2012年衡阳市应急管理工作要点
 
根据上级指示精神，结合实际，现就我市2012年应急管理工作提出如下意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《湖南省实施 <中华人民共和国突发事件应对法> 办法》，以加强“一案三制”建设为核心，以“无应可应，有急能用”为总体目标，以提高预防和处置突发事件能力为牵引，以建立健全应急管理机制为重点，以加强基层应急管理为抓手，按照“以人为本、预防为主、防处结合”的工作原则，紧紧围绕市委市政府的工作部署，高标准抓好各项工作落实，为服务和保障全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。
二、工作目标
预案体系建设有新突破。预案编制做到纵向到底、多层次，横向到边、全覆盖。各类预案的编制、修订、审核、发布和启动程序进一步规范；预案的全面性、科学性、针对性和可操作性进一步增强。
组织体系建设有新突破。应急管理领导机构、工作机构、办事机构、咨询机构建设不断健全完善，应急管理人员能力素质全面提升，切实形成一级抓一级、层层抓落实工作局面。
运行机制建设有新突破。通过组织整合、资源整合、信息整合和路径整合等方式，不断完善预防与应急准备机制、监测与预警机制、信息报告机制、应急响应机制、应急处置机制、善后恢复重建与调查评估机制、资源配置与监管机制、新闻发布机制和合作参与机制，积极探索建立健全巨灾风险保险机制、社会资源征用机制和社会动员机制。
应急基础工作有新突破。应急值守规范有序，信息报送及时准确，隐患排查深入具体，队伍建设能力提升，宣传培训效果显现，督查指导有力有效，基层建设深入推进。
三、工作任务
一是加强值守应急。应急值守是应急管理的中心环节。各级各部门要实行值守应急首问责任制、责任追究制和领导带班制。县市区、相关部门和乡镇（街道）要改善值班室条件，要由专职人员24小时值班，重大节假日、重要活动和灾害天气等特殊时期要加强值守力量。要加强工作责任心，切实发挥快速反应、准确汇报、高效协调的值守作用，确保政令畅通。
二是加强信息报送。信息是应急管理的基本要素。各县市区和各级公安、安监、卫生、环保、气象等应急任务较重的部门收到突发事件发生信息后，按信息报送标准，15分钟内以电话形式初次向市应急办报告，1小时内要用规范的文本形式上报。同时，各级各部门要采取信息员培训、建立奖惩机制等有效措施，在信息员队伍建设上下功夫，增强信息报送的时效性；在信息采集上想办法，拓展信息报送渠道；在信息联动上做文章，构建交互的信息网络；在信息研判上求突破，提高信息预警能力。通过构建快速灵敏的信息响应机制，切实形成政府渠道、新闻渠道和公众渠道相融合的信息报送网络。市应急办每季度要对各单位信息报送情况进行通报。
三是加强宣传培训。加强宣传培训是强化全社会应急意识、提高应急能力的重要举措。各县市区和相关单位要经常性地开展应急知识科普宣教活动，深入持久地开展应急知识“进乡村、进企业、进学校、进社区、进家庭”活动，切实做到广播有声音、电视有图像、报刊有文章、网络有信息。要结合“5.12”防灾减灾日等各类公共主题宣传日，采取形式多样的宣传形式和方法，进一步提高应急管理知识的社会普及率。要加强对各级干部的培训，把应急知识纳入党校教学内容。市应急办和各县市区每年对应急管理人员要进行一次集中培训。
四是加强预案预演。要按照“预案要全、预案要准、预案要活、预案要演”的总体要求抓好预案预演。要规范应急预案的编制、审批、发布、备案、修订、启动等相关程序。要大力推进乡镇（街道）、学校、企业、社区和行政村等基层单位的预案制定工作，不断扩大预案体系的覆盖面。要进一步加强预案演练，建立应急演练评估体系，量化演练评价标准，不断提高演练成效。要制定年度演练计划，加强高风险部位、高危行业和基层组织的预案演练。适时开展实战演练、专项演练及综合演练，定期组织跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练。各县市区每年至少要组织一次综合应急演练。各级公安、安监、卫生、消防等部门要举行一次以上的专项应急演练。
五是加强平台建设。建立统一的应急指挥平台，有利于整合资源、提高工作效率。省政府要求2012年开通市级应急指挥平台，2013年开通县市区应急指挥平台，实现上下互联互通、信息共享。市应急指挥平台建设已经纳入“数字衡阳”建设范筹，目前已完成前期规划和论证工作。各县市区要把加强信息指挥平台建设，作为社会事业发展和信息化建设的重点，统一领导，统筹规划，确保年前完成前期准备工作，有条件的县市区要加快应急指挥平台建设步伐。
六是加强队伍建设。各单位要进一步整合现有应急队伍资源，形成以公安消防为骨干的综合救援力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、矿难救护、医疗救护等专业队伍为基本力量，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。要加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。要扎扎实实抓好乡镇救援站建设。要加强应急专家队伍建设，充分发挥专家的咨询和参谋作用，促进应急管理科学发展。
七是加强基层建设。要把农村应急体系建设摆上突出位置。完善农村预案体系，针对农村常见、多发事件，抓好隐患排查和源头治理，确保农村群众生命财产安全。要结合新农村建设，加大投入，改善水利、道路、电力、交通、通信等基础设施，提高乡村防灾抗灾能力。要加强企业和供水、供气、供电、医院、地下商场以及能源、运输、通讯等重要部位的应急管理工作，切实做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施。
八是加强隐患排查。要强化源头管理，关口前移，重心下沉，深入开展风险隐患和矛盾纠纷排查化解工作。上半年各级要集中时间、集中力量对辖区内各类安全隐患进行摸底排查，建立台帐。对排查出来的问题，要分类指导，制订整改措施，落实整改责任，真正做到问题排查得早、化解得了、控制得住、解决得好。
九是加强示范建设。建立应急管理示范单位是促进应急管理工作的有效手段。各县市区和相关部门要按照示范单位“有一名信息员、有一套应急预案、有一批救援器材、有一支救援队伍”的总体要求，建设一批应急管理示范单位。各县市区今年10月份以前要建设好一个示范社区、一个示范企业、一个示范学校、一个示范乡村，以此推动全市应急管理工作的深入开展。