消除义务教育超大班额，是今年省政府在教育领域部署的重要工作，既是政治责任也是民生大事，关系子孙后代、每个家庭，必须认真把握好、推进好。半年来，市教育局和各县市区根据省政府和省教育厅要求，认真开展工作，消除超大班额工作取得一定成效。现将消除超大班额半年工作情况汇报如下：
一、基本情况
衡阳市辖12个县市区，面积15310平方公里，全市常住人口733.75万人。全市现有学校3191所，班级30801个，学生1236257人。其中义务教育学校1679所，义务教育班级19372个，义务教育学生837917人。
2018年春季，全市义务教育实有大班额班级5220个，占比27%，超大班额班级1974个，占比10%。其中大班额班级较多的县市为：耒阳市1606个，祁东县688个，衡南县618个，衡东县585个，衡阳县547个；超大班额班级较多的县市为：耒阳市729个，祁东县309个，衡阳县251个，衡南县235个，衡东县155个，衡山县144个。
总的来看，市中心城区消除大班额工作开展较早，工作压力相对较小；县市义务教育学校建设滞后，大班额问题严重，工作压力大。
二、工作进展
根据省政府工作安排，今年我市消除大班额工作目标为：今年年底，我市义务教育超大班额全部清零；秋季学期开始，义务教育阶段学校起始年级按照小学45人，初中50人的标准班额招生，不得产生新的大班额。至今年秋季开学，全市5220个大班额已经消除2107个，消除比例为40%；1974个超大班额班级已经消除1898个，消除比例为96%。十二县市区中已经有十一个县市区提前完成超大班额清零任务，只有衡山县还有76个超大班额班级未消除。衡山县超大班额未能清零，主要原因是两所新建学校（黄花小学和城北小学）国土手续办理困难，建设进度严重滞后。目前两所学校相关手续已完成，9月开工，一旦建成，衡山县超大班额即可清零。秋季学期招生，我市不会产生新的义务教育大班额。
三、主要措施
1.强化组织领导。市政府建立了消除大班额行动联系会议制度，分管副市长任负责人，定期研究部署全市消除大班额工作。制定《2018年-2020年消除大班额专项行动实施方案》，出台了《2018年-2022年义务教育学校建设五年规划》，明确各地年度工作目标和任务。3月30日，市政府召开专题会议，部署全市消除大班额工作。6月22日，我市召开消除大班额工作推进会，各县市区向市政府递交了消除大班额工作责任书。7月下旬，市政府督查室牵头组织对全市消除大班额工作进行了督查。
2.强化工作措施。一是新建、改扩建增“加”学位。通过整体新建学校、校内进行改造扩建等措施，有效增加学位绝对供应量。我市中心城区从2014年就开始实施消除大班额专项行动，通过几年大规模的建设，共新建义务教育学校18所，改扩建学校12所，增加学位38630个。2018-2022年，我市将开展义务教育学校建设五年行动计划，建设项目189个，其中新建学校72所，增加学位约23万个，增加校园面积约6200亩，预计投资约74亿元。今年，全市就将新增学位13568个。二是整合资源增“加”学位。通过整合普高或职高校区，停办城区小学的学前班，腾出学位用于义务教育办学等办法，今年全市可整合、调剂学位4019个。三是多途径分流“减”班额。通过校内增加班级、就近分流到其他学校、初中改制成九年制学校、向民办学校购买学位等方式分流学生，今年可消除超额学生19479人。四是规范招生“减”班额。我市制定了严格的招生政策，就近入学，规范办班，杜绝违规转学，对敢于违规招生的学校负责人将就地免职。
3.强化师资保障。我市已经完成新一轮中小学校教职工核编定岗工作。为解决当前乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题，我市通过多种渠道补充教师。今年全市将补充公办学校教师3352人，其中公开招聘2003人、安置公费定向师范毕业生263人、招聘特岗教师1086人。此外，今年还招收公费定向师范毕业生990人。我们还通过发放乡村教师和边远教师补贴，建设农村学校周转房、公租房，鼓励教师扎根乡村任教。
四、困难和建议
1.消除工作任务重、压力大。我市实有大班额数远超省教育厅下达的任务数，消除大班额任务艰巨。加之城镇化进程加快，城区招生中一些部门和学校对进城务工子弟入学把关不严，招生压力很大。
2.项目建设资金少、困难多。由于县级财力困难，特别是耒阳、衡南等几个大县市资金调度极度紧张，教育投入只能借助融资平台，在当前中央叫停楼堂馆所和融资平台项目建设的新形势下，学校建设项目推进缓慢甚至停滞。此外，学校建设相关国土、规划等手续办理困难，往往影响建设进度。
我们建议：一是希望省财政能按照各地实际消除的大班额超额人数计算奖补金额，并尽快落实相关奖补资金。二是鉴于学校建设工程与楼堂馆所的本质区别，建议省政府明确借助融资平台建设的学校建设项目不受相关政策影响，保证学校项目建设能顺利开展。三是建议省政府为学校建设出台统一政策，明确国土、规划、发改等部门能为学校建设开辟绿色通道，简化相关手续的办理。
衡阳市教育局
2018年9月19日
