地球是有生命的，水是地球的血液。

　　一切生命离不开水，珍惜水就是珍惜生命，治理水就是拯救人类。

　　山水洲城，美丽长沙。长沙位于湘江下游，洞庭湖尾闾，水系发达，河网密布，全市境内共有流域面积10平方公里以上的河流335条，造就了水韵星城的灵动。

　　如今，无论是大河小溪，还是房前屋后的小微水体，都有一个健康守护的“负责人”，他们有共同的名字——“河长”。

　　2017年5月10日，长沙市河长制实施意见出台，定目标、建制度，一张张路线图、时间表密集出炉，从市委书记、市长开始，长沙用2101名市县乡村四级河长，管住了包括河湖塘沟渠等在内的所有水域，逐步形成了一套以河长制为核心的水环境管理长效机制和责任体系。

　　河长上岗，水在流变。数据显示，2017年全市重要水功能区水质达标率为91.7%，比2016年提高12个百分点，市级集中式饮用水源地水质达标率达到100%，湘江长沙段水质全年稳定达到三类以上;基本实现消除黑臭水体的整治目标，河长制促“河长治”，水清、河畅、岸绿、景美的美好图景正变为现实。

　　河长制是首长制 “一把手”牵头抓总

　　冬日的莲花河波光粼粼，两岸的树木倒映在水面，几只野鸭在水面嬉戏，显得静谧而美好。

　　“每天都要走几个来回!别说垃圾，水里漂浮的水草也得捞起来!”雨幕中，长沙市岳麓区莲花镇莲花河五丰村党支部书记闫作成正骑着电动摩托车在岸堤上巡查。莲花河流经多个乡镇，作为莲花河村级河段长，除了查看河面有无垃圾、污水是否直排，还要检查沿岸是否有违建、河道有没淤积等情况。

　　以往，一条河流分上游下游、水里岸上、水质水量，治理部门多，权责不清，该管的管不好，能管的管不了。为了破解这个难题，按照部署，2017年5月份，长沙市加强顶层设计，出台了长沙市《关于全面推行河长制的实施意见》，随后全市9个区县(市)、长沙高新区和156个乡镇(街道)快速响应，全部印发了实施方案，制定了水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六项任务的细化方案，全面建立了从市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级河长制组织体系。

　　谁当河长?这才是关键。

　　河长制核心是党政同责，首长负责，一竿子到底。各级“河长”全部由市、县(区)、乡镇街道党委和政府领导担任，形成治水“首长责任链”。

　　长沙市市级成立河长制工作委员会，由省委常委、市委书记胡衡华任政委，市委副书记、市长陈文浩任总河长，县级由党委书记任第一总河长，区县(市)长任总河长，乡级全部由党(工)委书记任总河长。

　　目前，长沙市级设有河长制工作委员会政委1名，总河长1名，市级河长7名，县级河长107人，乡级河长754人，村级河长1231人，共计2101人，通过层层压担子，承担起全市所有河流湖泊的综合管治，为确保实现全市所有水域全覆盖，长沙市率先设立村管小微水体管理片区河长4729名。从此，长沙河长制迈出从“部门制”向“首长制”关键一步。

　　推行河长制，效果怎么样?宁乡和望城联手清理水葫芦便是一个例证。老沩水河发源于宁乡，流经宁乡市、望城区，流域面积约125平方公里。2017年11月，宁乡市与望城区交界处近3公里水域大规模爆发水葫芦。在长沙市河长办协调下，反应链条缩短了，效率高了，宁乡市、望城区分头行动，打破以河流为界的行政规划，改为上下游联防联治，采取分段治理的方式，在水葫芦爆发水域设置防护带，坚持标本兼治、综合施策，对水葫芦进行打捞，集中粉碎销毁。

　　目前，800亩水葫芦已全部清理，河水总氮含量由治理前的超标3.55倍下降至超标1.65倍。

　　河长制是责任制 系统治理齐发力

　　河长不是“冠名制”，而是“责任制”。2017年10月11日，长沙市委副书记、市长、市总河长陈文浩在湘江竹山园海事码头至浏阳河长沙县梨镇段巡河，乘船来到浏阳河入湘江河口、鸭子铺段、芙蓉区段、圭塘河入浏阳河口、浏阳河梨段等地，考察水体环境治理、岸线整治、排口截污、防洪景观工程等情况。在市总河长的带动下、市、县、乡四级河长全部完成巡河。无论大江大河还是支流小湖，都出现了河长们的身影。

　　“河长制既是一个水生态综合治理体系，又是一个责任体系。”长沙市政府副市长、市副总河长李蔚介绍，河长制就是要落实地方党政领导河湖管理保护的具体责任，通过实行河长制改变过去九龙治水、部门职责交叉、相互推诿扯皮、治而未果的局面。

　　作为靳江(大屯营镇段)县级河长、宁乡市大屯营镇党委副书记、镇长曹一航对此深有感触。

　　农业面源污染、生活污水直排是困扰靳江河的两大顽疾。大屯营镇党委和政府扛起水生态治理第一责任，调动相关力量，在靳江河流经的靳兴村启动污水管网建设，利用湿地的吸附、拦截、降解、净化等功能，有效减少农业面源污染。项目惠及周边1.8万居民，年净化污水能力约2500万吨。

　　长沙推行河长制以来，多措并举，压实责任，取得显著成效。

　　治理更精准——

　　一河、一湖、一库、一渠，形态各异，问题有别，把脉治理是关键。河长们一上任，便全面诊断所管辖的河道，掌握流域基本情况及河道淤积、防洪标准、堤防质量、水利工程设施、涉河建筑物、河道保洁、水质等情况，摸清工业污染源、畜禽养殖污染源、农业面源污染源、生活污染源等分布状况。经过近4个月的摸底，形成了市管河流的基本信息档案，为“一江六河”上好“户口”，同时制定了“1+X”河湖治理规划方案，全面实施“一河一档”和“一河一策”，针对突出问题精准治理。

　　防治更全面——

　　一河一长，正朝着通盘治理的方向发力。长沙除了加强日常管护外，坚持问题导向，突出专项治理，从防洪安全保障、水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面推进全域治理。

　　分工更明确——

　　市级河长则推进流域各专项治理方案的实施，督促区县(市)政府和河段长及市直相关部门落实相应综合治理任务;河段长检查督促流域责任区日常管护工作，抓好整改，协调和组织开展流域专项执法和联合执法工作;村级河长每天开展巡查，做好水域保洁，如果发现问题不能解决的，向乡镇(街道)河长办或上级河段长报告。

　　行动更坚决——

　　长沙建立联合执法机制，由水务局牵头，整合海事、林业、农业、环保、住建等部门执法力量，将河长制工作与行政执法、日常巡查相结合，建立覆盖全方位的河长制执法监管网络。2017年开展各类涉河涉水专项执法行动38次，联合执法行动20次，开展河道巡查1500多次，共查处各类涉河涉水案件132起，移送刑事案件10起，有力打击了涉水违法犯罪行为，维护了江河湖库良好秩序。

　　河长制是长效制 推动“碧水长流”

　　吃过午饭，河道保洁员周凯云穿上橙色救生衣，乘着皮筏艇,在莲花河里打捞垃圾。“看到河里有垃圾就要赶紧清理，如果发现自己不能解决的情况，要马上向河长反映，河长接到信息后，必须马上调度相关部门快速解决。”

　　“河长”走马上任后，如何调动他们治水的主动性，避免河长制落得一纸空文?

　　长沙制定严密的制度，确保每一条河在管理体系中清洁流淌。

　　长沙制定了考核办法。治水成了“一票否决”的硬任务，考核结果纳入对区县(市)年度绩效考核，作为地方党政领导干部年度考核组成部分及地方领导干部自然资源离任审计和生态环境损害责任追究的重要依据。

　　上有考核，下有监督。对责任制落实不到位、问题整改不到位、日常管护不到位、综合治理不到位等情节较轻的，由河长对河段长进行约谈，对情节严重或造成不良后果的进行行政问责。

　　制度保障，常态化治理。长沙建立总河长会议、河(段)长会议制度、工作会商机制、问题交办机制、工作协调督促机制。按照问题导向、清单管理、分级负责的原则，总河长、河长将相关重要工作交办给有关单位和河段长，河长办、相关部门对交办问题进行指导协调和督促落实。根据需要适时组织会商，会商结果报河(段)长，重大问题应报总河长。河长办对跨行政区域、跨流域治理、跨部门职能需要统筹的重大问题进行协调、指导及督促。

　　管理方式不断创新。长沙探索“河长+警长”模式，市管河流的县级河段长配备一名当地公安局(分局)负责人为河段警长，乡镇(街道)河段长配备一名当地派出所负责人为河段警长，联手打击涉河涉水违法行为，同时为截污、水域管理等工作提供执法保障;浏阳市创新工作方式，制定河长履职标准化流程，明确河长要认河、巡河、治河、护河，同时与沿河居民签订河道环境卫生三包责任书，强化居民爱河护河意识;岳麓区确立了1个管护主体、2个职能单元、4级管护网络、1个行业市场化服务外包的“1+2+4+1”河长制模式，取得了良好的治理效果。

　　河流管得好不好，让群众说了算。河长制公示牌在一条条大小河流边树立起来，上面标示着河流名称及简介、各级河长的姓名和任务、监督电话等内容，让群众一目了然。“有问题，找河长”体现了各地党政领导责任，也彰显出社会监督的作用。目前，市、县、乡、村四级河长公示牌基本布设到位，主动接受社会监督。

　　治水造福于民，力量也来自群众参与。开福区聘请140多名民间河长，带动全社会参与护水，涌现出一批“好人河长”“雷锋河长”“委员河长”等民间河长。长沙县推广政府购买服务，对部分摄像头未覆盖的河段实行了无人机巡查。

　　在不懈努力下，长沙河湖和流域水环境得到了明显改善。而未来，在河长制的大力推动下，长沙的江河湖泊终将回归原有的生态底色，水清河畅、岸绿景美的前景可期!

　　短评

　　河长制是“家长制”

　　周云武

　　说河长制是“家长制”，当然不是说像家长式的统治，而是说河长对河流而言，就像家长对一个家庭那般牵挂，那般呵护，那种担当，那种责任。

　　长沙市从市到村的四级党政领导担任大河小溪和小微水体的河长，相当于给每一处河湖塘沟渠都配备了一位“家长”。各位大小“家长”构成了完整的网络，形成了一整套以河长制为核心的水环境管理长效机制和责任体系，使江河治理取得明显成效，人们盼望的水清、河畅、岸绿、景美蓝图正渐行渐近。

　　长沙市的经验告诉我们，推行河长制以后，治理更精准，防治更全面，分工更明确，行动更坚决。之所以能这样，是因为每一位河长都把所管之河放在心里，当作自己的家，视作自己的脸，不容践踏，不容玷污，十分珍惜，精心维护。水是流动的，江河湖泊纵横交错，管起来很难，管好就更难了。而长沙的河长制，能把全市整个水系管理得井井有条，关键是全体河长的责任到位，责任心到位。如果我们的每一项制度，都像河长制这样，责任到位，责任心到位，那便没有什么事情是治理不好的。

　　当然，水体就像各种局面一样，破坏起来快，恢复起来慢。何况今日水状况，是曾经比较漫长的历史造成的，要真正实现“浩浩荡荡，碧浪清波”，还需要各位河长和非河长长期不懈地共同努力!