近日，湖南省人民政府办公厅出台《湖南省重污染天气应急预案》（《湘政办发[2019]68号》）（以下简称《应急预案》），完善工作机制，夯实应急减排措施，加强区域应急联动，提高重污染天气应对的针对性和有效性。现对《应急预案》予以解读。

　　一、出台背景和意义

　　近年来，全省各级各部门攻坚克难，稳步推进大气污染综合治理，环境空气质量明显改善，持续向好。但大气污染物排放总量仍然较大，在不利气象条件下，重污染天气依然不时发生，大幅拉高全年污染物的平均浓度，抵消空气质量的改善成果，影响人民群众身体健康和对环境质量改善的获得感。2020年是打赢蓝天保卫战的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更加有效开展重污染天气应对，夯实应急减排措施，大幅改善秋冬季空气质量，是打赢蓝天保卫战的必然要求。

　　党中央、国务院高度重视大气污染防治和重污染天气应对工作，2018年党中央、国务院相继印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），明确要求“强化重污染天气应对，明显减少重污染天数”、“制定完善重污染天气应急预案”。为深入贯彻党中央、国务院安排部署，落实好两个文件精神，提升人民群众蓝天获得感，在前期调研、广泛征求意见、专家论证和审查的基础上，经省人民政府专题会议审议后印发《应急预案》。《应急预案》坚持以人为本、预防为主、科学预警、分级管控、属地管理、社会参与，针对重污染天气，提出了切实可行的应急减排措施，对降低污染峰值、缩短污染持续时间，促进空气质量改善将发挥重要作用。

　　二、主要内容

　　《应急预案》包含总则、应急组织体系及职责、应急准备、监测与预警、应急响应、区域应急联动、总结评估、应急保障、预案管理、附件十个部分。

　　第一部分，总则。介绍重污染天气应急预案编制的目的和依据，提出适用范围、预案体系和工作原则。

　　第二部分，应急组织体系及职责。提出设置省重污染天气应急指挥中心，明确指挥中心的成员构成及职责分工，对市（州）、县（市、区）重污染天气应急组织机构和重污染天气应对专家组的职责作出要求。

　　第三部分，应急准备。主要包括编制应急减排项目清单、夯实应急减排措施、指导企业制定“一厂一策”实施方案等3个方面，明确了减排比例要求。

　　第四部分，监测预警。从监测预报、预警分级、预警会商、预警发布、预警变更、预警解除六个方面进行细化，全省范围内统一预警级别，并明确了区域联动预警和省级预警的启动条件。

　　第五部分，应急响应。分为响应分级及启动、分级响应措施、响应级别调整或终止五个部分，主要提出了不同响应级别下响应措施的基本要求。

　　第六部分，区域应急联动。明确了与周边省（市、区）的协作机制，对省内重点区域应急联动也提出了具体要求。

　　第七部分，总结评估。提出了应急响应总结评估报告的要求及报送时限和报送方式。

　　第八部分，应急保障。从人力资源保障、资金保障、科技保障、通信与交通保障四个方面提出了相应的保障措施。

　　第九部分，预案管理。分预案宣传、预案培训、预案管理、预案实施四个方面明确了应急预案的管理制度。

　　第十部分，附件。主要包括重污染天气应急组织架构图、重污染天气应对流程图、省重污染天气应急指挥中心成员单位职责分工。

　　三、政策亮点

　　《应急预案》既全面贯彻落实了国家有关政策措施，又结合了湖南经济社会发展实际，总体上有五个方面亮点：

　　一是完善体制机制。《应急预案》提出设置省重污染天气应急指挥中心，明确省指挥中心指挥长、副指挥长和办公室主任、常务副主任，细化省指挥中心各成员单位的职责，对市州和县市区重污染天气应急组织机构也提出了要求，同时提出设立重污染天气应对专家组，为重污染天气应对提供技术支撑与对策建议。

　　二是设立了区域联动预警和省级预警分级标准。在全省范围内统一预警分级标准，以连续24小时（跨自然日）AQI均值计算，将预测AQI日均值＞200持续2、3天作为黄、橙色预警启动的基础条件，将预测AQI日均值＞200持续4天、且预测AQI日均值＞300持续2天、或预测AQI日均值达到500作为红色预警启动的基础条件；提出以长株潭及传输通道城市（常德、岳阳和益阳）作为重点区域，预测区域内3个城市平均AQI日均值达到橙色、红色预警分级标准，实施对应级别区域联动预警；区域联动预警启动后，区域外有4个城市同时达到橙色预警条件的启动相应级别省级预警。

　　三是明确污染物应急减排比例。按照国家有关要求，《应急预案》明确了应急减排清单和减排比例，根据核算，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物在重污染天气黄色、橙色、红色预警响应期间，减排比例分别达到了全社会排放量占比的14%-20%、23%-39%、31%-51%。

　　四是提高了政策的针对性和可操作性。《应急预案》对纳入重污染天气应急减排清单的单位要求制定“一厂一策”实施方案，并在显著位置设立公示牌公布执行措施，确保应急减排措施能有效落地、便于监督。

　　五是实施差异化应急减排措施。根据企业污染治理技术、无组织管控、监测监控水平以及运输方式清洁化水平等对钢铁、焦化、铜冶炼、陶瓷、石灰窑等15个重点行业1423家企业进行严格的绩效分级，其中B级省级标杆企业8家，C级企业1415家，对不同环保绩效水平的工业企业，采取更加精准、科学的差异化应急减排措施，并明确要求每年对应急减排清单进行动态更新，根据企业污染治理水平的变化对绩效分级进行调整，鼓励“先进”，鞭策“后进”，促进全行业提标改造和转型升级，对进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展具有积极作用。