一基本情况
全市共有义务教育阶段学校201所,其中独立初中44所,九年一贯制学校41所,完全小学116所,农村教学点348所。2018年春季,共有班级数3686个,在校学生数165983人。其中初中1016个班,学生数53231人;小学2670个班,学生数112752人。
全市有大班额学校95所,大班额班数(每班56人及以上,下同)1254个,大班额超额人数10060人,其中超大班额班数(每班66人及以上,下同)321个,超大班额超额人数3728人。
二工作目标及进展情况
(一)总目标:到2018年全部消除66人及以上的超大班额,到2020年基本消除56人及以上大班额。
(二)年度目标:
1.2018年:全面消除超大班额班数320个,人数3728人;消除大班额班数387个,人数4084人;杜绝新增大班额及超大班额。
2.2019年:消除大班额班数230个,人数4123人;杜绝新增大班额及超大班额。
3.2020年:全面消除大班额任务,逐步实现规范办学、规范办班。
(三)工作进展情况
截止8月30日为止,全市共消除义务教育超大班额321个。
三、工作措施2018-2020全市共新增学位29365个。
(一)新建学校,增加学位22090个。依据城乡布局规划,结合城镇建设发展规划和城镇化进程中人口变化趋势,紧密围绕消除义务教育阶段大班额工作,在2018年秋季完成北门小学、民族小学、崇文学校、崇实北校、金海实验学校、慈利县铄武学校、通津铺镇赵坪小学、索溪中心学校教学楼和武陵源区一中教学楼的新建,力争年底完成丽景小学的建设,2019年底完成零阳镇双岗完小、芙蓉学校、沙堤希望小学和雨露学校建设并投入使用。
(二)改扩建学校,增加学位4075个。为消除“大班额”夯实基础,在2018年底完成永定中学、大庸桥小学、崇实南校、瑞塔铺小学、澧源镇二小、澧源中学、十一学校、阳和土家族乡中学、许家坊土家族乡中学等学校教学楼的改建工程。2019年计划投资560万元,完成象市镇中学、象市镇中心完小2所学校教学楼的改扩工程。
(三)整合教育资源办学1所,增加学位3200个。将原张家界市一中的学生全部迁入新一中校区,原张家界市一中的校舍资源全部整合到国光实验学校。
四.统筹师资队伍配置。
为解决乡村教师缺乏和城镇师资不足问题,我市积极推进教师“县管校聘”改革,加快推动城乡教师交流,开始筹划实行教职工编制的城乡、区域统筹和动态管理。加大招聘教师力度,努力补齐教师缺口。实行乡村教师收入分配倾斜政策,落实了乡村教师300元、500元、700元的补助标准,永定区对农村教师每年每人另外补贴3000元。
五.下一步打算
为贯彻落实好全省消除义务教育大班额永州现场推进会精神,下一步,我市将认真按照《张家界市消除义务教育大班额工作方案》的要求,认真抓好各项工作落实,坚决按时完成消除大班额任务。
1.全力以赴抓进度。加快学校建设步伐,扩大学位供给,开辟“绿色通道”,集中审批办理相关手续,尽快落实资金,加强督查考核,抓开工、抓进度,切实高效推进项目建设。
2.全神贯注抓质量。教育项目建设是最大的民生工程,我们将牢固树立质量意识、廉洁意识、安全意识,突出制度约束和工作督查,确保教育建设项目不出质量问题、安全问题和廉洁问题。
3.控制增量消除存量。严格规范中小学招生行为,严格落实义务教育“就近入学、划片招生”原则,严把新生入学关口,严格控制新生增量。多渠道优化城乡学校布局,落实新建居住区配建学校要求,支持做大做强民办教育,有效增加城区学校学位,并优化薄弱学校、农村学校,盘活现有教育资源消除存量。重点引导生源合理分流,今年要重点实施好超大班额的分流工作,同时兼顾做好大班额的分流工作。
4.均衡配置城乡师资。推进义务教育校长和教师交流轮岗,继续落实乡村教师支持计划,保障农村教师待遇,加强乡村教师培训,确保教师“下得去、留得住、教得好”。合理核定教师编制,在区域内合理调配教师,保障消除大班额扩班教师需求,逐步解决全市中小学教师编制不足及不合理问题。
5.强化督导问责力度。落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》和《张家界市城市中小学校幼儿园规划建设管理办法》,开展执法督导检查,加快学校建设步伐,建立消除大班额工作台账,实行每月一督查,每月一通报,每月一调度,对于督导检查中发现的问题,及时督促整改落实,确保消除大班额任务如期全面完成。
六.存在的问题及建议
1.教育资金严重不足。经测算,全市需投入消除大班额资金约28.16亿元,其中中央、省级专项补助资金2亿元,市级专项补助资金9972万元,目前全市消除大班额存在资金缺口高达20.2亿元。另外,经教育督导评估发现,除武陵源区外,我市永定区、慈利县、桑植县均未依法依规确保教育经费“两个比例、三个增长”(“两个比例”即财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,预算内教育经费支出占财政一般预算支出的比例逐年增长;“三个增长”即各级人民政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长,在校学生人数平均的教育费用逐步增长,教师工资和学生人均公用经费逐步增长)要求落实到位。永定区2015-2017年法定教育经费缺口达7836.72万元,已补5043万元,尚存在资金缺口2793.72万元;慈利县2015-2017年法定教育经费,在追补教师工资12020万元后,仍存在缺口2271.73万元;桑植县2015-2017年存在法定教育经费缺口1566.3万元。
2.师资队伍较为匮乏。新建学校、提质扩容等需要大量教师。受编制数所限,加之适龄学童逐年增加,致使教师短缺现象日趋严重,全市各区县普遍存在缺编少员问题。目前,全市共缺教师1012名,其中永定区252名、武陵源区103名、慈利县252名、桑植县280名。
3.教师待遇不高:农村优秀教师留不住。
一、住房公积金
(一)市直学校:教师与公务员住房公积金按照上年度月平均工资的12%纳入财政预算,市直学校教师与公务员住房公积金缴存是同一标准。
(二)武陵源区:2003年,武陵源财政供养人员(包括教师)住房公积金按照职工上年度月平均工资的12%纳入财政预算。截止2017年底,全区共有教师570人,人均住房公积金年汇缴额10540元。
(三)桑植县: 2010-2017年,财政供养人员住房公积金按照基本工资的5%纳入财政预算;从2018年开始,公务员按照基本工资的5%纳入财政预算,教师按照基本工资的12%纳入财政预算,较之前提高了7%,人均住房公积金月汇缴额700元左右,且教师公积金缴存比例比该县公务员高7个百分点。
(四)永定区:2008-2017年,财政供养人员按照基本工资的5%纳入财政预算。从2018年开始,公务员按照基本工资的5%纳入财政预算,教师按照基本工资的12%纳入财政预算,较之前提高了7%,人均住房公积金月汇缴额700元左右。教师公积金缴存比例比该县公务员高7个百分点。
(五)慈利县:之前慈利县没有为教师落实住房公积金。从2018年开始,教师按照基本工资5%纳入财政预算,差额部通过单位自筹方式缴存住房公积金,月缴存额为800元左右,年缴存额10000元左右。
二、医保铺底
张家界市人民政府办公室《关于实行城镇职工基本医疗保险市级统筹等有关事项的通知》规定:过渡性医疗补助(也就是医疗铺底)资金由单位自筹,其前提是用人单位要有承受能力。从我市中小学校客观实际情况来看,办学经费都很紧张,要为每个教师落实医疗铺底资金超出了学校承受能力。虽然如此,近年来,市、区县教育行政部门及学校在认真落实好教师医疗保险的基础上,正在想方设法解决教师的医疗铺底资金问题,且情况较以前有了一定改观。
(一)市直学校:按人平2000元的标准执行,铺底资金由学校自筹。
(二)永定区:为教师每人每年解决了1000元的医疗铺底资金(其中张家界市一中教师为一个月的工资),全部纳入财政预算,公务员的医疗铺底由单位自筹。
(三)武陵源区:武陵源一中按个人一个月的工资标准解决了全校教师的医疗铺底,资金来源为自筹,其它学校根据实际情况,按不等标准解决了教师医疗铺底部分资金。
(四)桑植县:在资金十分紧张的情况下,按照人平200-300元的标准,通过学校自筹,为教师落实了部分医疗铺底资金;
(五)慈利县:只有少部分学校根据实际情况,为教师落实了少量铺底资金,大部分学校没有落实。
三、年度工作奖
虽然各区县财力不一,落实的情况也不尽相同,但都作了相应的努力。
(一)市直学校:由市财政纳入预算,与市教育局同等标准。
(二)永定区:从2018年开始,按照农村教师每人每年5500元、城区教师每人每年2500元的标准将年度工作奖纳入了财政预算,公务员由单位自筹。
(三)武陵源区:发放标准为每人每年17500元,其中区财政预算10000元,7500元由单位自筹,2018年预算标准为每人每年15000元。
(四)桑植县:分档次按照每人每年8000元、6000元、4000元的标准发放,所需资金全部由学校自筹。
(五)慈利县:没有落实。
四、综治奖
综治奖实属政策口子,奖励标准按不同等次分别为个人一个半月或一个月工资,奖励资金来源由单位自筹。公务员基本上都得到了解决,教师的综治奖落实情况却不理想。据统计,目前只有市直学校、武陵源区教师综治奖按标准落实到位,永定区只有张家界一中教师得到落实,桑植县、慈利县均未落实。
我市教师待遇落实情况确实不理想,各区县教师与当地公务员在工资收入上存在不同程度的差距。
张家界市教育局
2018年9月4日