郴州市2018年消除义务教育大班额工作总结
2018年来,郴州市认真贯彻落实省政府关于消除大班额工作的总体部署和要求,全市各级各部门高度重视推进义务教育阶段消除大班额工作,牢固树立消除大班额就是抓发展、惠民生、促和谐的理念,在消除大班额工作上出实招、下苦功、抓落实,全市消除大班额工作在一切以保孩子们读书、保稳定为前提下取得了阶段性成果。现将郴州市消除大班额工作情况汇报如下:
一、全市大班额概况
经逐校核实,4月份全市共有义务教育教学班14176个,在校学生684907人,有6316个大班额(其中:66人以上超大班额2797个、65人以下的大班额3519个),占义务教育总班数44.55%(其中:超大班额班数占19.73%、65人以下的大班额班数占24.82%)。大班额超额85177人(其中:超大班额超额39568人、大班额超额45609人),占义务教育总人数12.44%(其中:超大班额超额人数占5.78%、大班额超额人数占6.66%)。郴州市消除超大班额工作任务艰巨,需要消除超大班额任务数在全省排在第二。
二、消除大班额目标任务
在全面摸清底数的基础上,按照消目标任务要求,市委、市政府印发了《消除义务教育大班额专项行动实施方案》(以下简称《实施方案》),全市用五年(2018年至2022年)的时间投入资金621639万元,通过新建、改扩建、整合资源办学等途径新增学位204426个,全面解决我市义务教育大班额问题,其中:2018年全市计划投入186100万元,预计增加87332个学位,消除3904个大班额(其中消除超大班额2279个),使全市大班额降至2738个,大班额比例降至18.02%,(其中超大班额降至516个,比例降至3.4%);2019年全市共计划投入293712万元,预计增加73832个学位,消除1928个大班额(其中超大班额全部消除),使全市大班额降至5.75%;2020年全市计划投入141827万元,预计增加43262个学位,我市基本消除56人以上大班额;2021年全面消除56人以上义务教育大班额,2022年全面消除56人以下义务教育大班额,实现义务教育阶段按标准班额办学的目标。各县市区结合本地实际,均制定了《实施方案》,《实施方案》明确了目标任务、“一校一策”、控制增量、消除存量、组织保障、资金保障、均衡发展、监督检查、问责机制等方面内容。
三、消除大班额工作进展情况
一是圆满完成消除大班额年度目标任务。2018年度,省政府下达郴州市消除超大班额的目标任务是1679个。截止11月底,全市共消除义务教育大班额3984个(其中:超大班额2431个、完成率为省定目标任务的144.79%,消除大班额1553个、全市大班额比例从41.56%降为21.7%)。截至12月底,全市义务教育阶段还剩大班额3440个(其中:超大班额366个、大班额3074个),超大班额班数控制在2.91%,大班额总数控制在22%以内。
二是秋季招生、消除超大班额工作平稳有序。通过采取政策宣传、制定维稳预案、加强政府统筹调度、部门联动等措施,对招生、消除超大班额分流过程中处于萌芽状态的不稳定因素及时予以化解,对符合条件的常住人口子女和农村转移人口等随迁子女全部安排入学,对不符合条件的随迁子女,协调适龄儿童、少年户籍所在地教育行政部门统筹安排入学,确保每一个适龄儿童少年全部按时入学。在确保不新增大班额的前提下,绝大多数学校做到了按标准班额招生,对招生压力大、入学矛盾突出的少数学校适度放宽了起始年级招生班额,确保了全市招生、消除超大班额分流工作平稳顺利。目前市中心城区义务教育学校新生年级大部分控制在50人/班、高中55人/班;其他年级平均班额为小学53.72人/班、初中55.62人/班、高中55.88人/班。
四、主要经验
一是领导给予高度重视。市委、市政府高度重视消除大班额工作,多次召开市委常委会、市政府常务会以及专题会议调度部署消除大班额工作,印发了《郴州市消除义务教育大班额专项行动实施方案》。2018年4月份以来,市委书记易鹏飞先后4次亲自调度消除大班额工作,提出“三个必须”要求(棚改腾出来的土地适合于办学的必须用于办学,清理出来的办公用房、院落适合于办学的必须用于办学,其他培训中心与学校适合办学的必须用于办学)。市长刘志仁多次深入项目建设现场协调解决实际问题。
二是建立良好的工作机制。建立联席会议制度,先后10多次研究解决消除大班额工作存在的问题。建立定期通报制度,市化解办编发了21期《专项行动月报》、10期《专项行动简报》,及时推介先进,鞭策后进。建立督促落实机制,将消除大班额纳入市委、市政府对县市区综合绩效考核及“两项督导评估考核”重要内容,市委督查室、市政府督查室、市作风办多次现场督查落实。建立责任追究机制,各县市区长向刘志仁市长递交了消除大班额《责任书》。
三是加大经费投入。市级财政每年安排1000万元专项经费以奖代补,市、县两级城市教育费附加、城市基础设施建设配套费主要用于义务教育学位建设,县级财政每年从一般预算中安排专项经费用于学位建设和保障返聘、临聘教师工资待遇。2018年,全市完成投资135418万元,新增学位71126个(其中新建项目增加学位31212个、改扩建项目增加学位10236个、整合其他资源办学增加学位8657个、其他途径增加学位21021个),政府购买民办教育服务提供学位14172个。
四是强化师资保障。把教师招聘权限交给教育部门和学校,采取一年多次招聘或者到二本以上师范院校或有师范专业的二本以上综合性大学直接面试的方式招聘,解决义务教育学校特别是农村学校招教师难、招教师慢的问题。2018年全市新增教师4422人(实际到岗3465人,到岗率为78.35%),临聘返聘教师1644人。
五、典型案例
一是北湖区政府盘活腾退办公用房用于办学。今年暑假期间,北湖区政府将市卫计委原卫生执法局办公楼进行了维修改造,新设立了市第四十五小学,秋季开学时已正式投入招生办学,增加学位1080个,缓解了中心城区入学压力。
二是桂阳县政府改造四合院等用于办学。桂阳县政府将文化园8栋四合院式商居楼进行改造,用于鹿峰中学、蒙泉学校、城南完小、士杰学校等超大班额突出学校招收起始年级办学,增加学位5320个,同时将县原统征大楼划拨给鹿峰中学改造成教室,增加学位675个。
三是宜章县政府采用年级成建制搬迁办学地点。宜章县政府将县八中将其九年级24个班整体搬入借用的养正中学办学。
三是临武县政府同时开工4所学校消除大班额等。临武县将职业中专改造成义务教育学校,新增学位960个;新开工4所学校,新增学位近4000个。
六、消除大班额存在的困难
一是义务教育新增学位不足。《实施方案》计划投入621639万元,预计增加学位204426个。截止到12月底,全市已通过“五个一批”方式新增学位71126个,与《实施方案》目标任务数相比,全市消除大班额学位仍缺近13万个;全市通过各种渠道已经落实到位资金211298.5万元,完成《实施方案》预计投资比例的33.99%,资金缺口近40亿元。由于防范债务风险,今后两年的资金筹措难度加大。
二是义务教育新增师资不足。2017年省编办重新核定了我市教师编制数,其中新增编制数的50%已下达到位,尚有50%的编制数(2954名)没有下达。同时,随着学生人数逐步增长,教师招聘难、慢,新招教师到岗率不高,师范生供给量不足,教职工缺编情况仍然严重。比如市中心城区义务教育现有教职工4862人,而按照师生比配备要求测算,实际2018年下期需配教职工6551人,还欠缺教职工1689人。
三是城乡义务教育均衡发展不平衡。由于历史的欠账、师资的不平衡、生源的流失等原因,农村学校太弱,城乡校际间不均衡的现象仍然存在,导致目前仍有部分家长通过进城购房、务工、投靠等方式“择校”,导致城区学校消除大班额工作难以按目标任务实施。
七、下阶段工作打算
下段工作中,我们将紧紧围绕消除义务教育大班额的任务要求,从三个方面努力消除义务教育大班额。
(一)想方设法筹措资金,加大义务教育新增学位的供给。全面落实消除大班额工作方案,压实县市区主体责任,一是拓宽融资渠道,调整财政支出结构,想方设法筹措资金,以“五个一批”的方式落实各年度目标任务,确保学位供给。二是积极推进《郴州市城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权管理暂行办法》落地,规定城镇新建住宅小区,应按规模配套建设义务教育标准化学校或分摊配套学校建设经费;不具备配建规模的城镇住宅小区,开发商须分摊配套学校异地建设经费,用于义务教育学位建设。三是鼓励民间资本投资兴办教育的积极性,引进民间资金办学。
(二)给足教师编制,加大教师招聘、购买服务力度,不断解决消除义务教育大班额的师资缺口。一是按师生比、班师比给足教师编制,实行动态核编,实行“县管校聘”。二是加大教师招聘力度,用活用足空余编制,对有空余编制的县市区必须足额招满教师。三是提高临聘人员的待遇。对教师编制不足的县市区,通过加大政府购买服务的方式,从具有教师资格的人员中临时聘请一批,保障临聘人员的相关待遇,做到同工同酬。四是加大地市级公费师范生培养规模。积极争取增加省级公费定向师范生培养计划,逐年扩大市级计划项目,开设初中教师培养项目,适度增加紧缺薄弱学科师资的培养总量。
三是推进城乡义务教育一体化发展。各县市区2019年9月以前制定和完善“强校带弱校、公办带民办、城市带乡村”实施方案,统筹城乡义务教育一体化发展,实施城镇学校与农村学校集团化办学或学校联盟,通过校长教师交流轮岗、均衡配置师资、利用信息化共享优质教育资源、捆绑式考核等方式,全面提高乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学水平,全面提高区域内整体办学水平,扩大优质教育资源,逐步缩小城乡教育、公民办教育差距,让农村孩子在乡村学校留得住学得好,缓解“城镇挤、乡村弱”矛盾,从源头上缓解义务教育“择校热”,以消除义务教育大班额。
郴州市教育局
2018年12月25日