全省各级各部门认真贯彻落实省委、省政府工作部署,全力推进“一件事一次办”改革工作,取得阶段性成效。截至2019年9月底,省政府公布的首批100件事已在全省14个市州全部落地。全省共办理了“一件事一次办”事项700多万件,企业群众办事的申报材料平均减少60%(国家要求减少15%),办理时间平均压缩了80%以上,基本做到“只跑一次”,或者“一次登录、一次都不用跑”。国务院办公厅对我省推进“一件事一次办”改革工作充分肯定,在中国政府网刊发《湖南省着力打造“一件事一次办”政务服务品牌》等文章,推介我省改革做法。“一件事一次办”改革受到社会各界广泛关注,在百度上输入“一件事一次办”关键词,可搜索到2080万个关联结果。为扩大“一件事一次办”事项范围,使“一件事一次办”更贴近群众需求,让企业群众手中的事、身边的事、心头的事、创业的事都能通过“一件事一次办”实现一次办好,省政务局向社会公开征集第二批“一件事一次办”事项,已征集到528个事项,目前正在整理改造,拟于近期发布第二批“一件事一次办”目录清单。
主要做法是:
一、省委省政府高度重视。省委书记杜家毫主持召开省委深改委第三次会议,听取“一件事一次办”改革工作汇报,强调要把“一件事一次办”打造成我省优化营商环境、便民利民惠民的政务服务品牌;省长许达哲主持召开省政务公开政务服务领导小组会议、省政府常务会议研究“一件事一次办”改革工作,明确提出要把“一件事一次办”改革作为一把手工程,作为深化“放管服”、“互联网+政务服务”总抓手下大力推进。“一件事一次办”改革列入了2019年省委深改委重要改革内容,是省委整治形式主义官僚主义的20条措施之一,也列入了省政府绩效考核和真抓实干督查激励范围。
二、精心安排部署。2019年4月,省政府办公厅印发《“一件事一次办”改革工作实施方案》进行部署安排,同步公布首批100件“一件事一次办”事项目录清单,这些事涉及“我要开店”“我要办证”等企业群众身边事、手头事,创业的事、惠民的事。实施方案明确,将企业群众需办理单独“一件事情”或是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”,经过梳理整合、流程再造后,实现“一次办”,即一次告知、一次表单、一次联办、一次办好,线上“一次登录、一网通办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”,从每个部门“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”转变。实施方案还明确了编制目录清单、再造流程、放权赋权等14项重点任务。4月22日,省政府召开全省政务管理服务工作电视电话会议,对全省推进“一件事一次办”改革进行全面部署。省政务局将实施方案及2019年全省政务管理服务工作任务和要求进行细化分解,起草印发《“一件事一次办”改革内部分工方案》《“一件事一次办”改革市州推进方案》,指导、督促各市州逐项逐事、分类分步推进“一件事一次办”改革。
三、一把手亲自抓。各市州、省直有关部门高度重视“一件事一次办”改革,把“一件事一次办”改革作为一把手工程来抓,列入重要议事日程。省直部门建立了政务管理服务工作“四个一”机制;岳阳、永州、益阳等地市委书记亲自部署安排,长沙、衡阳、岳阳、常德、永州、邵阳、益阳、娄底、湘西等市州长召开政府常务会议或领导小组会议、专题会议研究部署。
三、实施流程再造。坚持“一事一突破”“一市一突破”,各市州对首批100个事项的材料、表单、流程逐一事项、逐一情形深度梳理,形成新的办理流程。对于“联办事项”,对各审批环节中的重复材料、过程材料进行整合与删减,形成“一张材料清单”;对涉及子事项的办理流程进行关联性识别、集成和优化,形成“一个总流程”;对各环节申报表单进行分析与归并,形成“一次表单”。各市州对每一件事都编制了办事指南,包含申请材料、办理时限、收费情况、办理方式等内容。省政务局对部分市州提供的办事指南逐件进行了比选、择优,整理出首批100件事办事指南范例,在省政府门户网站发布,同时编印成册,供各地各有关部门参考借鉴。
四、融通线上线下。推行一窗受理,设立“一件事一次办”综合窗口,实行无差别一窗受理。各改革落地市州在市政务服务中心设置了“一件事一次办”体验区、综合窗口。推行一网通办,建立“一件事一次办”智能导办、情形选办、在线框选等“智慧大厅”系统,实现“个性化”“量身定制”办事服务,在政务服务一体化平台旗舰店开通了“一件事一次办”入口,并逐步向基层延伸推进。岳阳市通过数据共享交换系统,对接42家部门单位数据,整合1.3亿条数据资源,着力破除“数据壁垒”,打通第三方支付渠道,开发集成智能APP,目前该市非税收费已实现扫码支付,143项审批服务已实现PC端全程网办。湘潭市在政务服务旗舰店开设“一件事一次办”综合受理功能模块,集线上办事、预约查询、智能知识库、政策解读、事项进驻情况和办件统计等多功能于一体,同步在“e潭就办”政务APP、大厅自助服务终端开通“一件事一次办”的服务入口,实现了情形引导智能化。常德市开通了“一件事一次办”手机App,永州市开通了微信办事平台。
五、创新工作机制。为扎实推动工作落实,省政务局建立了责任落实、挂图作战、调度通报、督查考核等工作机制。省直38个部门建立“四个一”工作机制;各市州有关部门、县市区一把手亲自落实,并明确落实相关事项的负责人、具体承办人,层层传导,压实工作责任,形成一级抓一级的工作格局。在省政府门户网站设立“一件事一次办”总入口,开设专栏,及时公布市州进展情况,倒逼各市州“赛马”落实。实行每周调度、每月通报,现已编发四期《政务管理服务工作》简报,推介改革经验做法和典型案例,并根据国务院办公厅约稿要求,形成综合性经验材料上报。各市州积极探索创新,突破改革“难点”“堵点”。大胆打破前后置许可审批边界,推动相关部门并联审批、联合勘验、统一出件。常德市探索推行后置+承诺制,对可通过后续监管达到目的的许可,一律实行“后置+承诺”;探索推进容缺受理制,对群众办事中缺失的部分次要性申请资料允许延后补足,避免群众来回跑。岳阳市建立市级“5+2”无休日错时延时服务政务大厅,周末可办理61个事项,总服务能力320件/天。从9月份开始,益阳市本级与赫山区分别开设了“企业开办便利专区”试点,将企业注册登记、印章刻制备案、银行开户、税票申领、社保登记等联办事项统一进驻专区执行集中办理,实现相关联办事项“一窗受理、专区办理、一天办结”。宁乡市以行政审批服务效能提速为目标,推进 “无证明城市、无收费园区、无跑腿审批”创建,进一步精简材料,降低成本,全程网办,高水平高质量推动“一件事一次办”改革。