应急办（总值班室）
2009年工作总结和2010年工作打算
 
2009年，我办在厅党组的领导和关怀下，紧紧围绕省委省政府的工作部署和办公厅、国务院应急办的工作要求，贯彻落实办公厅绩效考核工作方案，认真履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，大力开展应急法规知识宣传和演练工作，认真抓好办公室廉政作风建设，不断提升保障省政府有序运行的服务工作水平，推进全省应急管理各项工作的开展。成立省突发事件应急委员会，组建省市县三级综合应急救援队伍，成立省应急管理专家组，应急管理组织体系进一步健全；全省应急管理法律法规和应急知识宣传周活动影响大、效果好，得到了国务院应急办的肯定；《湖南省实施<突发事件应对法>办法》已经省人大常委会通过，将于2010年1月1日正式施行；省政府应急指挥平台即将建设完成，应急处置机制更加完善；应急办党支部被评为省直机关先进党支部。
I．工作和情况
一、认真做好值守应急工作
（一）认真落实值班工作制度。一是继续坚持24小时值班制度和领导在岗带班制度，全年全办同志共值白班2920小时，晚班5840小时，办领导带班270天，全办累计加班5000多小时。针对国庆60周年特护期等新情况，对值班工作制度进行了修订和完善，反复强调值守应急纪律，确保了全年值守应急工作万无一失，信息渠道畅通。二是做好汛期、国庆特护期值守工作。在“两会”、汛期等其他重要敏感时段，安排工作能力强、经验丰富的同志值班，同时实行主副班制度，认真执行信息报告制度。国庆特护期间，我办印发了《关于切实做好2009年国庆特护期间值守应急工作的通知》，督促各市州、省直有关单位严格履行值守应急职能，同时全办人员取消休假，办领导亲自带班。三是发布元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等节假日放假通知，夏季、冬季作息时间调整通知，衔接假期厅机关领导和处室值班安排，督促全省各市州和省直各单位做好值守应急工作。
（二）及时准确上报突发事件信息。一是按照办公厅新的工作要求，针对突发事件信息报送特别是上报工作中可能出现的问题，我办3次召开专题会议研究部署，在办内自查自纠，重申信息报送纪律，健全信息报送制度，规范信息上报流程。二是我办从源头抓起，要求各市州、省直和中央在湘有关单位统一采用政府内网值班信息管理系统报告突发事件信息，提高信息报送的准确性和时效性。三是对各地各部门信息报送情况进行登记归档，定期通报情况，对各市州和省直有关单位进行表扬或通报批评，进一步提高信息报送质量。全年报送株洲“5.17”桥梁垮塌事故、郴州“6.29”列车相撞事故、祁阳“10.2”交通事故、冷水江锡矿山“10.8”矿井缆绳断裂事故、辰溪郭家湾煤矿“11.22”瓦斯爆炸事故、甲型H1N1流感疫情等重特大突发事件信息28条，全部按规定及时、准确上报，实现信息报告零差错率。
（三）积极协助领导处置突发事件。一是不断改进和创新突发事件信息报送方法，针对领导会议活动多，在办公室时间少的特点，采用《原件呈送》、《值班要情》、电话报告、手机短信等多种报告方式相结合，在保证报告质量的同时，提高了信息报告的时效性。全年共编报《值班要情》46期，《原件呈报》30期，向国务院应急办报送《湖南值班信息》58期。发送突发事件手机短信3600多条次。二是加强信息筛选审核，加强对苗头性、倾向性、预警性信息的收集、汇总和分析研判工作，提高信息报告的质量和水平，更加积极、主动地协助领导处置突发事件。2009年，共协助领导处置重特大突发事件13起。三是强化领导批示跟踪落实制度。落实领导批示督办责任，确保领导同志的批示及时传达到有关地区和单位，指导突发事件应对工作。全年共办理各级领导有关批示5份，督办省厅领导关于突发事件的批示15件。
（四）加快推进省政府应急平台建设
今年以来，我办牵头厅技术中心、省移动公司，组织力量、精心规划，落实省政府应急平台建设任务。一是编制《湖南省政府应急平台建设方案》，该方案技术先进、安全可靠，得到国务院应急办的高度肯定，并在此基础上，编制完成《湖南省政府应急平台建设实施方案》。二是确定了建设招标原则性意见，各分项目招标全面展开，弱电、空调等部分项目招标已经完成。三是实施省政府应急指挥中心建设和装修工程，现工程进度大半，今农历年前可以竣工投入使用。
二、加强应急预案编制管理工作
（一）继续开展省应急预案编制修订工作。我办在已经完成省本级专项、部门应急预案编制计划的基础上，查漏补缺，进一步完善省应急预案体系。一是针对2008年初我省雨雪冰冻灾害这一综合型特大气象灾害及应对处置中出现的问题，我办牵头制定《湖南省雨雪冰冻灾害应急预案》；二是商省有关部门，制定《湖南省防空袭应急预案》、《湖南储备物资管理局处置突发重大安全事件应急预案》、《湖南省应急救援工作预案》等应急预案6个；三是根据新颁布上位法规和情况变化，调整修订《湖南省森林火灾应急预案》，省政府及各相关部门应对突发事件能力进一步提高。
（二）认真指导各地各部门编制应急预案。我办按照工作要求，指导、帮助和督促各地各有关部门开展应急预案编制管理。一是在省安监局、省食品药品监管局、湖南储备物资管理局等单位开展应急预案讲座7次，指导预案编制。二是通过接收、接待咨询电话、传真、来人、来函等形式，指导和帮助各地各有关部门开展预案编制工作，据不完全统计，今年以来，回复相关咨询电话函件140余次，接待有关来访人员160余人次。
（三）抓好应急预案的宣传演练。一是在省政府门户网站及时公布新施行应急预案，不涉密的公布预案全文，部分涉密的公布预案简本，涉密的公布预案名称，让公众了解预案内容和政府应对措施。二是及时更新政府内网省应急预案数据库系统，让市州、县市区和省有关部门按权限查阅，实现动态管理、资源共享。三是组织开展应急演练。召开全省应急管理工作座谈会议，部署各市州和省应急预案制定部门（单位）组织开展应急演练活动，检验应急预案的可行性和可操作性，提高应急管理人员的危机意识和救援人员实战水平，全年参与及组织消防救援、医疗救护等应急演练9次。
三、大力开展应急管理宣传培训工作
（一）积极开展应急知识宣传培训。一是开展应急管理宣传周活动。5月7日至5月13日，我办按照国家减灾委和国务院应急办的要求，在全省组织开展了以“关注灾害、关爱生命”为主题的应急管理法律法规和应急知识宣传周活动。据不完全统计，宣传周活动期间，全省举行“防灾减灾日”活动启动仪式230余场次，设立宣传点5100个，在各类新闻媒体刊播应急知识文章和宣传报道1900余篇，播出宣传节目2600多个，举办应急知识讲座2600多场次，发放《公众应急手册》、《甲型H1N1流感公众防护手册》15万册，其他宣传资料160多万份（册），咨询群众达60余万人次，应急知识宣传面达4800万人次。让公众了解掌握应急常识，提高公共安全意识和自救互救能力，同时也让群众切实感受到党和政府的人文关怀，收到了很好的效果。二是更新应急管理网页。按照政务信息公开和行政程序规定要求，重新修订了应急管理网页编辑规则，优化网页栏目和内容设置，加快更新速度，全年共更新信息300余条次，发挥窗口宣传作用。三是开展全省应急管理工作业务培训和经验交流。安排市州应急办人员跟班学习12批次，通过具体业务培训，将规范化、标准化的工作流程做法推介到全省值守应急系统。组织市州和省直有关单位应急办负责人赴外省考察，学习经验。编印《湖南应急管理工作情况》6期，推广全省各地各部门应急管理工作的好经验、好做法。
（二）指导开展应急队伍建设。一是组建各级政府综合应急救援队伍。以办公厅名义起草下发了《关于组建综合应急救援队伍的通知》，依托公安消防部队组建省、市、县三级综合应急救援队伍，参与省应急救援总队成立大会暨国庆安保综合应急演练活动，协调各类应急救援队伍关系。二是协助应急管理专家组开展活动。制定了《湖南省应急管理专家组工作规则》，拟定了工作方案，协调专家们在理论培训、教材编写等具体工作中发挥作用。
（三）完成应对法实施办法立法工作。11月27日，省十一届人大常委会第十一次会议表决通过《湖南省实施<突发事件应对法>办法》，并于2010年1月1日施行，该实施办法是省政府办公厅负责立法起草、经由省人大常委会审议通过的第一部地方性法规，也是我国继北京、辽宁之后第三部突发事件应对法实施办法，在立法过程中，我办做了大量细致而具体的工作。一是从省直有关部门、大专院校抽调和聘请专家学者，牵头成立立法起草小组，经4个月时间先后5次修改，形成实施办法草稿，完成立法起草工作。二是紧密衔接省法制办，全程参与征求意见和审核修改形成草案，于8月10日提交省政府常务会议审定通过。三是认真配合省人大开展立法审查和调研活动，参加专家论证会、部门协调会、立法座谈会议30余次，协助省人大内司委、法制委等部门领导到等株洲、益阳、邵阳等6个市州11个县市区和广东、海南等省开展调研活动，积极配合研究讨论、修改审核形成议案，提请省人大常委会审议。
四、积极做好日常管理和保障服务工作
（一）搞好制度、档案、台账等日常管理基础性工作。一是完善工作制度，我办根据厅机关作风建设绩效考核要求，重新修订和新增了若干制度，汇编印发《湖南省人民政府值守应急工作手册》和《湖南省应急管理办公室部分制度汇编》，形成一整套规范完善的规章制度。二是建立健全办公室档案。将应急办成立以来的有关文件资料全部整理归档、按类整理，分成突发事件信息档案、重特大突发事件应急管理专项档案、应急预案档案、应急网页文字档案等，为工作提供历史记录和参考依据。我办在建立纸质档案库的同时，建立了一整套电子档案，既作为纸质档案的备份和补充，也方便查阅，提高工作效率。三是建立并完善省应急管理基础工作数据库和台账系统，特别针对突发事件信息报告台账系统进行了优化，信息报告各要素一目了然，完成了所有应急管理单元的信息化、系统化。在此基础上，开展了年度评估分析工作，组织编制了《2008年度突发事件应对工作评估报告》和《2009年度突发事件趋势分析及主要对策》，总结我省突发事件发生发展规律和应对工作经验，分析突发事件的发生趋势并提出对策建议。
（二）做好省政府有序运行的保障服务工作。一是为省政府领导起草应急管理方面的文稿。全年各类汇报材料、发言稿、讲稿18篇。二是承担省、厅领导报刊杂志订阅、办公用品代领、发放工作。全年征订报刊杂志300余份次，为领导代领、发放办公用品1100余件次。三是承转外省市、单位来电来函，下班时间接收外单位重要通知文件等300多件次，发送会议通知60多次，并参与长株潭电话升位等重大活动协调工作。四是5次更新《省政府办公厅常用电话号码表》、《省政府办公厅常用电话号码本》、《厅领导电话表》和《市州领导电话表》，登记、安排会议室使用600多次。五是承办各市州和省直单位负责人外出请假报告和各地省、厅领导讣告80多件，接听各地各部门及群众咨询电话15000余次。
（三）承担对外联络、接待等其他工作。一是完成国务院应急办交办的业务工作。落实国务院应急办交办或要求的国家应急平台分类实施方案、反馈国家突发事件总体应急预案修订意见、报告突发事件应对法落实情况等工作25项次，参加国务院应急办举办和牵头举行的全国性会议、培训8次。二是参与跨区域、跨省区应急管理相关活动。参加泛珠三角区域内地9省（区）应急管理合作联席会议、中南区地震应急区域协作联动联席会议等的协作联动等地区性会议5次，开展跨区域应急管理合作，建立常态化跨省区应急协作联动机制。三是接待国务院应急办、辽宁、江苏、重庆、广西等中央及兄弟省市来湘调研考察组16批，共102人。
五、切实加强办公室内部建设
（一）开展学习实践活动。我办在去年荣获省直机关学习型先进党支部后，在坚持过去经验的同时，针对新形势和新要求创新做法，继续开展学习型处室建设活动。一是坚持每周例会和每月专题学习会议制度。全办同志在总结部署工作的同时，集中学习政治理论，党的路线方针政策、机关党建工作文件、学习资料和业务知识，并开展研讨活动，并认真做好会议和学习纪录，形成学习的制度化、常态化。二是积极参加全厅学习及各种活动。全员参加全厅传达贯彻十七届四中全会精神、普法讲座等学习活动；积极参加厅机关举办的调研、征文、捐款等各种活动。罗建军同志撰写的《政府投保11元，农户灾后得六千——郴州实行农房统保制度》调研报告在《中国应急管理》杂志2009年第11期刊发、李君同志撰写的《增加投资不如减轻税赋——双峰县中小企业社会实践调查》调研报告获办公厅深入学习实践科学发展观活动调研征文二等奖；刘文华、蒋洲同志在办公厅国庆60周年征文活动中分获三等奖、一等奖；全办为台湾风灾等捐款1200元；全办参与厅机关组织的省内外学习考察、跑步比赛、国庆晚会等各种活动80多人次。三是开展调研和学习指导活动。先后组织本办同志在省内长沙、株洲、益阳、衡阳等地进行专题调研，了解我省工作实际；并赴重庆、广东、广西、湖北等省份学习考察，学习外省先进经验，加强和改进我省应急管理工作。针对今年办内人员变动大、新同志较多的特点，开展学习指导活动，以老带新，并举办业务知识讲课，指点公文和材料写作要义，手把手传教工作方法，指导和帮助新同志在工作中学习提高。
（二）加强内部制度建设。一是研究制定《应急办二○○九年度工作分工》，将各项工作分解到人，落实责任。同时要求分工不分家，讲分工更讲协作，在组织大型会议活动、发生重特大突发事件等重大、紧急性任务时即打破分工，统一安排，全办同志一盘棋，齐心协力干工作。二是认真落实保密措施。在严格执行国家和厅保密制度的同时，针对本办特点，制定《应急办保密制度实施办法》、《移动存储介质保密制度实施办法》，认真清理办公电脑、应急管理网页和各类存储介质，加强文件资料和载体管理，落实责任，确保不出现失密泄密事件。三是规范工作制度和办事程序，重新修订了工作制度、公文处理办法、财务管理、车辆管理等规定，同时建立了文稿把关三审制、工作问题评议制、信息报送终审制等办文办事程序，有效避免了工作中的随意性，提高了工作质量和效率。
（三）加强处室廉政作风建设。一是加强廉政建设。修订完善办公室廉政建设规定，增补党风廉政工作的新规定和新内容。二是按要求组织和参加廉政教育，组织全办同志学习党风廉政建设文件10次，按照厅纪检组的统一安排观看教育录相4次，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是加强窗口形象建设。坚持不懈地以“值班室代表省政府形象”来要求全办同志改进作风、树立形象，不断提高和改进服务态度和水平，为领导、为部门、为基层、为群众服好务。全年办公室无违法违纪现象，无一人在党风廉政方面出问题。
（四）加强党支部建设。一是开展组织生活和学习活动。办党支部在利用每周例会和专题会议进行学习教育的同时，召开民主生活会2次，专题学习研讨会2次，紧密围绕办公厅党组和机关党委的要求，认真开展组织生活和各项学习活动。二是开展党员谈心活动。在支部的统一安排下，办领导和支部委员开展谈心活动40余人次，及时了解全办党员思想动态，化解思想问题，帮助解决党员同志工作生活中的实际困难。三是认真做好绩效考核有关工作。我办高度重视年度绩效考核工作，以讲政治的高度，成立了由支部书记任组长的4人绩效考核工作小组，对考核方案提出修改完善意见，认真落实各项考核内容，积极配合厅人事处、机关党委做好绩效考核各项工作。
II．特点和体会
一、领导重视是做好应急管理工作的关键
应急管理各项工作有效开展，得益于省、厅领导的高度重视。在我省突发事件应对法实施办法的立法工作中，周强省长亲自主持省政府第33次常务会议专题研究讨论草案；来山常务副省长亲自审核把关，对草案提出重要修改意见；吉海秘书长主持召开协调会，议定相关修改内容；明欣常务副秘书长批示协调和解决相关问题。在省综合应急队伍建设工作中，周强省长、力伟副省长亲自出席省综合应急救援队伍成立大会暨综合应急演练活动；来山常务副省长在2009年11月18日的《湖南日报》上发表“以科学发展观为指导，推动应急管理上水平”的署名文章；力伟副省长出席全国公安消防部队应急救援会议并作重要讲话。在各类突发事件应对处置中，周强省长多次作出重要批示；肇雄、力伟、明华等分管省领导，明欣、敬纯、岳辉等分管厅领导，多次亲赴事故现场，靠前指挥处置，积极协调组织。各级领导亲力亲为，极大地推动和促进了应急管理面上工作。
二、绩效考核是做好应急管理工作的动力
今年办公厅推行绩效考核办法，对处室工作提出了新的更高的要求，我办不仅把绩效考核作为对自身全面工作的检验，更是其作为推进应急管理工作，加强办公室建设，提高全办人员能力素质的一次契机，在落实绩效考核目标的过程中，针对办公室工作点多、面广、线长、事杂的特点，提高认识，合理分工，完善制度，整档建库，创新办法，规范程序，注重提高工作质量和效果，收到了较好的效果。全年准确报送信息200多条，向国务院上报《湖南值班信息》55期，协助处置重特大突发事件12起，未出现任何差错；建设中的省应急指挥平台标准高、要求严，受到国务院应急办的高度肯定；完成突发事件应对法实施办法起草、调研和报批工作，编制审核《湖南省雨雪冰冻灾害应急预案》等8个预案，应急法规政策体系进一步完善；编发《甲型H1N1流感公众防护手册》，组织开展各类应急宣传演练活动，提高了公众应急意识和部门的应急反应能力；内部建设方面也搞得有声有色，这都离不开绩效考核工作的促进和推动。
三、团结协作是做好应急管理工作的基础
今年办公室人员变动大、人手少，曾经一度只有6名同志在岗，要承担24小时政务值班、突发事件应急处置、应急预案编制管理、宣传培训演练、服务保障，以及政务接待、参加会议、出差等大量的工作，任务十分繁重。在困难面前，全办同志精诚团结，合理分工，落实责任，一个人当二个人甚至三个人用，全年没有一人休假，值晚班白天不休息，值节假日24小时班第二天坚持上班，加班加点干工作。全办同志在承担应急办各项工作的同时，相互协作，共同完成大型会议活动组织、重特大突发事件处置等重大、紧急性任务，全办上下一盘棋，齐心协力干工作，在人员少、任务重的情况下，保证了整体工作的高效率、高质量。同时，工作上的团结协作又促进了办公室整体氛围的和谐融洽，老同志热情不减，年轻同志迅速成长，形成岗位成才、实干立业的良性机制。
III．问题和打算
一年来，尽管我办做了一些工作，但离厅党组的要求还有差距，存在主要问题和不足：一是调查研究不够，为领导当好参谋助手有待进一步加强。二是面上工作指导缺乏力度，普及公众应急知识、健全应急组织体系、建立完善应急队伍等方面，还有许多工作需要推动。
2010年我办工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和党中央、国务院、省委、省政府关于加强应急管理工作的精神，突出抓好重点工作、基础工作，按照办公厅党组“四型”机关建设要求，内抓人员思想素质、外推全省面上工作，提高保障省政府有序运行的服务水平，有计划、有步骤地开展应急管理各项工作。
一、抓住重点，推进全省应急管理工作
（一）推进应急体制建设。一是建立完善应急管理组织体系，督促建立健全突发事件应急指挥机构，完善应急管理办事机构。二是加强和规范应急队伍建设，开展调研、下发文件，进一步规范和建设综合、专业和基层应急救援队伍，构建布局合理、精干实用的应急救援队伍体系。三是充分发挥应急管理专家组作用，根据情况变化调整人员，发挥专家在应急管理中的决策咨询作用，在现有基础上，组织开展更多更广泛的活动。
（二）建立健全应急机制。一是应急平台建设，完成省政府应急指挥平台建设，部署开展市州和部门应急平台建设。二是沟通协调机制，实现各级各相关部门之间信息共享、互联互通。三是建立双边区域合作机制。四是进一步加强应急物资储备和数据库建设。
（三）完善政策法规体系。一是抓好十一五期间应急体系建设规划的督查落实工作；二是开展应对法实施办法的贯彻落实和宣传活动；三是开展应急预案动态管理，下发文件，组织部署应急预案修订工作，指导督促开展经常性应急演练。
（四）推进应急宣传培训工作。一是公众应急知识宣传普及工作，进一步落实应急管理科普宣教工作方案，抓住重点，针对常见、高发类型突发事件，宣传普及应急常识。二是开展应急管理教育培训工作，进一步落实2007—2011年应急管理培训规划，有针对性开展培训班，重点抓好规范化教材编制出版工作。三是开展跟班学习工作，培训提高市州值班人员素质。
二、注重基础，做好省政府有序运行保障工作
（一）加强值守应急工作。一是加强值班工作,完善制度、加强领导、提高认识。二是加强信息报送规范化建设，规范网络直报等处置程序，每月、半年和年度信息通报报送情况。三是完善重特大突发事件处置工作，应急处置工作进一步规范化、程序化。四是完善评估分析制度，形成常态化，定期进行季度突发事件粗放式评估分析和年度突发事件应对评估分析和趋势分析。
（二）认真做好服务保障工作。强化服务意识，保障省政府有序运行。一是节假日等休息时间承转、办理外单位来电来函，协助相关联络工作。二是发布节假日放假和机关作息时间调整通知，衔接长假期间办公厅领导和各处室值守应急安排。三是办理更新、编印常用电话号码，汇总、上报领导干部外出请假报告等服务工作。四是做好一办公楼会议室使用登记与通知工作，与兄弟处室分工协作，做好相关会议、重大活动、来电来函等服务工作。五是做好领导报刊征订、办公用品和工会福利领取送发工作等其他服务工作。
三、紧扣主线，加强办公室内部建设
（一）开展“讲党性、重品行、作表率”活动。认真贯彻办公厅党组活动要求，落实各项工作安排。开展倡导四种作风、建设“四型”机关、争作六个表率、促进富民强省。
（二）认真做好党支部工作。开展学习型党支部建设活动，全年召开2次民主生活会，每季度召开1次支委会，研究支部工作。
（三）开展学习实践活动。开展专题学习、调研活动，每人撰写一篇调研报告。