湘潭市完成消除义务教育超大班额工作1-8月情况总体报告
湘潭市委、市人民政府高度重视消除义务教育大班额工作,确立了2018年全市基本消除义务教育大班额目标是:义务教育66人以上超大班额全部“清零”。
一、基本情况
全市现有义务教育阶段小学376所(不含教学点、附设小学班、九年一贯制)、初中151所(含九年一贯制、完全中学)。在校学生219317人,其中:小学生149428人,初中生69889人。2018年3月底,超大班额194个,超大班额比率达3.34%。
二、完成情况
截至2018年8月份,全市66人以上超大班额班级194个已全面消除,100%完成任务。
三、工作措施
1.长期机制与短期施策同步抓。一是未雨绸缪,提前顶层设计。市委、市政府对大班额等问题,统筹规划,未雨绸缪。2015年11月,市人民政府办公室出台《关于进一步优化市城区义务教育学校布局的意见》,《意见》针对城区义务教育大班额等问题,明确未来五年完成义务教育学校新扩建项目;2016年11月,制定《湘潭市消除义务教育阶段大班额专项规划》,明确我市消除大班额的目标、任务和具体措施;2017年3月,市委、市政府办公室出台《湘潭市建设教育强市三年行动计划(2017-2019年)》,《计划》明确3年新增义务教育学位16500个以及全面消除城区义务教育大班额的目标和任务;2017年12月,市政府办公室出台《湘潭市城区中小学校布局专项规划(2016-2020年)》《湘潭市贯彻落实<湖南省中小学校幼儿园规划建设条例>实施办法》,推进城区住宅小区中小学校配套建设实施与规范,为消除义务教育大班额奠定坚实基础,省教育厅高度肯定我市这一做法,并于2018年3月6日在全省教育系统进行转发、予以推介。二是优化实施,确保实绩实效。建立健全消除义务教育大班额联席会议制度,发改、教育、规划、财政、人社、住建、国土等部门各司其职,协同推进,对消除义务教育大班额工作开辟“绿色通道”。优化“一地一案”,各县市区政府(园区管委会)相应成立了领导机构,建立了联席会议制度,全部制定本地区《消除义务教育大班额专项行动实施方案》,湘潭市方案已由市人民政府市长签审并报省教育厅;指导“一校一策”,相关义务教育学校均在“控制增量”和“消除存量”两方面制订出了有针对性、切实可行的解决方案和措施;实行“综合施策”,建立消除大班额、超大班额“学校、县级、市级”三级台账,建立月报制度,实行严格销号管理。
2.政府主责与社会共促同步抓。一是政府主动担当、落实主体责任。全省率先以市政府名义出台了《关于整体推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》。2018年,市政府主要领导亲自主持第31次常务会议专题讨论消除义务教育大班额工作,设立消除义务教育大班额工作专项奖补资金每年1000万元(从2018年起,连续安排三年);2018年8月14日《全市城区中小学建设座谈会纪要》决定,从2018年开始,市财政每年从土地出让收入中安排1亿元用于支持城区中小学校建设。二是积极引导、支持社会资本投资教育。社会各界关心支持义务教育氛围日益浓厚,社会有识之士、企业家捐资建校或建立教育基金蔚然成风,其中,继湘潭天元盛世集团捐资8000万元建成风车坪建元学校,湘潭市子敬慈善基金会捐资1亿元建成湘潭县子敬学校后,恒大集团投资1.09亿配建和平小学科大校区,湘潭盘龙集团、华银集团等建立教育基金,持续十年资助全市困难教师和学生。同时,社会资本总投资2.65亿元的雅士林小学、步步高小学、和达学校等项目正在加快推进。
3.硬件投入与软件提质同步抓。一是加大投入,改善义务教育办学条件。截止2017年底,全市共建成义务教育合格学校482所,完成投资14.06亿元,完小以上义务教育合格学校建设规划全部完成;“全面改薄”项目累计投入6.3亿元,完成投资、开工面积等重点进度指标均居市州前列。2018年,将以科学规划城乡义务教育布局为先导,继续加大资金投入,拟投资6.35亿元,用于完成岳塘区滴水湖小学等3所学校新建和湘钢一中教育集团十二中分校等11所义务教育学校改扩建项目,预计增加义务教育学位5500个左右;2018年8月市政府决定将梦泽山庄项目巡视整改方案确定为湖湘学校建设项目。二是优化结构,打造高素质师资队伍。率先实行教师周转编制专户机制,重新核定市本级、各县市区、各园区教师编制总量,将教师编制在全市范围内进行了跨区域调整,全市调剂了1404名教师编制用作全市教师周转编制专户。2017—2018年,全市公开招聘教师1159人。创新教师培训机制,建成国家教育培训项目县1个、省级教师培训基地校32所,全省率先实施教师继续教育学分登记制度,国培、省培送培率全省领先。全面实施义务教育校长教师交流轮岗,近三年全市共交流1368人。三是创新模式,深化学区联盟集团化办学改革。推广实施“名校+农校”“名校+新校”“名校+弱校”等多种办学模式,深化全市学区联盟集团化办学改革,着力推进城乡义务教育优质均衡,逐步实现百姓子女家门口就能“上好学”。市一中、湘钢一中、市和平小学教育集团、雨湖区“教育生态圈”、岳塘区“集团化办学”迅速赢得品牌效应;湘潭县“结对帮扶”、湘乡市“学区管理”、韶山市“划片统筹”取得良好成效,全市“校校结对”帮扶学校达209对。
4.严格规范与严厉问责同步抓。一是严格规范。严格执行招生政策,大班额增量有效控制。严格按计划“阳光招生”,实行均衡编班。加强电子学籍管理,一人一籍,籍随人走;严把转学“入口关、条件关、程序关”,大班额班级只能转出,严禁转入,杜绝新的大班额产生;严格就近入学政策,不得跨学区招生;完善随迁子女就学机制,加强留守儿童关爱保护。二是落实责任。2018年4月,召开全市消除义务教育大班额工作推进会议,市政府与各县市区、园区签订消除义务教育大班额工作目标管理考核责任书,坚持“谁审批、谁负责,谁主管、谁治理”的原则,压实责任、履责到人。三是严格督查。2018年3月以来,市政府主要领导亲自批示,分管副市长带队开展4次消除义务教育大班额专项督导和专门调研,组织召开消除义务教育大班额现场会、碰头会、协调会、推进会12次。市政府督查室牵头于6月12-15日组织开展全市消除义务教育大班额专项督查。省教育厅《关于全省消除义务教育超大班额工作7月份进展情况的通报》(湘消除大班额办通〔2018〕1号)下发后,按照《通报》要求对还存在超大班额的湘潭县和湘乡市又进行了认真督查,发现这两个县市对消除义务教育超大班额工作非常积极主动,暑期中仍在继续开展此项工作。至8月7日湘乡市全部消除义务教育超大班额,至8月20日湘潭县义务教育超大班额也已全部消除。四是严厉问责。市政府出台《湘潭市消除义务教育大班额专项行动实施方案》,成立湘潭市消除义务教育大班额专项行动领导小组,明确消除义务教育大班额工作不力的,相关责任领导责任人、责任单位将“摘帽子、挪位子、减票子”,消除义务教育大班额纳入县市区(园区)、相关市直部门年度绩效考核重要内容。
四、工作成效
1.各相关县市区(园区)政府、教育及其他相关部门,积极联动,主动作为,统筹推进。8月6日,教育部以《湖南湘潭:消解大班额创“湘潭路径”》为题在官方网站推介了我市消除义务教育阶段大班额工作经验。
2.全市义务教育超大班额“清零”,为我市2019年基本消除义务教育大班额工作,奠定了良好的基础,较好的促进教育工作良性发展,促进了全市县域义教基本均衡向优质均衡迈进的步伐。