2018年,长沙共有66人以上义务教育超大班额372个,56人以上大班额2413个。根据省委省政府的统一部署,长沙主动作为,通过规划先导、优化配置、建设扩容、合理分流等系列举措,目全市义务教育372个超大班额已全面消除,并消除大班额707个,起始年级原则上实施标准班额,按小学、初中分别为45、50人标准分班,城区部分学校因入学需求大确实无法安排稍有突破,但均已严格控制在小学、初中班额在50、55人以内,没有新增大班额和超大班额。全市秋季招生入学及超大班额化解工作基本平稳。
一、统筹推进,强化责任担当
一是强化政府推动。消除义务教育大班额是系统工程,必须政府统筹,才能确保工作有章法、推进有节奏。为此,长沙建立了协调联动的组织领导机制,在全省消除义务教育大班额工作推进会议后,由政府常务会研究并由市政府办公厅印发了《长沙市消除义务教育大班额专项行动实施方案》,区县(市)政府结合区情也适时制定了相应专项行动实施方案,实现了“一地一案”。
二是坚持规划引领。长沙早在2015年,就开始研究、推进大班额化解工作并从严控制起始年级大班额。2016年,长沙结合中小学招生制度的改革推进,再次推进标准班额建设,并由政府办公厅印发《长沙市消除普通中小学大班额专项规划(2017—2020年)》。2018年,我市将消除大班额工作写入《政府工作报告》,提出协调施策、“一校一策”工作思路。
三是压实领导责任。一方面强化责任管理,我市召开消除大班额工作推进会,各区县(市)政府、市直单位向市政府递交消除大班额工作责任状,形成了各地各部门分头履责、协同攻坚的良好氛围。另一方面强化督查落实,实行月报与不定期督查相结合,有效传导了压力,把握工作节奏。今年已联合市政府督查室开展消除义务教育超大班额专项督导,实地走访学校,督促“一校一策”落实。
二、改革创新,破解工作瓶颈
一是招生改革控标准。2016年,长沙严格推行“公办学校不择校”并严格控制班额、规范学籍管理等中小学招生改革,确保了起始年级实行标准班额,其他年级不新增大班额。目前,我市小学、初中的一、二年级班额均控制在50人、55人以内,高中一年级班额控制在55人以内。2018年推进小学、初中、高中起始年级分别控制在45人、50人、55人以内,个别学位紧张学校经批准稍有突破,但确保了没有新增大班额。
二是规划建设增学位。一方面严格按照湖南省、长沙市中小学规划建设管理条例要求,坚持守土有责不退让,推进新区开发、旧城改造严格落实中小学(幼儿园)配套建设要求,并积极争取支持促成配套中小学(幼儿园)的移交和资产登记。另一方面根据入学需求,积极创造条件进行学校改造、扩容。近三年来,新、改、扩建中小学校187所,新增学位24万余个。2018年我市消除大班额建设任务项目校达60所,增加学位76480个,有效保障就近入学需求。
三是调控配置保师资。一是加大教师引进力度。为积极化解大班额,近三年全市补充教师约8000名,2018年招聘新教师2338人。二是保障教师合法待遇。积极推进教师工资待遇不低于当地公务员,并适当调整增加了编外合同制教师的待遇,加大了农村教师福利待遇的倾斜,有效稳定了师资。三是推进教师有序交流。通过统筹调配、集团办学等方式,积极推进校长、教师交流,确保了校际师资配备的均衡,保障了发展需要。
三、综合施策,合理实施分流
一是挖掘潜力,立足校内分流。对于大班额总量不大、能通过改建、扩建等方式扩充教室的,立足本校实施扩班、调班的方式分流。浏阳为化解大班额,2018年完成16所学校、240间教室建设,新增学位11130个,满足入学需求。
二是整合资源,引导校际分流。对于大班额总量大、新生增长快,学校无法通过扩班解决的,通过统筹周边学校、通过捆绑发展集团办学的方式实行分流。长沙县对于大班额比较集中的中南小学、百熙小学、泉塘小学分别开设二小、三小,引导学生、家长实行校际分流。
三是严谨规范,确保平稳分流。目前各区县市学校分流工作实行“一校一策”,既有全年级同学重新派位分流,也有随机抽取方式分流,我们要求开展分流工作的区域和学校制定周密的工作方案,进行科学论证,坚持以人为本,做到政策宣传先行,思想工作先行,并制定应急工作预案,保障分流工作公平公正、公开透明、平稳和谐。雨花区通过班级调整、动员转学、校际调剂等方式全面化解了超大班额,大班额比较集中的长郡雨花外国语学校通过家长自愿的方式进行分班调整。市直学校长沙实验小学在充分征求意见的基础上采取召开专题家长会、家长全员参与随机抽签等方式产生扩班名单,稳妥有序地完成了超大班额消除任务,全市各超大班额均已在9月份开学时全面化解。
长沙按照省政府和教育厅的要求,对于区域大班额的化解工作进行了积极的探索,但工作推进中也有压力。首要的压力来自于师资的短缺。大班额的消除,增加的班额必须要配置相应的师资,但受编制所限,目前很多学校只能聘用教师教育教学,这支队伍待遇相对低,难以稳定,将影响教育质量也不利于教育的稳步发展。其次的压力来自于消除大班额的工作推进亟待社会的支持和配合。目前也还有的学校因为学位紧张,为严控班额导致个别年级无法接收插班生,楼盘业主因不满意转学的分流安排而群访;有的学校因扩建学校或教室,新添建的设施设备尽管经专业检测和家长参与检测合格,家长仍不愿孩子调整到新的学校或教室;有的区域因外来随迁子女入读需求太强烈,尽管不符合入读条件仍然强烈要求安排入读,不能满足要求时就组织群访;这些问题为大班额的有效化解带来了压力,需要我们进一步突出问题导向,加大工作力度,确保有序推进长沙教育事业的发展。
长沙市教育局
2018年9月2日