一、背景及要求

　　一是习近平总书记有重要指示。2020年9月，习近平总书记考察湖南时作出“残疾人事业一定要继续推动，久久为功”等重要指示。2024年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时强调，“完善重点群体就业支持政策，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶”。

　　二是党中央、国务院有部署。2025年6月25日，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》(以下简称《国家方案》)，并在方案中明确“地方各级人民政府要将促进残疾人就业纳入民生实事项目，因地制宜、创新思路，多渠道多形式促进残疾人就业”。

　　三是省委、省政府有要求。省委、省政府高度重视、关心关怀残疾人事业发展，特别是残疾人就业创业工作。省委书记沈晓明在就业工作专题调研座谈会上强调，“要加强困难群体就业兜底帮扶”，并亲自部署推动我省2024年、2025年每年持续定向招录残疾人公务员101名。省委副书记、省长毛伟明实地调研残疾人就业工作，并对我省制定促进残疾人就业三年行动实施方案专门作出批示。今年6月省委、省政府出台的《关于建设残疾人友好型省份 推动新时代残疾人事业高质量发展的意见》中对促进残疾人就业作出重点部署。

　　四是残疾人群众有期盼。就业是残疾人民生的头等大事，残疾人渴望通过就业改善生活状况，实现自身价值。2022—2024年，全省累计实现残疾人新增就业69719名，扶持8322名残疾人自主创业，为65415名残疾人提供就业培训，残疾人就业不断向较高质量较为充分的目标迈进。目前，全省现有持证就业年龄段残疾人87.4万人，已就业40.2万人，整体就业率为46%，且存在岗位不足、质量不高、困难增多等短板不足。残疾人就业需要更为完善的促进政策、更大力度的帮扶措施、更有温度的包容环境。

　　二、起草过程

　　2025年6月《国家方案》发布后，省残联第一时间落实省领导批示要求，组建以主要负责人为组长的文件起草专班，对照《国家方案》要求，系统梳理现行残疾人就业政策，认真借鉴外省经验，结合我省实际，起草《方案（初稿）》，两轮征求省直单位、市州、企业及广大残疾人意见建议，修改完善后形成目前的送审稿。目前《方案》已按要求全面完成审查评估等相关前期工作。

　　三、主要内容

　　《方案》对标习近平总书记重要指示及党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府关于做好就业工作及残疾人友好型省份建设的要求，提出促进残疾人就业的八大行动二十条措施，因地制宜对《国家方案》提出的十大行动进行合并精简，努力使《方案》贴合我省实际，体现湖南特色，更加操作可行、务实管用。

　　一是责任分工全面细化。《方案》中的二十条措施每一条都明确具体工作安排及责任单位分工，确保落地见效。

　　二是重点群体全面覆盖。《方案》在《国家方案》明确的帮扶残疾人大学生、农村残疾人和盲人等重点群体就业的基础上，增加帮扶残疾妇女就业。结合落实省委省政府推进支持大学生创新创业“七个一”行动要求，提出多措并举促进残疾人大学生创业。

　　三是保障条件全面强化。《方案》提出全面落实超比例安排残疾人就业奖励政策，鼓励用人单位开发岗位，吸纳残疾人就业，进一步激发全社会支持残疾人就业的积极性。