1–6月，常德市全市上下坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为根本遵循，紧紧围绕2018年全市实现5万人以上贫困人口脱贫、100个以上贫困村出列、石门县脱贫摘帽的目标，着力抓重点、补短板、强弱项，脱贫攻坚各项工作有序展开、稳步推进，取得阶段性成效。

　　一、“六场硬仗”推进情况

　　2018年，常德市提出要坚决打好产业发展、住房安全、健康扶贫、教育助学、就业创业、基础设施建设等“六场硬仗”， 精准着力打好打赢脱贫攻坚战。目前，“六场硬仗”均按计划推进。

　　（一）产业扶贫稳步发展。一是定好发展规范。建立产业扶贫联席会议制度，由分管农业的副市长和农委主任为召集人，每月进行工作调度。出台了《常德市2018年产业扶贫工作方案》与《考核细则》，编制了396个贫困村产业脱贫计划。全市每个贫困村都要求有一个产业扶贫开发项目，重点在粮食、茶叶、油茶、畜禽、蔬菜、水产等优势特色产业方面着力。二是破解资金瓶颈。项目资金扶持方面，市、县每年整合专项扶持资金25000多万元，重点向合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜。拓宽融资渠道方面，鼓励金融部门向产业扶贫的新型经营主体发放信用贷款共20000万元。开展土地经营权抵押贷款试点，共发放贷款近5000万元。推进金融扶贫贷款户贷户还，共为295户贫困户发放免息扶贫贷款4000万元。三是抓好技能培训。截至6月底，全市共开展贫困户产业培训398期，培训14270人。

　　（二）住房安全有序推进。农村危房改造：2018年我市需完成7250户4类重点对象农村危房改造。2月底，各区县市启动存量危房核查核实工作，目前已摸清我市存量危房底子共19431户，其中建档立卡贫困户10087户。经初步统计，目前全市农村危房改造已开工3991户，开工率达55.05%。为防止危房改造中的雁过拔毛、优亲厚友，主要从3个方面着手：一是入户宣讲政策。结合核查建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾人等4类重点对象存量危房等时机，逐户宣讲新的危改政策，耐心解答群众疑问。二是抓好三级公示。对于纳入危改补助的农户，在村、乡（镇）、县（区、市）进行三级公示。三是实行全程监管。及时更新系统数据，每月的危改进度，都比对各地报送数据与网上信息系统数据，确保全过程监管。易地扶贫搬迁：2018年，我市计划建设55个集中安置点，搬迁8704人。一是坚持高位推进。2018年以来，在市委常委会、政府常务会、全市脱贫攻坚会议与农村农业工作等会议上，市委、市政府主要领导多次强调易地扶贫搬迁工作，开展了实地调研和督导。二是实行问题导向。3月份以来，我市10个任务区县对2016年-2017年8495户27992名已搬迁对象进行了逐户自查。4月上旬，市联席办会同市扶贫办、市国土局、市住建局组成3个督导组，对10个任务区县自查与问题整改情况进行了督导检查。三是严守时间节点。截至5月25日，2018年的搬迁对象中已签订搬迁协议的有2630户8451人。全市55个集中安置点已全部完成选址，40个完成征地拆迁，17个通过了地勘审核，15个完成了三通一平，15个完成了施工图设计。

　　（三）健康扶贫全面实施。一是医疗费用兜底保障。2018年，国家提出要达到90%左右这一目标，由于省里制定的实施细则还没有下发。目前我市按照去年的“五道保障线”落实，农村贫困人口住院实际报销比例为70%左右，与上级要求存在一定差距。待省里相关实施细则下发后，我市将通过财政兜底方式达到规定比例。二是关于一站式结算。目前我市各区县市均已经实施了一站式结算，贫困人口县域内住院后不用跑多个部门报销。三是关于先诊疗后付费。5月以来，市卫计委对政策落实情况进行了督导检查。目前，全市各定点医疗机构认真落实“先诊疗后付费”政策，在窗口设置了明显标识，与住院患者签订了协议，患者只需在出院时结清自付费用。检查发现，有个别医疗机构对患者身份辨识不及时，还存在预收费用现象。督查组已现场要求立即整改，并提出了加强政策宣传、医院收费窗口一律张贴标示、加强信息共享、强化医院责任等具体整改意见。

　　（四）教育助学严格落实。一是核实底子。对5.2万建档立卡贫困家庭学生，6月中旬集中开展摸底清理，实行市县乡村四级联动、市县教育部门为主、扶贫和民政等部门配合，进一步提高了资助精准度和及时性。二是落实政策。按照资助“全覆盖、最高档”的要求，构建覆盖全市所有学段贫困家庭学生的帮扶工作机制，除落实免学费、免课本费、免教辅等资助政策外，还对应各学段落实贫困家庭学生“补天窗”政策，确保不发生因贫失学现象。三是夯实基础。积极推进贫困地区“芙蓉学校”建设，教育经费进一步向贫困地区倾斜，不断改善基本办学条件。落实乡村教师支持计划，提高贫困地区教师收入，打通和拓宽贫困地区教师职业上升通道。同时，加大“雨露计划”培训力度，对接受职业学历教育的贫困家庭学生实行应补尽补。

　　（五）就业创业持续用力。印发《关于申领市本级就业扶贫岗位补贴和社保补贴的通知》、《全市就业扶贫工作评价体系》（试行），进一步明确了就业扶贫的责任区分、实施方式。针对“两后生”重点群体，坚持贫困家庭至少“1人参加职业培训、1人拥有一项以上职业技能”的目标，采取“组织到户、培训进村”方式，通过汽车驾驶员（货车、客车）、月嫂、家政服务员、养老护理员等职业技能培训，深度引领“两后生”增强脱贫致富技能，加快脱贫步伐。截至6月26日，全市完成或正在接受技能培训的贫困家庭“两后生”达557人。积极开展“春风行动”、残疾贫困劳动力帮扶活动、劳动协作、就业扶贫基地建设、扶贫车间及公益性岗位开发等工作，积极促进建档立卡贫困劳动力转移就业，努力实现培训一人、就业一人、脱贫一人。对已返乡的贫困劳动力，指导各区县市将其再次纳入工作对象，滚动实施对接服务、岗位推荐。截至6月底，全市新增农村劳动力转移就业人数30694人，占目标任务3.7万人的82.96%，新增农村贫困劳动力转移就业人数4862人，占目标任务的82.41%。

　　（六）基础设施成效明显。一是交通。2018年常德市计划实施自然村通水泥路建设总里程2831公里。4月26日，市交通运输局牵头组织召开了自然村通水泥路工作调度会。为加快推进工程建设进度，市交通运输局于5月8日上午再次召开紧急调度会，要求各单位集中精神、集中办公，并进行专项督导检查，对各区县市按月计划完成任务分解情况，确保6月底前完成路基建设。二是水利。2018年，我市计划解决6.69万人贫困人口饮水安全巩固提升，农田水利投入建设资金3828万元，完成堰塘清淤871口，渠道疏浚541公里，机埠改造117处，涉及184个村。截至目前，农田水利已完成堰塘清淤116口，渠道疏浚102公里，机埠改造16处，占目标任务35%。饮水安全已解决3.4万人贫困人口饮水安全巩固提升，占目标任务51%。三是通信。2018年通信扶贫目标任务是加快贫困村宽带网络建设，贫困村光纤网络通达率超过98%、4Ｇ网络有效覆盖超过99%。目前全市396个贫困村，市电信公司4Ｇ有效覆盖354个，覆盖率为89.4%；光纤通达383个，通达率为96.7%；市移动公司4Ｇ有效覆盖363个，覆盖率为91.7%。四是村级活动场所建设。目前396个贫困村已有392个完成新建或扩改建，还有6个贫困村在建，预计年底完成。

　　二、突出问题集中整改情况

　　5月上旬，省里先后印发《脱贫攻坚突出问题集中整改方案》《关于反馈2017年常德市党委和政府脱贫攻坚工作成效考核有关情况的通知》，并转发了《中央交办问题整改清单》，指出我市脱贫攻坚工作中存在政策举措落实不到位、分类施策不精准、资金使用和项目管理不规范、基础工作不扎实等4类共54个问题。在市委市政府的高度重视和强力推进下，全市上下迅速掀起了大查摆、大诊断、大整改的热潮，取得了阶段性整改成效。目前，所有问题全面整改到位。

　　（一）高度重视、周密谋划。市委常委会、市政府常务会每次都专题研究脱贫攻坚工作，上会必有问题清单或督查通报名单，形成了鲜明的问题导向。接到省里反馈的问题后，市扶贫开发领导小组、脱贫攻坚大会战指挥部专题研究部署，对问题逐一研究分析，确定了“市县联动、责任到人，举一反三、全面查摆，限期完成、确保实效”的整改思路。市指挥部各成员单位纷纷成立问题整改领导小组，主要负责人亲自部署、一线调度，多次召开党组会专题研究推进。各区县市态度坚决、行动迅速，县级党政主要负责人挂帅督导，汇聚起抓问题整改的强大合力。市委书记周德睿、市长曹立军结合“三走访三签字”沉到一线，破解难题，化解矛盾，走访了19个贫困人口集中的乡镇。市委书记周德睿为解决澧县码头铺镇洞市村吴某的信访问题，亲赴现场查看纠纷宅基地，实地了解情况，对吴某提出的合理诉求，现场交办澧县迅速提出方案、依法依规解决。市长曹立军高度关注用产业发展支撑脱贫攻坚的问题，多次深入企业、乡村和产业园区，了解产业扶贫情况，现场解决突出问题。市指挥部政委、市委副书记朱水平，市指挥部指挥长、副市长龚德汉等领导，抓约谈促整改，带着问题抓调研，突出石门脱贫抓调度，强力推进突出问题集中整改。

　　（二）聚焦重点、全面整改。一是聚焦政策落地抓整改。5月份以来，全市开展了“走千村访万户”活动，市县主要领导带头、行业扶贫部门为主参与，对全市有脱贫攻坚任务的2040个村（社区、农林场）实行全覆盖走访，共梳理问题2100多个，目前已帮助解决970多个。二是聚焦基础工作抓整改。为避免“错评、漏评、错退的问题”，各区县市对2017年所有脱贫人口“一超过二不愁三保障”等主要指标进行了实地核查。对省扶贫办下发的930条问题数据，市扶贫办层层分解到县到乡镇到村到人。所有问题数据已经全部整改到位。为强化帮扶力量，在驻村工作队的选派、管理、培训和后盾单位督导等方面进行了进一步明确，市县两级共调整召回工作队长和队员30多人。加大对非贫困村驻村帮扶工作队选派力度。1109个贫困人口100人以上非贫困村的驻村帮扶工作队和后盾单位均已派驻到位。三是聚焦资金项目抓整改。先后下发《财政专项扶贫资金管理办法》《财政专项扶贫资金绩效评价办法（试行）》《脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案》《进一步规范2018年项目档案资料收集理、归档报备通知》等文件，对资金项目管理作了全面、明确的规定。四是聚焦信访舆情抓整改。2018年以来，我市共收到涉贫访舆情138件，其中群众对危房改造和易地搬迁的诉求占43.4%，反映识别不准和干部作风不实的分别占18.8%和13%。坚持舆情处置和问题整改一起抓，通过问题整改促进信访矛盾化解，目前信访办结率达100%。

　　（三）立足长远、建章立制。一是强化政策宣讲。及时准确地宣传解读中央、省市脱贫攻坚的决策部署、政策举措，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。二是强化整改落实。突出结果导向，规范资料台账管理，采取的措施、建立的机制、整改的成效都要见人见事见效果。三是强化督查问责。盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，对消极怠慢、工作滞后、作风不实的一律通报，对问题整改不力的单位和个人进行追责。四是强化机制建设。把解决当前问题与长远问题密切结合起来，促进整改工作常态化、规范化、高效化，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。

　　三、作风建设推进情况

　　针对“两个责任”落实不力、工作作风不实等问题，深入开展了扶贫领域作风问题专项治理。一是明察暗访常态化。采取蹲点督导、不打招呼、不要陪同的方式，开展明察暗访。市纪委11个督查组开展专项监督，发现问题线索70多条。二是专项巡察常态化。对全市139个未退出贫困村实行巡察“全覆盖”。目前，市委巡察组已进驻石门县南北镇、太平镇等地开展专项巡察。三是从严执纪常态化。对扶贫领域重要问题线索一律实行市、县、乡纪委“三级联查”，落实市纪委常委“包案负责制”，严格标准、统一尺度。四是谈心谈话常态化。充分利用“两同时”谈话、例行谈心谈话、任前谈话、提醒谈话、约谈等方式，对扶贫领域相关部门和干部作风建设进行经常性警示提醒，严肃作风纪律，筑牢思想防线。5月29日，市指挥部、市纪委对2017年度全市脱贫攻坚工作考核结果综合评价为“一般”和“较差”的8个乡镇进行约谈，起到了鞭策后进、传导压力、振奋精神的良好效果。

　　四、石门县接受贫困县退出国家专项评估检查

　　6月20至26日，贫困县退出国家专项评估检查组对石门县开展了实地评估检查，同时国家扶贫领导小组派出工作组对评估检查开展实地观摩指导。此次检查共抽查17个乡镇的26个村，其中贫困村16个，非贫困村10个；累计抽查农户1410户，其中建档立卡贫困户806户，非贫困户604户，未反馈一起错退漏评问题。同时检查组召开县乡村三个层次的座谈会共25场次。检查过程中，检查组和工作组对石门县脱贫攻坚工作给予了充分肯定和很高评价。为做好迎检准备，重点抓了4项工作。

　　（一）狠抓重点对象核查整改。石门县组织各级干部对省扶贫办反馈的“九类疑似户”，进行了认真入户核实整改。针对贫困人口漏评、错退问题，5月30日至6月1日，市指挥部安排12个核查小组，对石门县55个地理位置偏远、通达度差、人均收入水平靠后村以及信访问题较多的重点村，进行了一次全面核查，未发现明显错退、漏评情况，但佐证资料缺失、漏项和不规范的问题仍然存在，扶贫手册仍有帮扶措施和成效记录不全的现象，及时进行了整改。

　　（二）做好扶贫对象动态调整。对于“九类疑似户”中确有问题但目前无法通过有效措施解决的，严格按贫困标准核准对象，经乡镇党委书记和联乡包村县级领导签字后交县扶贫办审核。对审核批准纳入的新增或返贫对象，严格履行纳入程序，填好“贫困户档案”，安排好结对帮扶责任人，落实好应享受的相关扶贫政策，但暂不纳入建档立卡系统。

　　（三）推进产业扶贫项目建设。将产业扶贫作为脱贫攻坚的重点，每个村都安排了20万元的产业扶贫奖励基金，指导督促各个乡村开展产业发展竞赛奖励活动，确保每个村都有一个主导产业或特色产业。同时，整合资金3.86亿元，下达项目1014个，重点改善贫困村的基础条件，目前都已开工建设。

　　（四）抓好进村入户宣讲。石门县持续开展“空城行动”，推行“一线工作法”，所有党员干部定期进村入户，开展贫困户访谈，落实产业发展计划，帮助搞好庭院卫生。市县驻村帮扶和结对帮扶干部都进村入户，帮助贫困户理清脱贫路径，给贫困户开家庭会，面对面算收入账，讲清已享受的扶贫政策，尽量让贫困户家庭成员心中有数。