近日，湖南省人民政府办公厅印发了《支持常德市合成生物制造产业高质量发展的若干措施》（湘政办发〔2025〕3号）（以下简称《若干措施》）。现将有关内容解读如下。

　　一、起草背景

　　合成生物制造是生物领域前沿研究方向，是未来产业的重点领域和新质生产力的代表。近年来，省委、省政府高度重视和大力支持培育发展新质生产力，我省合成生物制造产业初步形成了涵盖生物制药、生物农业与食品、生物化工、生物材料的合成生物制造产业体系，产业集聚效应明显。

　　为全方位支持以常德市为牵引因地制宜发展新质生产力、抢占合成生物制造产业发展先机，根据省委、省政府决策部署，省科技厅会同常德市政府、省直相关单位组织开展前期调研、政策梳理、需求征集、座谈交流和考察学习，广泛征求意见建议，结合实际起草形成《若干措施》，2025年1月21日经省人民政府第54次常务会议审议通过，1月26日由省政府办公厅正式印发实施。

　　二、主要内容

　　《若干措施》坚持目标导向、问题导向和需求导向，从推动产业集聚发展、支持产业技术创新、推动成果转化落地等方面提出10条工作举措。

　　1. 呼应常德合成生物制造产业发展的定位和目标，第一条措施聚焦推动产业集聚发展。明确提出推动合成生物制造产业项目、技术、成果向常德市集聚，支持常德争创合成生物领域国家级产业集群、省级新型工业化产业示范基地，打造全国一流的合成生物制造产业新高地。

　　2. 关注常德合成生物制造产业提升研发能力的需求，第二条措施着眼支持产业技术创新。提出支持常德围绕合成生物制造产业开展有组织科研，突破关键核心技术，支持常德牵头成立湖南省合成生物标准化技术委员会，吸引顶尖研发机构在常德市设立分支机构。

　　3. 回应常德合成生物制造产业创新平台需求，第三条措施瞄准强化平台支撑。提出支持常德市建设创新中心、产业公共服务平台、研究院等，争创国家级科技创新平台，支持与岳麓山实验室、芙蓉实验室、湘江实验室、洞庭实验室等大平台、大院大所大企合作，建设微生物菌种保藏库，探索打造合成生物人工智能平台。

　　4. 针对常德合成生物制造产业创新主体培育，第四条措施强化引培产业主体。提出大力培育引进具有较强竞争力的龙头企业，引导龙头企业通过多种方式招引上下游企业在常德市投资设厂，并对企业设备更新和技术改造给予支持。支持常德市利用芦苇、秸秆、甜高粱等资源建设生物质转化企业或基地。将市县上划的省级增值税、企业所得税按当年增量的50%奖励给市县，支持常德市合成生物制造产业发展。

　　5. 回应常德合成生物制造产业产业化提速需求，第五条措施着力推动成果转化。提出支持探索“异地研发+常德孵化生产”模式，统筹布局合成生物制造产业中试平台（基地）等成果转化平台，支持校企联合开展订单式定向研发转化，对符合条件的科技成果转化项目给予经费支持，支持举办合成生物制造产业发展大会。

　　6. 针对常德合成生物制造产业发展的金融需求，第六条措施围绕加大金融支持。支持地方专项债券向常德市倾斜，支持设立产业发展基金，探索以“先投后股”“先用后付”等模式促进科技成果转化，引导金融机构加大对合成生物制造企业的信贷支持力度。

　　7. 呼应常德合成生物制造产业发展的人才引育需求，第七条措施引育创新人才。支持常德引进两院院士、国家级科技领军人才，支持企业创建院士工作站、博士后科研工作站，支持在常高校相关学科专业和学位授权点建设，支持建设职业技能实训基地、实践基地，开展“新八级工”试点，开展特级技师等高技能人才职业技能等级认定。

　　8. 关注常德合成生物产业发展在用地、能源、环保等方面的需求，第八条措施加强要素保障。提出支持对合成生物制造企业所在园区调扩区，支持建设虚拟电厂等新型电力系统模式，多措并举降低用电成本，推动园区规划环评与项目环评联动，加快安全生产“三同时”审查手续办理速度。

　　9. 关注常德合成生物产业在市场准入、知识产权保障、审批等方面的问题，第九条强调构建良好产业生态，建立申报协调机制和绿色通道，对产品市场准入实行快速审评、审批，支持外省完成的产品研究资料、注册检验及临床试验资料予以互认，建立知识产权协同运用机制。

　　10. 第十条强化组织实施保障，强化省市联动、部门协同，定期研究和协调解决合成生物制造产业发展中的重大问题，加大省级相关专项资金的支持力度，把合成生物制造产业作为重点投入领域，对产业发展的重大项目、重要事项以“一事一议”的方式予以支持。