1-9月,全市重点项目完成投资773.67亿元(按上报数据汇总、下同),占年度投资计划(1276亿元)的60.6%,其中,重点产业项目完成投资495.44亿元,占年度投资计划(700亿元)的70.8%,配套项目完成投资278.23亿元,占年度投资计划(576亿元)的48.3%。
工作措施及成效:
(一)产业项目五大攻坚
1. 省“五个100”。8个重大产业项目完成投资26.6亿元,占年度投资(33亿元)的80.7%;13个科技创新项目完成投资20.8亿元,占年度投资计划(24.5亿元)的84.8%;15个省级重大产品创新项目完成投资11.63亿元,占年度计划(10.76亿元)的108.1%;10个引进“500强”企业7个已完成签约或启动建设,完成年度任务70%,合同引资总额67.2亿元;34个引进科技创新人才任务已落地39个,完成年度任务的114.7%。
2. 市“五个一批”实施项目。重大产业项目中,300个实施项目完成投资386.3亿元,占年度投资计划(508.1亿元)的76%;重大科技创新中,43个实施项目完成投资15.8亿元,占年度投资计划(21.6亿元)的73.4%;重大产品创新中,50个实施项目完成投资15.71亿元,占年度投资计划(22.7亿元)的69.3%。引进“500强”等企业中,26个在谈“500强”企业23个已完成签约,完成签约率88%,合同引资总额348.6亿元;引进科技创新人才中,166个市级引进任务已签约落地204个,完成年度任务的122.9%。
3. 市“五个一批”引进落地项目。100个新引进落地重大产业项目,39个推进顺利,已认定7个转化开工,1个指令性计划完成,完成投资10.26亿元;44个新增储备重大科技创新项目,已完成35个,完成引进任务的88.6%,完成投资7.55亿元;35个新增储备重大产品创新项目,已完成29个,完成引进任务的82.9%,完成投资0.69亿元;164个引进“500强”等企业已签约145个,已完成年度任务的88.4%,签约额1535.6亿元。
(二)四大配套行动情况
规划引领行动,23个规划已有20个完成了修编(轨道交通、汽车、航空、电子信息、新能源、新材料、生物医药、陶瓷、服饰、现代服务、金融服务、科技服务、文化、商贸流通、健康服务、乡村振兴、现代农业、美丽乡村、人才、全域旅游),3个正在加紧编制(大数据、节能环保、人工智能)。园区升级行动,全市园区新开工5千万元以上工业项目121个,占全年任务的123%,总投资达到396亿元。园区新竣工5千万元以上工业项目80个,占年度计划的133%,总投资122亿元,完成工业用地报批和出让3785亩、3240.3亩。设施配套行动。239个配套项目完成投资96.6亿元,占年度投资计划(232.1亿元)41.6%。新开工项目59个,为年度开工计划(119个)的49.8%;环境优化行动,已公布市本级三批“最多跑一次”事项共1181项,占事项总数的95.3%,提前超额完成年初既定目标。建设投资领域行政审批 “最多跑一次”平台上线试运行,实现从立项到施工许可政府审批时间(不含招标、公示、中介等时间)政府投资项目减少到58个工作日。落实中央、省、市惠企政策和税收优惠,我市减少行政事业性收费、政府性基金收入6.07亿元,企业共计减免税费约14亿元。制定全市产融结合试点城市方案和供应链产业链融资方案。发布了3个人才工作机制、7个人才项目和7个人才配套服务实施细则。
(三)要素保障情况
1. 征地拆迁。全市完成集体土地征地拆迁28839.3亩,为年度计划(42745.24亩)的67%,国有土地上房屋征收29.96万平方米,为年度计划(39.84万平方米)的75.21%。141个产业项目用地完成117个,已征拆18406.287亩,占年度计划(25877.8亩)的71.13%。
2. 项目投融资。新增社会融资389.95亿元,规模较去年同期下降34.3%。其中间接融资新增260.77亿元,新增额同比下降11%;直接融资发生额129.18亿元,同比下降57%。
(四)专项工作情况
1. 项目开竣工。全市计划开工215个,实际开工211个(其中按计划开工151个,计划外开工60个)。产业项目计划开工100个,实际开工139个;全市计划竣工37个,实际竣工50个(其中按计划竣工22个,提前竣工28个)。产业项目计划竣工21个,实际竣工36个。
2. 项目招商及签约情况。全市共开展了304次小分队招商活动,其中,市领导及县(市)区领导带队的小分队招商活动达158次。三个驻外招商联络处已签约97个(北京联络处42个,深圳联络处35个,上海联络处20个),预计投资总额2450.03亿元;42位市领导已实现签约项目共43个,投资总额965亿元;98位县市区“四大家”、市直相关部门、市级平台公司主要负责人招商任务中,47个项目已签约,合同引资704.7亿元。
3. 项目履约情况。2018年前签约的311个招商引资项目(签约资金3240.3亿元),已履约项目161个,履约率51.8%,已开工项目144个,开工率46.3%,到位资金159.24亿元,资金到位率4.91%。
4. 重点项目问题交办。4. 重点项目问题交办。市项目办层级到目前为止,共收集交办了六批次304个问题,涉及30个单位,287个问题已解决,17个问题正在继续推进解决中(16个问题已明确解决方案,1个问题正在研究制定解决方案,未达办结时限,正在有序推进)。
5、项目策划。全市共收集认定494个策划项目(313个前期储备库项目、181个计划滚动库项目),其中从县市区收集认定314个策划项目(194个前期储备库项目、120个计划滚动库项目);从各市直部门、平台公司、群团组织收集认定180个策划项目(119个前期储备库项目、61个计划滚动库项目。
二、当前存在的主要问题
(一)部分项目仍然进展缓慢。一是部分省“五个100”项目进度偏慢,1个重大产业项目(30万吨铅锌合金)未实质性开工;3个引进“500强”企业项目(普惠发动机维修中心、军民融合无人机研发项目、医疗设备研发生产制造基地)业主已取消投资意向;翟婉明院士等5名引进科技创新人才因为身体欠佳、长期出国等原因,已明确不能落地。二是未按计划开竣工项目较多,1-9月,全市未按计划开工项目有64个(产业项目24个),较去年同期多39个;未按计划竣工15个。三是指令性计划严重滞后,各县市区的园区大项目计划和指令性计划大部分正在洽谈,目前只认定1个指令性计划开工,离完成开工,年度投资计划相去甚远。
(二)要素保障能力仍有不足。一是项目资金短缺。在严控政府债务风险的大环境下,按照“停缓调撤”的要求,政府投资项目和投资额不断压减。同时,金融机构和社会资本信息不足,市场观望情绪明显,少数业主投资信心不足。1-9月,新增社会融资389.95亿元,规模较去年同期下降34.3%,如醴陵轨道交通不见生产基地(二期)、株洲铁路国际综合物流基地、云龙商业中心、湖南国联捷物流无车承运人公共服务平台(重大产品创新)等项目均因缺乏资金进展缓慢或取消投资。二是项目征拆进度受阻。受防范和化解地方债务风险政策、征地政策中期调整和房价过快上涨等影响,县市区、平台公司普遍融资困难,征拆进度缓慢。1-9月,全市集体土地征地拆迁完成计划的67.47%,较去年同期下将14.15个百分点;国有房屋征收完成计划的75.21%,较上月仅增长1.35个百分点,较去年同期下降11.62个百分点。三是帮扶政策滞后。南方军民融合协同创新中心请求尽快出台军民融合专项专项支持政策;齿轮箱传动系统研发制造项目缺乏设计研发人才,引进专业人才困难;生物医药多肽研发与推广项目需要省、市及园区给予人才引进、落地等相关政策。
(三)前期工作仍有薄弱环节。一是集团内部审批耗时较长,如30万吨锌合金生产基地项目需报株冶集团、红四方复合肥项目需报中盐株化集团、白石港建材家居城一期项目土地收储需报中储粮内审等,造成项目推进缓慢。二是上级政策调整造成项目无法推进,如宏祥锆业生产基地属化工项目需对园区规划进行调整;茶陵东旭农光伏发电项目项目因新能源政策调整和林地审批造成项目推进困难;三是项目设计调整等造成审批滞后,如力焯电子器件生产线及配套建设项目中配套类建筑面积超出用地指标要求,需修改设计方案;株洲市枫溪港黑臭水体整治工程(京广铁路线-枫溪大道段)由于专家评审时专家方案改动较大,导致初步设计批复时间延后等。
(四)签约项目履约开工困难。一是签约项目多,落地少。1-9月,2018年前签约的311个招商引资项目,已履约项目161个,履约率51.77%,已开工项目144个,开工率46.3%,与“合同项目转化率要达到100%,协议项目要达到80%”的目标相差较大。部分项目因国家政策调整、业主投资意向变化、市场需求不足等原因已经取消项目。二是资金到位率低。311个2018年以前签约项目到位资金159.94亿元,资金到位率占签约资金(3240.3亿元)的4.91%。因部分投资较大项目因前期论证较长,个别项目需报集团总部审批,基本还处于前期阶段,尚未开始建设;部分项目在签约时期望高、憧憬远,签订协议投资额过高,实质推进阶段无法履行投资数额。
三、四季度工作打算
(一)抓省“五个100”。聚焦省“五个100”的年度目标任务,集中力量,加快项目建设和签约落地,加快投资进度和形象进度。紧盯省产业项目建设年联席办现场推进会和其他各类会议、督查等主题活动,在活动中展示株洲形象、彰显株洲作为,确保省“五个100”项目在全省保持前列。
(二)抓项目开工。持续开展项目集中开竣工活动,对四季度计划开工项目(含14个投资过5亿元的大项目)、未按计划开工、重点招商引资项目以及开工后推进缓慢的项目,逐个梳理存在的问题、逐一交办、解决。以开工倒逼进度、促进建设,确保开工项目应开尽开,开工后快速推进。
(三)抓要素保障。土地方面,对“奋战100天,实现土地标厂等项目”专项行动进行考核、讲评,并总结经验,探索建立土地储备、标厂建设、闲置土地清理和低效用地再开发长效机制,巩固“奋战100天”专项行动成果,力争项目用地“零障碍”;在资金方面,创新投融资机制,拓宽融资渠道,鼓励和引导社会资本投资,加快运转“投贷保补”新型投融资模式,加快政府平台公司市场化转型,构建起政府投资规划化、项目融资市场化、融资渠道多元化的新型投融资体系。
(四)抓环境优化。持续推进“最多跑一次”改革,深化“一门式”、“一网式”政务服务和建设投资项目审批制度改革,全面推行项目前期部门代办。坚持问题导向,持续开展交办问题“集中清零”,对项目推进过程中的问题,密切跟踪相关工作落实情况,确保项目问题能够快速高效解决。
(五)抓项目谋划。结合“十三五”规划重大项目中期评估、135项目库建设和今年“产业项目建设年”活动经验成效,启动2019年项目谋划工作,认真谋划2019年项目工作思路和目标任务,储备一批项目。
(六)抓年度考核。严格对照今年“产业项目建设年”活动各项目标任务和工作计划,对各项工作进行总结评估和年度考核。