良性运行、可持续发展的产业扶贫之路。
一、背景与历程
郴州市嘉禾县宅侯村地处两市三县(郴州嘉禾,永州蓝山、宁远)交界处,距嘉禾县城18公里。全村辖老宅侯、新宅侯、平凹洞、水口山、小里毛、万寿庵等6个自然村,13个村民小组,户数524户,人口1860人;耕地面积2246亩,其中水田1300亩,旱土946亩。境内生态环境优美,是国家森林公园创建区、嘉禾城乡居民饮用水源保护地。宅侯村是传统的农业村,主导产业特色鲜明,盛产贡米、西瓜、香芋、茶叶、辣椒等特色农产品,特别是该村土地肥沃、山泉灌溉以及昼夜温差大的“小气候”,造就了宅侯贡米口感细腻、醇香绵长的优良品质。但是,由于该村地处边区、山区、林区,特殊的地理位置导致了该村基础设施落后,产业结构调整缓慢,农产品有产量无销售、有产值无价格,农民增收困难,贫困户较多成为该村长期以来最大的村情。据统计,2014年全村贫困户142户462人,占全村总人口的24.8%,其中因病致贫50户118人,因学致贫23户54人,因劳动力弱45户177人,因灾致贫2户11人,其他原因致贫22户92人。2014年,该村被列为市级贫困村。
党中央提出“坚决打赢脱贫攻坚战”的号角吹响后,如何带领村民摆脱贫困、走向富裕,摆在了村支两委和镇党委政府的重要议事日程。2015年上半年,经多方牵线搭桥,镇村两级引进返乡创业经济能人李正益回村发展贡米产业,自此,宅侯贡米产业扶贫正式应运而生。到目前,宅侯贡米产业扶贫大致经历了三个阶段。一是起步阶段,时间为2015年,主要依托该村万寿稻谷专业合作组织运营,本着入社自愿、退社自由的原则开展产业扶贫。由于刚刚起步,扶贫户参与度不高,仅有李正益的10余户亲友参与。二是成长阶段,时间为2016年。李正益注册成立宅侯贡米米业有限公司,参与产业扶贫的贫困户覆盖了全村。三是壮大阶段,时间为2017年。通过政府引导、企业主力,产业扶贫覆盖了全镇18个行政村75%以上的贫困户。经过三年的不懈努力,企业规模实现扩张,贫困户的参与度与受益面实现扩大,宅侯贡米产业扶贫模式逐步走向成形。
二、做法与成效
宅侯贡米产业扶贫主要采取了四种方式:
一是贫困农户自种经营增收。对在家有劳动能力的贫困户,采取委托管理生产和保底回收产品的方式进行帮扶,由公司免费提供贡米谷种、有机肥料、太阳能杀虫灯等生产资料和种植技术,统一由公司指导耕种、管理和收割,生产的稻谷由公司按每百斤200—300元不等的价格收购,农户基本不用提供生产资料,只需提供土地就可以直接投劳进行生产。2017年,共有75户贫困户310人,1080亩田土参与自种经营,增加经济收益14.56万元,人均增收480元。
二是产业扶贫资金入股分红。由政府主导,将上级财政下拨的产业扶贫资金以贫困户 股金的名义入股到公司,由公司统一使用、管理。2015年,宅侯村贫困户462人按每人1000元的标准入股,头3年按每人每年50元分红,后6年按每人每年300元分红,9年共计可分红1950元,今年贫困户可分红23100元;2017年,全镇529户1461人共入股公司306.6万元(其中产业扶贫资金66万元,贫困户筹资240.6万元),贫困户当年从公司获得20%的产业分红,共实现分红61.32万元。
三是小额信贷资金投资获利。对无劳力和劳力外出的贫困户,公司协助贫困户申请产业扶贫贷款和金融扶贫贷款,并允许将贷款入股公司获得分红,贷款到期后,由公司负责归还本金和利息。近年来,全镇480名贫困户按照每户5000元的小额信贷资金投资公司,2017年贫困户获利可达12万元,户平可增加收入250元。在宅侯村内吸收25人扶贫信贷投资121万元,其中贷款额3万元的贫困户2人,人平年均获利1800元,贷款5万元的贫困户23人,人平年均获利3000元。
四是提供劳务岗位就业创收。在经营过程中,公司按照“贫困户优先”的用工原则,尽力为贫困户中的富余劳动力提供就业岗位。为提高贫困户的劳动技能,公司还定期不定期对贫困户在种植、加工、管理等方面进行技能培训,不断提高贫困户的脱贫致富能力。2017年来,公司共为贫困户提供180余个临时岗位,8个固定岗位,培训新型农民200余人,增加贫困户劳务收入17.8万元。
通过镇村正确引导、贫困户积极参与和扶贫企业有效运作,宅侯贡米产业扶贫取得了明显成效。一是贫困群众的钱袋子鼓起来了。通过贫困户土地入股、资金入股、劳务参与等方式,宅侯村的贫困户获得了实实在在的收入,基本实现户均收入一万元以上,目前已脱贫112户375人,占全村贫困人口的81%。二是扶贫企业的腰杆子硬起来了。通过政府帮扶和政策扶持,扶贫企业得到了发展壮大,从最初的合作社经营到公司运转,种植基地从1个增加到6个,经营面积达5000余亩,年产贡米1250吨,年毛利润近千万元。三是村级集体的家底子厚起来了。通过土地流转分红和扶贫产业资金分红,每年可为宅侯村集体经济创收7万多元。村集体经济的家底厚实了,村庄的面貌也得到了极大改善。2017年,该村被列为全省城乡环境整治示范村。四是广大村民的脑瓜子转起来了。通过宅侯贡米有限公司的帮、教、带,贫困户以及广大村民生产发展中缺技术、缺信息的困难得到解决,种田种粮的积极性空前高涨。目前,宅侯村内及附近的村民,忙于家家种谷子,户户卖大米,想致富奔小康的多了,打牌赌博和游手好闲的少了,村风民风更优了。
三、体会与启示
产业扶贫是帮助贫困户脱贫的主要突破口,是确保贫困户脱贫的重要途径,也是确保贫困户脱贫不返贫的有效措施。透过宅侯贡米产业扶贫的做法,可以得到以下几点体会和启示:
一是产业扶贫必须把准方向,实现贫困群众与帮扶企业的互利共赢。宅侯贡米产业扶贫模式能有效整合土地、政策、资金等资源,搞规模经济共同发展。它打破了长期以来扶贫政策对农户的“平均化”扶持,既让不同程度的贫困对象合理享受到国家给予的扶贫资源,破解了“扶贫到户”难题,又发挥了当地资源优势,实现了低碳扶贫和可持续扶贫的结合,也找到了公司与贫困户的利益结合点。在公司的产业扶贫模式中,2017年,贫困户参与产业扶贫资金入股,实现产业分红63.63万元,小额信贷和扶贫信贷贫困户获利19.6万元;有75户贫困户自种经营增收,增加经济效益14.56万元,人均增收480元;通过创造就业岗位增加贫困户劳务收入17.8万元,使贫困户受益户均达万元以上。同时,扶贫企业年毛利润达千万元以上,纯利润可观,充分实现了扶贫企业与贫困户的双赢。
二是产业扶贫必须找准定位,注重资源禀赋与产品市场的有机结合。“扶贫产业选得准、扶贫路子走得稳”,实际证明,产业扶贫追求的不是“高、大、上”,而是“精、准、实”,要体现科学发展观的本质要求,更是新时期扶贫开发工作的实践所在。宅侯贡米米业有限公司的产业扶贫模式中当地政府充分考虑了本地的资源禀赋、自然条件和产业优势,在“实、优、净、稳”上找准了定位。一是“实”。宅侯贡米产业扶贫项目的落地,切合宅侯村山好水好生态好的自然环境,切合宅侯村的传统习惯和历史文化,是实实在在的发展自己的特色产业。二是“优”。嘉禾是神农教耕之地,自古被称为禾仓堡,宅侯贡米品质优良,完全可以作为嘉禾农业产业化的地标性产品进行培育。三是“净”。宅侯村生态环境好,宅侯贡米是天然的环保产品,无污染、无公害,质量有保障。四是“稳”。“民以食为天”。宅侯贡米实施规模化种植、公司化运作、产业化经营,产品不愁销路,市场前景广阔。
三是产业扶贫必须选准能人,强化用心经营与提升品牌的双向发力。产业扶贫路子走得稳、迈得宽,扶贫企业运行好、经营善是关键。这就需要企业主必须具备独到的商业头脑、精明的管理才能和开拓的市场眼界,具备善于经营企业、提升品牌价值的能力。当地政府通过招商引资,引入返乡经济能人李正益,在他的努力下宅侯贡米米业有限公司不断发展和壮大,贡米基地从宅侯基地发展到了6个,经营规模从千余亩扩大到了5000余亩,2017被列为郴州市农业产业化龙头企业。宅侯贡米在2012年荣获“中国中部(湖南)国际农博会”金奖,在此基础上公司产品又多次参加省市农博会,获得中国中轻产品质量保障中心颁发的“质量放心.国家标准合格产品”“中国3.15诚信品牌”和中国消费发展中心颁发的“中国优秀绿色环保产品”证书,2017年又荣获湖南(郴州)第三届特色农产品博览会和“中国中部(湖南)农博会”金奖。如今的宅侯贡米供不应求,远销广东、长沙等城市,在周边各特产城、大中型超市中随处可见。
四是产业扶贫必须搭准平台,突出政府服务与政策扶持的同步推进。推进产业扶贫工作,需要政府搭台,贫困户和帮扶企业共同唱戏。必须坚持政府主导,为产业扶贫企业发展提供优质服务和政策扶持,整合资源、项目、资金支持帮扶企业发展;要充分调动贫困户参与扶贫产业的积极性,自强自立、不等不靠、苦干实干。在宅侯贡米产业扶贫过程中,嘉禾县委政府和晋屏镇党委政府,做到了产业扶贫工作机构、领导、人员、经费、责任的五个落实,整合国土、交通、扶贫、农业、林业等部门,为宅侯贡米米业有限公司基地实施了土地开发、土地整理、小农水等一系列项目。邀请了农业大学教授和农业专业技术人员指导公司和农户进行农业生产,组织了农民200余人进行了农业技能培训,对公司的运作和经营提供了全程的优质服务。