全市脱贫攻坚重点工作任务推进落实
情况汇报
长沙市精准扶贫工作领导小组办公室
(2018年9月30日)
2018年,我市的扶贫工作在省委、省政府的正确领导和省扶贫办的大力指导下,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,扎实推进“五个一批”扶贫重点工作,为全面完成年度脱贫攻坚任务目标打下了良好的基础。现将有关情况汇报如下:
一、 推进落实情况
(一)产业扶贫方面。今年来,全市认真贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚部署要求,坚持产业扶贫“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的主导方向,以直接帮扶为主,委托帮扶和股份合作为补充,把产业扶贫作为“脱贫之基、致富之源、帮扶之本”的重点工作全力推进。截至目前,全市共安排产业扶贫专项资金9641万元,铺排“四跟四走”产业扶贫项目562个,实现特色产业对有条件的贫困村、贫困户全覆盖,预计可带动9.84万贫困人口增收,产业扶贫覆盖率76.16%。
(二)易地搬迁扶贫方面。我市已在2017年完成了“十三五”易地扶贫搬迁任务,今年的重点工作是针对中央巡视组反馈的问题以国务院和省扶贫开发成效考核反馈的问题进行整改。针对易地扶贫搬迁在国家规定人均25平方米的基础上,为每户增加了25平方米的农用房的问题。通过自查审计,全市共有154户超面积2011.81平方米。对这些2017年7月15日之前已建成或主体工程已开工的住房,主体工程建设时已含原政策允许加建的25 平方米以内附属用房、且确实无法分割的,附属用房的建设费用由各县市区政府统筹易地扶贫搬迁资金以外的其它资金予以垫付,明确超面积部分产权归政府所有,贫困户脱贫前免费给贫困户使用,待搬迁户稳定脱贫后按成本价回购,并将产权转移给搬迁户。
(三)教育扶贫方面。今年上半年,我市教育系统进一步加强了人员摸查和数据比对,并细化了数据库统计数据。分段统计了学前、义务教育阶段、高中及中职阶段建档立卡、特困供养及低保、残疾等四类贫困家庭学生数据,并分项统计了户籍在本地的学生数及外地户籍学生数,形成了动态管理台账。截至6月底,我市从学前到中职教育阶段四类学生总数为31813人,建档立卡贫困家庭学生总数23388人(以上数据均包含外地户籍人数)。为保障建档立卡等贫困家庭学生应助尽助、应享尽享,做好了各类学生资助,2018年春季发放:义务教育“一费制”全免772683人,金额13661.44万元,其中含20302名建档立卡等四类家庭经济困难学生,发放金额392.48万元;贫困寄宿生生活补助共计1757.38万元,其中发放小学生5070人,发放253.5万元,发放初中生共计24062人,发放1503.88万元,其中发放建档立卡等贫困家庭学生共计5498人,发放343.6万元;高中国家助学金共计1693.2万元,共计发放高中学生16933人,其中发放建档立卡等贫困家庭学生共计3394人,发放509.1万元;普通高中免除了4469名建档立卡家庭学生、城乡低保家庭学生、农村特困救助供养学生和残疾人家庭学生学杂费,免学杂费金额392.98万元,其中免除建档立卡等四类贫困家庭学生3394人,免学杂费金额298.06万元;免除3394名普通高中建档立卡等家庭经济困难学生教科书教辅材料费,金额共计164.74万元。
(四)社会保障兜底方面。截至2018年9月底,全市目前农村低保对象33316户,70898人,月发放保障金1763.83万元。有扶贫任务的长沙县、望城区、浏阳市、宁乡县、雨花区和天心区共有农村低保对象29723户63694人。其中已纳入精准扶贫社会保障兜底脱贫对象2056户4379人,月发放兜底资金152.84万元。省定扶贫标准为3026元/年;从2018年8月1日起,我市城乡居民最低生活保障标准统一提高到550元/月,折合年标准为6600元/年,已远远高于省市扶贫标准。目前,我市已超额完成了精准扶贫之兜底保障任务。
(五)健康扶贫方面。根据湖南省健康扶贫信息管理系统数据统计,截止2018年9月30日,长沙市精准扶贫建档立卡贫困人口共47685户、139583人,其中脱贫不脱策95556人,非因病建档户12988人,因病致贫返贫31039人,因病致贫返贫率68.97%,已核准因病致贫因病返贫人数30451人,核准率98.11%。2018年8月1日,“一站式”结算平台正式运行,截至2018年9月6日,全市共出院结算12080笔,一站式结算总报销金额2535万,其中财政兜底454万。按照《湖南省健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》要求,制定我市健康扶贫“三个一批”行动计划,截至目前,省健康扶贫信息系统中“三个一批”大病集中救治一批覆盖11408人,已救治10992人,救治进展96.35%;慢病签约服务一批覆盖33154人,已救治33154人,救治进展约为100%;已签约33151,签约率99.99%;重病兜底保障一批覆盖2121人,已救治1956人,救治进展92.22%(不包括一站式结算系统中的数据,目前一站式结算系统中的分类数据人社还不能提供)。
二、下阶段工作安排
(一)产业扶贫方面
1.拓宽产品销售渠道。一是充分发挥经营主体的自身优势,开拓市场,带动农户多渠道销售农产品。二是各区县(市)积极与本地企业衔接,做好本土企业原材料供应工作,拓展销售渠道。如:浏阳蒸浏记蒸菜文化有限公司及“浏水蒸香”餐饮公司等。三是利用中国社会扶贫网等电商平台进行广泛的线上平台销售。
2.加强产业技术指导。从扶知识、扶技术、扶思路三方面入手,加强科技、农业、林业、畜牧等部门专业技术指导服务,积极破解制约贫困户产业发展的关键技术难题,加强项目后续跟踪管理,推动“输血”向“造血”转变。
3.动员企业广泛参与。广泛动员龙头组织和私营业主参与产业扶贫,构建“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的扶贫新格局。扎实推进我市农业产业化龙头企业“千企帮千村”行动,组织我市认定的省级龙头企业和今年将新认定的省级龙头企业,至少对接1个贫困村,鼓励市级龙头企业参与产业帮扶。
4.激发脱贫内生动力。着力扶志扶智扶技相结合,多形式提升贫困人口脱贫攻坚的主动性、积极性、创造性,激发他们的内生动力。通过广播电视、制作大型宣传牌和宣传标语、发放资料、现场咨询、文艺下乡等多种渠道和方式对各项扶贫政策进行宣传,营造良好脱贫氛围。在产业扶贫项目上,鼓励经营主体、村集体积极调动贫困对象的参与度,努力提升贫困户获得感,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,破除贫困对象等靠要思想,探索“大干大帮、小干小帮、不干不帮”的产业扶贫新路子。
(二)社会保障兜底方面
严格落实省市扶贫政策与要求,进一步理清思路,突出重点,强化领导,压实责任,抓好落实,确保各项政策不走样、不缩水。一是继续做好兜底保障认定对象动态调整;二是抓好提标新政策的落实到位。
(三)健康扶贫方面
1.整合政策资源,提高医疗保障水平。在严格费管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治基础上,按照“保基本、兜底线”原则,立足现行医保制度,进一步落实好定点医院的“一减免”政策,政府的“一兜底”政策,确保农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右,切实提高农村贫困人口受益水平。对相关补充保障措施,要制定完善的补助政策和补助原则,规范发放流程,确保救治保障得到扶贫对象的认可。
2.优化工作机制,促进扶贫落到实处。进一步明确基层工作力量和基层医务人员的任务分工。乡镇、村两委、驻村帮扶工作队要加强与农村贫困人口的对接和联系,追踪并及时掌握他们联系方式的变更和救治动态,基层医务人员要做实做深做细家庭医生签约服务,加强慢性病防控和健康管理。有计划有步骤推进救治信息录入工作。定期核实核准、补全基本信息,及时变更有误信息和变动信息。促进政策宣传到位、即时联系通畅、数据信息真实,保障健康扶贫工作落到实处。
3.健全服务体系,提升医疗救治能力。加大财政投入,继续将基层基础设施建设、设备配备、人员队伍建设等经费纳入政府常年预算,促进县域内医疗卫生机构改造提质。进一步落实医联体、医共体建设,积极推进基层远程医疗服务体系,促进优质医疗资源真正下沉基层,工作重心真正下沉基层;建立有效的基层人事分配和激励机制,提高基层奖励性绩效分配比例,增强机构的内生动力,让“基层健康守门人”职责得到有效发挥,贫困人口的依从性进一步提高,切实保障他们的健康。