一、我们的做法
（一）进一步提高思想认识。市委、市政府把“产业项目建设年”作为今年“一号”工程，提出了“产业兴市”战略，把推动产业发展摆在了十分突出的位置，对推进产业项目建设提出了更高要求。制定了《益阳市产业兴市三年行动计划（2018-2020）》，进一步凝聚了共识。搭建了高规格领导班子，建立了联席会议制度，市委、市政府主要领导为召集人。市委、市政府主要领导部署和指挥，各区县（市）党政一把手深入项目一线全力推进，形成了强大的推动力。制定了《益阳市产业项目建设年行动方案》，落实省“五个100”工程的同时，结合益阳实际，重点实施“六个10”工程，即抓好10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目的实施，引进10个以上500强企业，引进10个以上科技创新人才，支持10家企业加快上市。各地、各部门制定了相应工作方案，把工作做细、做到位。强化项目调度，建立了“月调度、季汇报、年考核”制度，全面落实“一单三制”，及时掌握省“五个100”和市“六个10”工程进展，及时协调解决问题，助推加快建设。
（二）切实强化政策支持。为推动全市产业项目加快建设，我市相继出台了10多项支持措施，助推全市产业项目建设年活动扎实开展。在产业支持方面，根据产业兴市三年行动计划，市财政每年拿出1.5亿元支持产业发展；在鼓励招商引资、鼓励投资方面，制定了《益阳市人民政府关于进一步加强推进招商引资工作的实施意见》，支持奖励政策十分详实具体；在人才支持方面，制定了《益阳市人才行动计划》，吸引高级人才来我市工作、创业、扎根和发展。
（三）建立完善推进机制。建立和完善了“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的领导联点推进工作机制。对全市重点项目，特别是每一个省级重点建设项目、省“五个100”工程重大项目，明确了市级责任领导和县级责任领导，市、县领导每月深入项目现场一次，掌握项目进展情况，了解影响项目建设的问题，进行现场调处。对天意木国根项目、三一摊铺机项目、中联重科沅江智能制造项目、奥士康三期等重大项目实行一事一议，市委市政府主要领导多次专题调度，协调解决问题，助推项目加快建设。落实问题交办制度，交办各类问题50多个，下发了交办清单，落实销号机制，目前都已得到基本解决。
（四）全面强化项目服务。深化“放管服”改革，出台了推进放管服改革深化“互联网+政务服务”工作的实施意见，进一步强化了推动政务信息资源共享管理，加大了市直部门政务信息系统互联互通和公共数据共享力度，益阳“政务云”平台建设明显提速。先后召开18次联席会议，市直具有行政审批（核）服务职能的35个部门单位有17个在机构限额内单独设置了行政审批改革科，全面梳理市直36个部门涉及行政许可、行政征收、行政给付、审核转报类权力、其他行政权力和公共服务等7大类，327大项715个实施项，将其全部纳入政务中心窗口。涉及“五个100”绿色通道的主要是不动产登记、建设工程、商事登记等，其中益阳市投资建设项目“多头联审，多评合一”试行办法近期将出台，益阳市建设工程联合验收机制正在调整优化。
（五）大力加强要素保障。全市为“产业项目建设年”活动重点项目开辟“绿色通道”，确保项目加快建设。用电方面：益阳供电公司采取“用电服务主动对接、电网建设超前规划、工程项目同步建设”的整体工作安排，保障了重点产业项目建设用电需求。对奥士康三期项目量身定制了供电方案，主动为芙蓉云通大数据计算中心上门服务、加快建设进度，提前规划了紫荆福利铸业建设项目用电，确保了不因用电问题而延缓项目建设。用地方面：一是加强指标管控。强化土地资源要素精准供给，将项目新增建设用地需求纳入年度土地利用计划，优先保障“五个100”重大建设项目用地需求。加快已批复城乡建设用地增减挂钩项目实施进度，增减挂钩节余指标优先用于保障重大项目建设用地。二是创新供地方式。推进工业用地弹性年期出让供地制度改革，针对工业项目用地，在征得意向土地使用者同意后，优先采取“弹性年期”出让，缩短土地使用年期，减低企业拿地成本。三是盘活存量用地。对“批而未供”、“供而未用”和低效利用土地进行回收再开发利用，充分推动存量建设用地的有效供给和使用。
二、产业项目建设成效凸显
根据省里方案，我市入选省“五个100”工程的重大产业建设项目、重大产品创新项目、重大科技创新项目数量分别为6个、8个、5个，经过前段时间大力推动，各个层面均进展良好，取得了明显效果。
（一）6个重大产业建设项目建设情况。总投资100.9亿元，2018年计划投资23亿元。其中1个属于电子信息产业，3个属于新能源新材料产业，1个属于纺织服装产业，1个属于食品加工产业，均是我市重点产业，对我市产业集聚、做大做强、产业链延伸具有较强带动作用。这6个项目均为2018年新建项目，有的已酝酿多年，有的是新引进，正好迎上了我省“产业项目建设年”的春风，项目业主信心十足。虽然均是新建项目，但经过扎实推动，前期进展良好，目前6个项目均已全面开工建设，顺祥产业园食品精深加工及生物科技项目一期工程已试生产。截至11月底共完成投资21.28亿元，占全年任务的92.53%。
（二）5个重大科技创新项目建设情况。其中包含1个产业重大共性技术攻关项目，2个重大科技成果转移转化项目，2个重大民生保障项目，主要涉及新能源与智能电网技术、高端装备制造技术、现代农业（现代种业）技术、资源利用与环保技术等技术领域。项目预期将在相关领域破解一批关键共性技术，提升传统工艺，取得一批国际上有影响力的科技成果，在各自的技术领域实现技术创新与应用。5个项目计划总投资29.4亿元，2018年计划完成投资11.45亿元。目前，5个项目已开工建设，截至11月底共完成投资9.05亿元，占全年任务的79.05%。
（三）8个重大产品创新项目建设情况。其中有6个属于省20个工业新兴优势产业链领域，2个属于我市优势产业的熟食和黑茶产业。项目承担企业都是我市龙头骨干企业，在资金投入、技术储备、人才保障等方面都有着较强的实力，8个项目计划总投资63.8亿元，预计带动研发经费投入3亿元，2018年计划完成投资8.5亿元。项目建成后预计可新增销售收入70.2亿元，新增利税6.08亿元。目前，8个项目均已开工建设，截至11月底共完成投资8.73亿元，占全年任务的102.21%。
三、存在突出问题
（一）用地指标紧张。2018年，省国土资源厅下达的年度新增建设用地计划预安排指标52公顷，现已全部用完。因此，进入省“五个100” 重大产业建设项目急需报批土地，用地缺口比较大。同时，耕地占补平衡指标不足。我市在连续18年实现占补平衡后，完成“占一补一”的难度越来越大：一是储备指标不足。目前，全市可开发利用的耕地后备资源严重不足。二是开发难度大。湖区耕地后备资源主要是坑塘，适宜开发的已基本完成开发。山区的后备资源，大部分坡度超过了25度，有的甚至还在山顶上。三是立项难。大部分耕地后备资源都涉林、涉农、涉水，立项审批有一定难度。
（二）企业用工困难。目前许多企业反映，目前招工比较困难，企业想了许多办法仍难找到满意的员工，导致一些项目建成了也难以达到预定产能。
（三）企业融资难。多数企业反映当前融资手段单一，银行贷款困难、时间长，严重影响了项目建设进度。加上中美贸易战等国际恶劣环境，房地产行业吸金过多等因素，影响一些项目尤其是实体经济项目的落地建设。
四、明年推进思路和举措
（一）强化项目调度。一是细化目标任务。对我市进入省“五个100工程”的每个重大项目，我们紧盯年度目标任务，实现挂图作战，倒排工期，细化全年各时间节点的目标任务，进一步压实责任，加快推进项目建设，确保完成年度投资计划。二是狠抓工作落实。对照每个项目各时间节点的目标任务，按照项目建设“一单三制”推进机制的要求，精心组织，强化举措，形成合力，狠抓落实，切实解决项目建设中突出矛盾和问题。三是严格督查督办。坚持问题导向，继续加大督查力度，对项目建设实行动态监控，随时掌握和反馈工作进度，及时通报情况，表扬先进，鞭策后进，推动全市形成想干事、能干事、干成事的项目建设氛围。
（二）加强政策支持。进一步出台重大产业项目支持政策，加强引导。各级财政整合资金，对项目推进、人才引进等予以大力支持，对成效明显的地区和部门予以重点奖励，调动各方面积极性。尽快成立产业投资基金，对发展前景好、带动力强的重大产业项目予以倾斜，优先支持引导。深入推进“放管服”改革，进一步精简审批流程，开辟“绿色通道”，优化项目建设环境，提升服务质量。
（三）加大项目服务力度。针对企业反映的用地难、用工难、用地难等问题，主动采取措施，力争尽快解决上述问题。积极与上级部门衔接汇报，争取上级在土地、融资等方面政策支持。采取多种形式人才对接会，落实相关优惠政策，增强益阳吸引力，努力招引更多合适人才来益发展。加强教育、医疗等资源对产业的支持，争取既要引得进，也要留得住。继续抓好重点项目“一事一议”，切实解决项目建设过程中的困难和问题，确保我市“产业项目建设年”取得实效。
