现就落实产业项目建设情况怀化市省重点项目、省“五个100”重大产业项目及市重点项目推进情况简要汇报如下:
一、省市重点项目推进情况
2018年,省在怀的重点建设项目28个,考核怀化的省重点项目19个,年度计划投资214.7亿元。至5月底,考核怀化的19个省重点项目已开复工18个,开工率为94.7%,累计完成投资67.1亿元,完成年度投资计划的31.2%,比去年同期多4.3个百分点,时序进度在大湘西地区排名第一,在全省排名第七,1个未开工项目预计于7月初正式开工。列入省“五个100”重大产业项目6个,至5月底已全部开工,累计完成投资10.9亿元,完成年度计划的38.2%,其中湖南奇力新电子信息产业园完成时序进度已达到123.3%。
2018年,列入市级考核的市重点项目361个,总投资2773亿元,年度计划投资705亿元,其中产业项目222个,年度计划投资318.5亿元。至5月底,361个市重点项目完成投资230.7亿元,完成年度计划32.72%,比去年同期多1.24个百分点,其中222个产业项目已开工186个,完成投资122.99亿元,为年度投资计划的38.62%,比基础设施建设和民生项目投资多11.82个百分点。
二、开展的主要工作
1、突出高位推动部门联动。一是领导联点联片服务实行全覆盖。对19个省重点项目、21个省“五个100”重点项目和361个市重点项目均确定了一名市级领导或县级领导联系,负责联系项目的全过程协调、指导和督察,解决推进过程中手续办理、环境治理等工作。同时按照市级领导联系13个县市区、2个省级园区分工,明确联系工作的同时也要联系重点项目建设。二是部门对口服务实行全覆盖。将重点项目按行业分类列入对市直各行业部门的综合绩效考核,要求各行业部门对本行业重点项目进行全过程跟踪服务、统筹协调,尤其是对重点办每个月交办的问题,要一一限时办理到位;将重点项目行政审批事项涉及省以上的,由市级对口部门负责协调,由此形成了全市上下联动抓项目的格局。三是两级督查联动实行全覆盖。市县两级政府督查室、重点办建立联动机制,重点办发现问题,将问题清单汇总核实后报督查室,督查室按程序下达问题交办单、交办到单位、明确到具体人,由重点办根据交办单逐个核实落实情况,做到事事有回应,事事能办结。
2、突出项目早谋划早部署。一是及早研究下达项目计划。早在去年8月份,市政府就着手开始研究今年的重点项目盘子,明确指出“9月份定方向、10月份出清单、11月份做前期、12月份下计划”的工作要求,今年一开年,市委市政府就下达了2018年重点项目计划,至3月底,尚未开工的79个项目仅19个受前期工作影响;至5月底,尚未开工的66个项目仅9个因前期工作影响。二是及时部署产业项目建设年活动。省委将今年确定为“产业项目建设年”,怀化市第一时间研究、部署、落实,将2018年确定为怀化市“产业项目建设年”,及时下发行动意见和行动方案,拟定了市“五个10”产业项目建设计划,着力推动10类、119个、总投资977.2亿元的重点产业项目,切实将省委“产业项目建设年”活动落到了实处,在全省走在了前面,得到了省委的肯定,省委办公厅2018年第1期要情汇报对怀化做法进行介绍。三是及早做好重点项目挖掘储备。按照“推荐一批、实施一批、储备一批、谋划一批”工作思路,怀化市组织对全市资源进行深度挖掘,对9大类资源家底进行摸排,包装成实实在在的项目储备。目前,市重点项目规划储备库已入库项目1463个,总投资6963亿元,计划投资5916亿元,其中储备产业项目686个,2734亿元。
3、突出制度方法管理多维创新。一是推进工作制度创新。先后出台《怀化市重点项目管理办法》《怀化市重点项目责任目标考核方案》《怀化市重点项目并联审批工作方案》《怀化市重点产业项目建设督察方案》《怀化市产业发展考核方案》《怀化市重点项目前期手续代办方案》等多个制度文件,为加快重点项目建设提供了重要的制度支撑。二是推进工作方法创新。进一步规范“一线工作法”,要求各项目联系领导自6月份开始每个月赴项目现场2次以上;进一步规范“六联工作机制”,让每个机制都有实实在在的成效和规范性操作规程;积极开展“问题清零行动”和“三个三建设机制”,确保重点项目加快推进。三是推进工作管理创新。设立市产业发展管理办公室,与市重点项目办合署办公,两块牌一套人马,向市人民政府负责,统筹全市产业发展的政策平衡、项目建设、规划制定、考核督查等工作,解决了重点项目尤其是产业建设项目政出多门、九龙治水的局面。
4、突出优化项目建设服务。一是开展全程跟踪服务。对招商引资项目和市级重点项目,市重点办(产业办)与相关部门对重点产业项目进行全过程协调、监督、督查、服务,及时解决重点项目前期手续办理中存在的疑难杂症,为企业排忧解难。对30个重点产业项目开展帮扶服务,每个项目都派驻了专门班子、拟定了帮扶方案,起到了良好效果。二是推行行政审批市权代办。市重点办、市政务中心联合开办了重点项目行政审批市权代办服务,设立了专门的受理窗口,安排了专门的工作班子,对列入市重点项目的项目开工前主要环节行政审批事项,派专门工作人员代办。三是切实优化项目施工环境。继续推行重点项目施工环境联保制度,每年开展两次重点项目施工环境专项治理行动,确保发现阻工问题后半小时出警到现场、1小时实现正常施工、2小时消除矛盾隐患。
三、下阶段工作安排
1.扎实开展“产业项目建设年”活动。一是着力培育“三大千亿产业”。分别由市旅游局、市发改委、市经信委牵头,组织相关部门编制生态文化旅游、健康养老(中药材)、电子信息等3个千亿产业的产业规划、招商方案等指导性文件,于7月底前完成,经市委、市政府审定后下发。二是全力推进重点产业项目建设。按照年初既定的目标要求,各联系市领导、县市区切实担负推动重点产业项目的领导责任,自6月份开始每个月赴联系项目现场办公1次,全力以赴推进21个省“五个100”、222个市级重点产业项目和117个市“五个10”重大产业项目,确保所联系的项目在6月底之前全面开工、完成时序进度、数据应统尽统,实现任务时间“双过半”。三是全面梳理产业政策。市发改委牵头,组织各行业主管部门,于6月份对全市近年来出台的系列与产业发展相关的政策性文件进行全方位梳理,进行整合,形成一个部门统筹、行业主管部门实施、财政部门监督、监察审计部门问效的政策支持体系。四是切实抓好产业项目的研究、包装和推介。组织召开全市重点产业项目投融资大会,推出一批大项目、好项目,为企业和金融机构搭建互通通道,并以此为契机建立银企对接的长效机制,年内拟包装100个左右的产业项目向外推荐。
2.推行重点产业项目全过程服务。要求各部门、各县市区改变过去“企业上门”为“主动上门”服务,市县两级由重点项目主管部门牵头,对重点项目尤其是产业项目进行全过程协调、监督、督查、服务,及时研究解决重点项目前期手续办理中存在的疑难杂症,及时交办、督促行政审批部门按照市重点项目管理办法相关规定办理前期手续。推行重点项目前期手续代办服务,在各级政务中心设立重点项目前期手续代办中心,安排专门班子、专门人员,一条龙对招商引资、企业技改、产业发展重大项目前期手续开展免费代办服务,为企业提供优质高效的服务。
3.积极营造良好的发展环境。一是营造良好的政务环境。持续开展放管服改革,特别是对产业园区精准放权。全力抓好优惠政策落实、企业减负增效、政务环境优化等工作,多服务,少检查,多帮扶,少干扰,真心实意为项目企业服务。二是营造良好的建设环境。持续深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治,严肃查处不作为、慢作为、乱作为的干部。全面推行项目前期手续联办、项目征地拆迁联动、项目管线迁移联调、项目施工环境联保、项目资金使用联审、项目推进实施联查“六联”项目工作机制。三是营造良好的营商环境。理直气壮尊商、亲商、安商,构建“亲”“清”新型政商关系,真正做到“亲”而不“疏”、“清”而不“浊”。落实和完善特派员驻企帮扶制度,帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难。