介绍我省地方金融监管体制改革总体情况

　　主持人：各位网友，大家好！这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目，我是本次节目的主持人。今天，非常荣幸能邀请到湖南省地方金融监督管理局党组书记、局长张世平同志，就“推进地方金融监管体制改革开创地方金融监管工作新局面”与大家进行在线交流。
　　张世平：主持人好！各位网友好！很高兴能有这么好的机会跟大家一起交流，也非常感谢广大网友对我省地方金融监管体制改革以及全省金融改革发展的关心和支持。
　　一、介绍我省地方金融监管体制改革总体情况
　　主持人：张局长，您好！据我所知，为适应新的金融改革发展需要，2017年全国金融工作会议后，我省即启动了地方金融监管体制改革的前期工作。今年初，省地方金融监督管理局机构改革基本完成，市州和县（市）区金融监管体制改革也正在进行中，请您介绍一下我省地方金融监管体制改革的总体情况。
　　张世平：好的。我借此机会向网友们介绍一下省地方金融监督管理局机构改革和协调推动市州、县市区地方金融监管机构改革的总体情况。
　　（一）省地方金融监督管理局机构改革落实的基本情况
　　为做好机构改革工作，我局认真贯彻落实省委关于机构改革的各项决策部署，扎实做好地方金融业态的调查摸底、机构挂牌、职能调整和转隶等工作，确保机构改革各项工作任务落实落地。
　　1.扎实抓好动员部署，统一思想认识。全省深化机构改革动员大会、培训会和涉改单位领导干部任职集体谈话会议召开后，我局分别于10月15日、10月17日、10月22日召开党组扩大会、局机关机构改革动员大会和局务会，传达学习省委机构改革相关会议精神，研究部署机构改革工作。要求全局上下认真学习领会中央和省委关于机构改革的精神，统一思想认识，严守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，落实工作责任，把机构改革工作与常规工作统筹好。
　　2.积极开展调查摸底和机构挂牌工作。全国金融工作会议一结束，我局即迅速部署对全省7+4类地方金融机构发展现状、监管政策、存在问题及风险隐患情况，以及兄弟省市和我省各市州、县市区金融管理机构设置情况进行调查摸底和专题调研，及时掌握第一手资料，为机构改革奠定基础。2018年10月31日，根据省委深化机构改革领导小组关于省直涉改机构挂牌工作的统一安排部署，省地方金融监督管理局正式挂牌成立，原省委常委、省政府常务副省长陈向群出席挂牌仪式并讲话。
　　3.稳妥推进“三定”和内设机构职能职责调整。一是做好职责转隶。我局就做好典当行、融资租赁公司、商业保理公司三类机构职责转隶，多次向省编办汇报并与省商务厅进行沟通对接，并就三类机构监管职责转隶初步达成一致意见。二是研究起草机关“三定”规定建议稿。今年3月初，省委办公厅、省政府办公厅正式批复《关于湖南省地方金融监管局职责和机构编制调整的通知》（湘办〔2019〕65号）。根据通知精神，我局在整体承接原省政府金融办工作职责的基础上，相应新增加了9类地方金融业态的监管职责和协调相关部门加强对互联网金融的监管职责。在内设机构及人员编制职数方面，增设了1个处室，4名行政编制和正副处长职数各1名，体现了省委、省政府对地方金融监管工作的重视关心。三是在反复论证基础上及时调整了机关内设机构职能职责。
　　（二）省地方金融监督管理局机构改革后职责和机构编制情况
　　省地方金融监督管理局于2018年10月31日挂牌成立，是省政府直属机构，为正厅级单位，不再保留省人民政府金融工作办公室。
　　1.职能职责。此次机构改革，省地方金融监督管理局整体划入原省人民政府金融工作办公室的职责，在融资担保公司、小额贷款公司监管职能的基础上新增9类地方金融机构的监管职责。主要职能职责有4个方面：
　　一是协调服务职责。主要有贯彻执行金融工作法律、法规和方针、政策;拟订全省金融业发展规划和政策，提出改善金融发展环境、促进金融业发展的建议。研究分析国家金融政策、宏观金融形势和全省金融运行情况，会同有关部门推进全省金融市场体系建设。协调、配合中央驻湘金融监管部门对全省各类金融机构的监管；协调驻湘金融机构，推进金融服务实体经济；协调和推动企业上市挂牌，促进多层次资本市场的发展。
　　二是地方金融监管职责。主要负责小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司的监管。按照国家有关规定和政策要求，强化对辖区内投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所的监管。协调相关部门加强对互联网金融的监管。
　　三是金融风险防控职责。主要有组织协调有关部门防范化解地方金融风险，维护金融稳定;协调有关部门依法做好防范和处置非法集资工作；负责金融知识宣传教育，加强金融消费者权益保护工作。负责地方金融信用体系建设，组织有关部门推进金融安全区创建，改善金融生态环境。
　　四是金融改革创新职责。主要有指导和推动地方法人银行、保险机构、非银行业金融机构的设立和规范发展；会同有关部门推进农村金融综合改革、普惠金融和金融扶贫工作。
　　2.内设机构情况。内设机构8个，即：综合处（人事处）、政策法规处、银行处、保险处、资本市场处、金融监管一处、金融监管二处、金融稳定处，另设机关党委。
　　3.直属事业单位情况。省地方金融监督管理局直属公益一类事业单位一个，即省地方金融监督管理局信息中心。
　　我局和内设机构及直属公益一类事业单位具体职责请网友们到我局门户网站查阅。
　　（三）推进建立省市县三级地方金融监管体制改革的有关情况
　　1.充分做好前期调研摸底。每次到外省进行机构改革调研及外省地方金融监管局到我省调研座谈，都将市县两级地方金融监管部门机构设置情况作为重要内容，进行调研摸底和疏理。积极推动市县金融监管体系建设。每次向省委、省政府及省委编办请示和汇报，都建议从金融风险防控和落实属地监管责任的角度考虑，理顺省市县金融监管体系。12月10日，组织召开市州金融办主任座谈会，了解市州金融办机构改革情况，积极推动市州设立独立的金融管理部门。
　　2.积极协调推动市县两级地方金融监管机构改革。从我省地方金融业态的实际情况来看，11类地方金融业态涉及的机构数高达万家以上，且主要集中在市州特别是县市区一级，存量和潜在风险巨大，监管专业性要求高。从现实情况看，单纯依靠省局来履行对分布全省各地数万家机构的直接监管不仅不现实，也难以做到有效监管。要确保监管落到实处，有效防控金融风险，必须充分依靠和压实市县两级属地监管责任。从我省现有小额贷款公司、融资担保公司监管机制看，实际操作过程中也参照了兄弟省市成熟做法，即实行省、市、县三级逐级审批设立及日常分级监管机制。此次市县两级机构改革，很多市州和县市区希望省里加强对市州金融监管机构的设置的统筹协调，明确市州和县市区地方金融监管职责。目前市州设金融办、县市区设金融服务中心，且市、县两级金融办（金融服务中心）均未明确监管职能的状况，严重影响和制约了监管工作开展，无法有效落实属地监管责任和风险防范处置责任。从现实需要出发，我们向省委编办建议加强对市州、县市区此次机构改革的指导，明确赋予市县两级金融管理部门地方金融监管和地方金融风险防范处置等相关职能职责，以确保地方金融风险防范处置属地管理责任落到实处。
　　3.加强地方监管业务培训。为落实地方金融业态监管属地责任，加强对“7+4”等11类地方金融业态监管，切实防范和化解地方金融风险，我局于去年年底组织省、市、县三级金融管理部门工作人员，在浙江大学举办了两期金融专题培训班；今年4月初召开了全省地方金融监管工作会议暨业务培训会，安排部署2019年地方金融监管工作，对市州、县市区金融办主要负责人开展了业务培训。
　　

介绍省地方金融监管局机构改革履职的一些新举措

　　主持人：通过您的介绍，我们了解到省地方金融监督管理局机构改革已基本完成，同时也在积极协调推进省市县三级地方金融监管体系建设。请您给广大网友介绍一下省地方金融监管局在机构改革完成后，履行地方金融监管职责，推动我省金融业发展的思路举措吧。
　　张世平：好的。今年以来，全省地方金融监管系统积极贯彻党中央、国务院关于稳金融的决策部署，认真落实省委经济工作会议、“两会”和部分中央在湘金融单位座谈会议精神，全省金融运行呈现稳中有进、进中向好的总体态势。下一步，我们将从以下四个方面着手继续推进地方金融监管体制改革，努力开创地方金融监管工作新局面。
　　（一）准确对标职责新要求，创新地方金融监管工作思路。在全面摸清监管对象“底数”的基础上，分门别类地提出地方金融“7+4”类业态的监管新举措，分解落实各级各地监管责任。积极启动《湖南省地方金融条例》立法调研工作，按照国家统一规则，逐步制定和完善典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司、区域性股权市场、融资担保机构、小额贷款公司管理办法，并逐步强化对投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所的监管。做到监管工作有法可依、依法行政。
　　（二）加快“放管服”改革，大力促进地方金融产业健康发展的新态势。加快“放管服”改革，降低门槛，简化程序，提高效率，管好风险，加快发展。如：完成我省第二家资产管理公司筹建工作，支持设立一批专业化、特色化小贷公司等等。
　　（三）落实属地责任，构建地方金融工作“统一领导、分级负责”的新格局。根据国家制定统一规则、监管落实属地责任等要求，将日常监管、服务等工作尽量下移给市州、县市区金融办，尽可能就地组织金融服务、就地审批或审查、就地监管、就地处置风险。省局减少过多、过滥的审批、检查环节，集中精力抓好重点任务的落实。加强对基层的培训和指导。针对机构改革后各地金融办职能增多、新人增多的情况，组织大规模、多层次的学习培训活动。通过落实属地责任、给予指导和支持等措施，促进各级地方金融办机构、力量的充实、工作条件改善。
　　（四）大力开展部门合作，建立分工协作、优势互补的新合力。加强与中央驻湘金融监管部门的合作。探索发挥各类金融行业协会的积极作用。加强与宣传部门和大众媒体的合作，为全省金融稳定与发展改革营造良好的舆论氛围。
　　主持人：好的，非常感谢张局长百忙之中抽出时间与我们广大网友进行在线交流，今天的访谈就到这里，谢谢张局长，也谢谢大家的关注。
　　张世平：谢谢主持人，谢谢各位网友对湖南地方金融监管体制改革和湖南金融业发展的关注！
　　

半江瑟瑟半江红

　　请张局长介绍一下我省地方金融监管体制改革总体情况？
　　

2019-07-02 09:23:00

年少轻狂

　　请您介绍一下省地方金融监管局在机构改革完成后，履行地方金融监管职责，推动我省金融业发展的思路举措吧？
　　

2019-07-02 09:24:00