为全面实施乡村振兴战略，探索加快推进农业农村现代化的有效路径，按照省委、省政府部署，从2021年至2025年继续在益阳市开展现代农业综合改革试点。8月3日，省政府办公厅印发《益阳市现代农业综合改革试点方案》（以下简称《方案》），现就《方案》内容解读如下：

　　一、《方案》出台背景

　　2015年，湖南省委、省政府决定在农业地理格局与湖南省整体农业格局相似的益阳进行现代农业改革配套试验（2015年-2020年），为全省着力推进农业现代化探路先行，通过五年努力，益阳市现代农业“131千亿级产业”工程综合产值突破1000亿元，“一县一特”产业集群初具规模，农业品牌建设、社会化服务、数字农业和智慧农业取得亮眼成绩，初步探索出一条现代农业发展有效路径，为进一步深化改革提供了坚实基础。

　　2020年9月16日，习近平总书记考察湖南时强调要深化农业农村改革，激活乡村振兴内生动力。湖南省委、省政府从实施“三高四新”战略高度出发，决定在益阳继续深化现代农业综合改革，以改革赋能发展，以示范带动全局，补齐我省经济社会发展中的农业短板，促推全面乡村振兴。省委书记、省人大常委会主任许达哲，省委副书记、省长毛伟明赴益调研时，多次就现代农业改革作出指示，益阳要找准“三高四新”切入点、用好“先行先试”发力点、抓好“特色发展”突破点，围绕现代农业高质高效、城乡要素融合融通、美丽乡村宜居宜业，深化现代农业改革。乌兰副书记、忠诚副省长多次对《方案》提出具体修改意见。省政府常务会议第100次会议和省委深改委第12次会议先后审议通过了该《方案》。

　　二、《方案》主要特点

　　1、聚焦了产业发展这个关键点。“产业振兴”是乡村振兴的首要任务，是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的根本基础。因此，《方案》重点聚焦产业振兴这个“牛鼻子”工程，集中精力用五年时间做优、做活、做实产业发展文章，力求在农业产业“一县一特”集群发展和高质高效发展、农业产业综合服务体系和发展要素支撑体系建设上取得重大突破，为继续推进下一轮改革和推动乡村全面振兴奠定坚实基础。

　　2、聚焦了改革创新这个发力点。《方案》坚持以改革的思维、改革的办法、改革的举措贯穿始终，围绕现代农业发展的关键环节发力。例如，围绕产业发展提出“空间布局+农产品加工+产业链建设+产业集群打造+三产融合”，从点、线、面三个维度构建现代农业发展体系；围绕发展高质高效农业，提出了“品种优化+品质提升+品牌打造+标准化生产”的高质量发展模式；围绕农业产业综合服务，提出了打造“综合服务中心+农民合作社+小农户”的社会化服务体系；围绕农业产业关键要素支撑，提出了促进土地、资本、技术、人才、数据五大城乡发展关键要素融合融通措施。

　　3、聚焦了乡村振兴这个落脚点。当前“三农”工作的历史时代坐标已经进入全面推进乡村振兴时期，改革必须示范先行，《方案》提出“将益阳市建成全省乃至全国的现代农业改革试验先行区和农业农村现代化示范区，打造乡村振兴样板”的目标定位，三者层级递进，通过持续深化农业改革，探索一条实现农业农村现代化的有效路径，最终为全面推进乡村振兴创样板、开新局。

　　三、《方案》主要内容

　　（一）总体要求

　　明确了继续在益阳市实施现代农业综合改革试点的指导思想、基本原则和改革目标。重点聚焦乡村产业振兴，力争用5年时间将益阳市建成全省乃至全国的现代农业改革试验先行区和农业农村现代化示范区，打造乡村振兴样板。

　　（二）重点任务

　　《方案》包括农业产业发展4个方面的改革内容，涵盖19项重点任务。

　　一是探索推进农业产业“一县一特”集群发展。调整产业结构和区域布局，优化农业产业空间布局，集群发展“一县一特”产业，构建优势特色产业集聚发展格局。延伸强化产业链，推动优势特色全产业链建设，推动农产品加工业提质升级。拓展农业产业功能，创新农村一二三产业融合发展。

　　二是探索推进农业产业高质高效发展。围绕提高农业智慧化、良种化、标准化、信息化水平，探索高质量发展路径。加快农业智慧化数字化建设；探索耕地安全高效利用措施，实施高标准农田提质行动；实施特色种业工程，开发优质专用品种；推进“两证+追溯”体系建设，确保农产品质量安全；探索推进品牌体系建设，构建“区域公用品牌+企业品牌+特色农产品品牌”体系。

　　三是探索建立健全农业产业综合服务体系。创新公共服务体系，把乡镇建成服务农民的区域中心，加快构建乡镇产业发展、行政审批、综合执法、社会治理、公益事业、人才培养使用等六大服务体系。改革完善社会化服务体系，以促进小农户和现代农业发展有机衔接为出发点和落脚点，探索建立综合服务中心+农民合作社+小农户”的社会化服务模式。深化集体经济产权制度改革，发展新型集体经济。

　　四是探索构建农业产业发展要素支撑体系。从土地、人才、资本、技术、数据等方面，提出一系列改革创新措施，优化生产要素资源配置，激发农村改革创新活力。

　　（三）保障措施

　　从组织、财政、政策、考核机制等方面为改革提供保障，提出了加强组织领导、加大投入力度、形成支持合力、严格评估考核等4条保障措施。