近日，湖南省人民政府印发《健康湖南“十五五”发展规划》(湘政发〔2026〕16号，以下简称《规划》)。为更好理解和落实《规划》要求，现解读如下。

　　一、《规划》出台的背景

　　“十四五”时期，我省深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设重要论述精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民健康为中心，健康湖南建设取得阶段性成效，主要健康指标持续改善。2025年，全省人均预期寿命提高至79.3岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、居民健康素养水平、重大慢性病过早死亡率等主要健康指标优于全国平均水平，为“十五五”时期我省卫生健康事业发展奠定了坚实基础。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键攻坚期。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，确保“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展。当前，全省卫生健康事业发展面临新形势新任务，人民群众对高品质健康服务需求日益增长，人口老龄化、少子化交织叠加，疾病谱发生深刻变化，科技创新、数字健康等新动能加速涌现，经济社会高质量发展对卫生健康事业提出了更高要求。编制实施《规划》，对于深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神，加快健康湖南建设具有重要的战略意义和现实意义。

　　二、《规划》的总体要求

　　《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，以推动卫生健康事业高质量发展为主题，以构建优质高效整合型医疗卫生服务体系为主线，以优化全周期全链条高品质健康服务为导向，以改革创新、数智转型、中西医协同为动能，实施健康优先发展战略，加快推进健康湖南建设，全面提高人民健康水平，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章筑牢健康根基。

　　从发展目标看，《规划》提出到2030年，健康优先发展战略制度体系逐步建立，公共卫生安全保障能力全面提升，医疗卫生服务体系更加优化，健康服务能力大幅提高，创新发展动能持续增强，协同治理格局基本形成，逐步实现“慢性病日常管理可不出村、一般常见病种可不出乡、复杂常见病种可不出县、多数病种可不出市、所有病种可不出省”，人均预期寿命达到80.2岁，健康湖南建设取得决定性进展。从主要指标看，《规划》围绕健康水平、健康生活、资源配置、健康服务等方面设置了14项核心发展指标，既衔接国家规划要求，又体现湖南实际，突出预期性、指导性和可操作性。

　　三、《规划》部署的重点任务

　　《规划》从6个方面部署了31项重点任务，一是筑牢高水平公共卫生安全屏障。推进疾控体系现代化建设，加强传染病防控，提升急诊急救和血液保障能力，加强食品药品和生物安全管理。二是建设高质量医疗卫生服务体系。优化医疗卫生机构功能定位与资源配置，实施医疗卫生强基工程，实施医疗康复护理扩容提升工程，打造优势专科集群。三是优化全生命周期健康服务。完善生育支持和婴幼儿照护服务，加强妇女和儿童青少年健康服务，积极发展老年健康服务，强化职业人群健康保护，促进残疾人和低收入人群健康。四是完善全链条健康管理。实施全民健康促进行动，提升爱国卫生运动成效，强化慢性病综合防治，加强心理健康和精神卫生服务，创新健康服务模式。五是培育卫生健康发展新动能。加强人才队伍建设，推动卫生健康科技创新，促进中医药传承创新发展，加快健康产业提质升级，推进数智健康发展，深化国际合作交流。六是构建协同治理新格局。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院改革，推进分级诊疗落地见效，强化医疗质量管理，弘扬医学人文新风，发挥计生协群团组织优势，加强综合监管与法治保障。

　　《规划》还设置了“十五五”时期健康湖南建设主要指标、公共卫生安全能力提升、医疗卫生服务体系现代化建设、医疗卫生资源配置指导原则、全生命周期全链条健康服务、卫生健康高质量发展新动能等6个专栏，以专栏工程化、项目化推动任务落地。

　　四、《规划》的主要特点

　　突出健康优先。坚持以人民健康为中心，实施全民健康促进行动，倡导公众“健康第一责任人”理念和“三减三健”健康生活方式，聚焦重大疾病、主要健康影响因素和重点人群健康，强化医防协同，实施人均预期寿命提升行动、“减盐减油”专项行动，深入开展爱国卫生运动，持续推进健康湖南行动，推动将健康融入所有政策。

　　突出优化整合。《规划》将卫生健康事业发展规划和医疗卫生服务体系规划“两规合一”，统筹事业发展与资源配置。紧扣湖南“一核两副三带四区”区域经济布局，筑牢公共卫生安全屏障，优化医疗卫生机构功能定位与资源配置，完善高质量医疗卫生服务体系建设，优化全人群全周期全链条高品质健康服务，为人民群众提供更加公平可及、系统连续、优质高效的卫生健康服务。

　　突出系统连续。构建矩阵式医联体，加快建设紧密型医联体，推动医疗、运营、信息管理一体化。完善首诊负责制和转诊机制，二级及以上医院门诊号源优先向基层医疗卫生机构开放，加快推进分级诊疗。持续推进家庭医生签约服务。构建“院前健康管理、院中诊断治疗、院后保健康复”全过程健康服务模式，推进预防端精准干预、治疗端多学科协作，康复端接续性服务，出院后日常管理端长期随访。

　　突出协同治理。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，推进治理体系和治理能力现代化。深化湖湘中医药传承与创新，促进中西医融合发展。推进“三医一张网”建设，持续优化湖南健康码，探索数智赋能新路径。因地制宜发展卫生健康领域新质生产力，为卫生健康事业高质量发展注入新动能。

　　五、《规划》的保障措施

　　坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导，构建多元资金保障体系，加强与国土空间规划等相关规划衔接，强化规划刚性约束，加强部门协同联动，建立健全规划实施监测评价与动态调整机制，构建齐抓共管、同向发力的工作格局。