一、 任务完成情况
2018年我市农村饮水安全巩固提升民生实事项目计划解决16.69万建档立卡贫困人口的饮水问题,工程建设需投资3.33亿元,建设农村饮水工程782处。截至10月31日,全市已完成投资3.71亿元,占计划的111.41%;已解决建档立卡贫困人口17.09万人,占计划的102.4%。
二、主要工作措施
为切实做好农村饮水安全巩固提升民生实事工作,今年以来主要采取了以下工作措施。
1、加强领导,落实责任。在今年全市防汛抗旱暨第一次河长会议上,市政府主要领导和分管领导对农村饮水工作做了安排和部署,要求各县区要将农村饮水巩固提升工程作为重大的民生工程和“一把手”工程,真正提高思想认识,切实加大资金投入,加快建设进度,加强工程运行管理,确保城乡居民都喝上干净水、放心水。我局将行业扶贫农村饮水安全巩固提升工作摆到重要的议事日程,先后多次向市政府主要领导和分管领导汇报农村饮水工作,春节刚过,局党组就研究部署今年的农村饮水安全巩固提升工作。4月上旬印发了《关于永州市2018年重点民生实事农村饮水安全巩固提升项目的实施意见》,将任务指标层层分解落实到了县区,明确提出全面实行农村饮水工作行政首长负责制。市、县、乡(镇)政府逐级签订了责任状,要求每一处农村饮水工程都要落实行政责任人、技术责任人,一级抓一级,层层抓落实。6月份,我局召开了以农村饮水安全巩固提升工作为重点的全市水利局长会议,会上总结了上半年的农村饮水工作,对于下半年的工作,要求补资金不足的短板,强水质合格率低的弱项,切实加快建设进度,强化建后管护,稳步推进我市的农村饮水安全巩固提升工作。
2、规划引领,合理布局。一是科学规划。农村饮水工程是农村公共基础设施,属公益性质,在农村饮水工程建设过程中既要解决建档立卡贫困人口的饮水问题,也要解决非贫困人口的饮水问题,我们着眼于从根本上解决农村饮水安全问题,在农村饮水现状与需求调查研究的基础上,将“脱贫攻坚”与“全面小康”相结合,按照“全村整体推进”安全水的目标,确定农村饮水工程布局和思想,确保了项目的有序实施。二是顺势而为。科学选择水源,保证水源的水量、水质安全,是农村饮水安全工程顺利实施的关键。我市地形地质特征,既有山区,也有丘陵和盆地。在水源选择上,我们顺势而为,合理科学选择,在山区主要是引用水质水量有保证的山溪水作为水源,在丘陵区主要以水库水作为供水水源,在盆地主要以河水作为供水水源,在喀斯特地貌等缺水区域主要以打深井或引泉水等地下水为供水水源。三是因地制宜。根据地形、水源供水量、供水距离、供水成本等因素,在工程的布局与规模上不片面追求“高、大、上”的大规模工程,而是因地制宜,进行“大、中、小”有机结合的工程布局,今年的饮水工程以单村或联村为主,同时对大水厂附近村组采取管网延伸的方式解决饮水问题。
3、多渠道投入。“十三五”期间,农村饮水安全巩固提升实行“县级负责、上级奖补”的投资政策,也就是说项目建设资金由县区政府负责筹措,中央及省实行奖补,补助标准为建档立卡贫困人口按500元/人,非贫困人口按120元/人补助,实施PPP项目的再按投资规模的10%奖励。项目建设,资金筹措是关键,为此市县想方设法多渠道筹措资金,截至目前已落实建设资金3.28亿元,其中中央和省级补助资金1.11亿元,地方投入0.66亿元,整合部门和融资1.73亿元,不足部分县区财政保底解决。同时积极探索农村饮水建设新模式,投资1.65亿元的江华涔天河水厂采取商业贷款模式已开工建设,预计今年将完成主体工程建设。投资2.6亿元的祁阳县大村甸水厂采取PPP模式也已开工,按计划将于明年投产运行。
4、督查督办,快速推进。一是年初制定建设计划,要求今年的工程必须在6月底前完成设计批复、招标等前期工作,7月底前全面开工建设,12月底前全部完工。二是加强督查,市水利局采取局领导分片包县区的方式进行农村饮水安全巩固提升督查,并将督查情况通报下发到各县区委、政府和水利部门。对在督查中发现的质量问题要求及时整改到位,对进度慢的问题要求采取超常规的措施,确保工程在规定时间内完工。三是严格督办。根据市、县区签订的责任书,县区政府对农村饮水安全巩固提升工作负总责,市局针对部分县区建设资金到位率低,进度慢的情况发函至县区督办,要求整改落实到位。
5、加强管护,确保安全。今年以来,市水利局大力推行农村饮水工程规范化管理,一是抓制度的建设。要求各县区出台农村供水运行管理办法,落实管护经费,明确管护责任。目前祁阳、双牌、江永、道县、新田等部分县区先后出台了农村供水工程运行管理办法。二是抓机构的建设,成立农村供水总站或委托专业化的队伍来管理农村饮水工程,目前道县、宁远等县区成立了农村供水部站。三是加强农村饮用水源地的保护。水利和环保已开展了农村饮水工程水源地划分工作,现已做好了农村饮水工程水源地的台帐和基本完成千吨万人水源地保护的划定工作。四是加强水质检测。一方面在年初我局联合市水文局下发了《永州市农村饮水水质检测中心水质检测实施方案》,对零陵农村饮水工程和各县的千吨万人水厂等开展了水质检测工作;另一方面联合市卫计委及市疾控中心加强各县区农村饮水的水质监测工作,通过水质中心的检测和疾控中心的监检及时发现问题并抓好整改落实,切实提高水质达标率。