强化政府应急管理职能
着力提升应急处置能力
 
汝城县应急管理办公室
2007年12月25日
 
    汝城县位于湖南省东南边陲，与粤、赣两省交界，东邻江西省崇义县，南连广东省仁化县、乐昌市，西接湖南省宜章县，北靠湖南省资兴市、桂东县。县内交通便捷，106国道、324省道呈十字形穿境而过。全县总人口36万，辖23个乡镇，4个社区，310个村（居）委会。
    近年来，该县不断强化政府应急管理职能，着力提升应急处置能力，将突发公共事件应急管理工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要工作来抓，建立了一套体系完备、反应快捷的应急管理机制。特别是在全省率先举办县级应急管理培训班后，应急管理水平快速提高，应急处置能力大为增强，成功地处置了一系列公共突发事件，有效地保护了全县社会公众的生命财产安全。
    一、领导重视，在安排部署上体现一个“早”字
    该县始终把突发公共事件应急管理工作摆在突出的重要位置，不断加大保障力度，确保了应急管理工作的正常开展。一是机构组建早。汝城县应急管理工作领导小组成立于2005年元月，由县政府常务副县长担任应急管理领导小组组长，县政府各工作部门一把手为领导小组成员，领导小组办公室设在县政府值班室。2007年3月正式成立县应急办，与县政府值班室合署办公。为加大应急办工作力度，今年7月，县委、县政府安排了两名具有丰富基层经验的领导分别担任县应急办主任（兼任政府办副主任）、副主任，选调了3名思想觉悟高、责任心强、身体强壮、精力充沛的年轻干部充实到县应急办。二是会议部署早。一方面召开专题政府常务会议进行研究部署。县长廖桂生就应急管理工作“有钱办事，有人办事，如何做事”等问题拍板倾斜解决；另一方面形成应急例会制度。常务副县长曹边江每季亲自主持召开应急领导小组成员会议，就做好当前工作安排部署；再一方面把应急管理列入县委、县政府中心组学习内容。县委常委、宣传部长袁玉娟在贯彻落实《突发事件应对法》会议上明确提出要求，并付诸实施。三是资金投入足。2007年县财政安排突发公共事件应急管理工作经费26万元，其中12万元用于订购《公众应急手册》，保证了每户免费发放一册；4万元作为宣传活动经费，确保了“5·15”应急管理宣传日宣传工作的需要；10万元用于开展突发公共事件风险隐患排查和全县突发公共事件应急预案体系建设。
    二、未雨绸缪，在工作举措上体现一个“实”字
    该县在应急预案体系建设和管理工作上，不搞花架子，不搞形象工程，把应急管理工作体现在行动上，落实到实际中。一是完善工作制度。为加强应急工作管理，县应急办建立完善了一系列规章制度，即《汝城县突发公共事件应急预案管理制度》、《汝城县突发公共事件责任追究制度》，《汝城县突发公共事件信息报道制度》、《汝城县应急管理工作考核制度》，初步形成了“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。二是系统制订预案。为积极应对各类突发公共事件，最大程度地减少损失，该县建立了覆盖全县各行业、各单位、各乡村的应急预案体系。今年11月14日，县长廖桂生主持召开的政府常务会议上，专题研究了汝城县突发公共事件应急预案体系建设工作，明确了编制修订县政府总体应急预案1个，专项应急预案28个，部门应急预案44个，23个乡镇综合应急预案23个，村居应急预案314个，并形成了政府常务会议纪要，明确了预案编制责任单位和部门，规范了应急预案体系建设。三是认真排查隐患。今年8月份，该县应急办组织开展了全县性突发公共事件风险隐患排查工作，通过各乡镇、县有关部门的认真排查，整理出自然灾害类61个，事故灾难类9个，公共卫生事件类重大的1个；社会安全事件类20个；形成了风险隐患数据库。并对排查出的风险隐患，创新推出“五个一”的管理办法抓好落实，即：一个隐患，一套班子（专门的处理班子，监测负责人，监测点信息员），一个预案（专门的防灾避灾处理方案），一套物资（详细的处理灾害所需物资），一支队伍（快捷处理的足够人员）。县应急办进行不定期的督查，有力地促进了应急管理工作走上了法制化、规范化轨道。四是广泛开展宣传培训。该县开展了形式多样的应急管理宣传培训活动。为使应急公众知识深入人心，做到家喻户晓，一年来，全县共悬挂宣传横幅260余条，张贴宣传挂图540套，宣传标语200多条，免费发放各类应急常识宣传单5000多份、《公众应急手册》110000多本。县有线电视台按四大类突发公共事件在黄金时段轮番播放案例和应急常识累计50多小时。县政府网站专门制作网页进行系统刊载，使广大公民充分了解应急常识，增强应急处置能力。12月份，举办了全省首次县级应急管理人员培训班，专门邀请了省市政府应急办领导亲临指导，省应急办领导就如何编制管理好预案、做好应急管理的评估分析和风险预测进行了详细讲解，参训人数达140人。五是广泛开展实战演练。2007年6月16日，在自然灾害重点乡岭秀瑶族乡举行了防止山洪暴发、山体滑坡应急现场演练，县电视台拍摄了演练全过程，并在有线台进行播放，各乡镇、县直各单位也分别组织进行了不同现场不同内容的突发事件应急处置演练。
    三、及时预警，在应急处置上体现一个“快”字
    应急网络体系的建设，应急预案的启动，成功地处置了突发公共事件，有效地保护了人民群众的生命财产安全。一年来，该县一遇发生突发公共事件，县应急办则在第一时间启动应急预案，果断有力地进行处置。今年4月，县应急办接到县畜牧水产局在县屠宰场发现疑似生猪五号病疫情的报告后，及时启动了《汝城县动物疫情应急预案》，经过消毒检疫、免疫接种、扑杀病猪、控制病疫等措施，有效地控制了疫情的扩散，减少了人民财产的损失。今年7月，该县相继发生了9例乙型脑炎，及时启动应急预案，通过补种免疫等处置措施，杜绝了乙脑死亡现象的发生。“8·19”洪灾中，由于处置快捷高效，启动预案早，100个预警设施建设村的高音喇叭、铜锣、口哨等预警设施全部启动，县水利、国土、安监、交通、气象、民政和城管等部门组织力量加强对病险水库（电站、山塘）、矿山、尾砂坝、公路桥梁等重点部位的监测和抢险准备工作，紧急转移人口5.25万人，取得了“不垮一坝，不死一人”的战绩。今年，在森林防火工作中，制定并启动了《重大火灾应急预案》，全县境内发生火警2起，火灾2起，过火面积63公顷，森林受害面积29.2公顷，未发生一起人员伤亡事故，荣获全市森林防火工作一等奖。
    四、关注民生，在灾后重建上体现一个“好”字
    在处置突发事件后，汝城县政府十分注意妥善地安排群众的生活。今年“8·19”洪灾后，县政府按《防洪应急预案》，及时组织人员进行损失评估，制定了恢复重建计划，安置了受灾群众。全县筹集救助资金150万元用于灾民安置，发放棉被240套，席子1250床，矿泉水365件，干粮2670公斤，衣物5780件，防疫药品8万元，生活费52.5万元，清理塌方659处，疏通县道6条，疏通水渠1260条632公里，保证了受灾群众的基本生活和基本医疗，营造了救灾氛围和抓好了灾后疫病防控工作。同时，争取上级救灾资金152万元，发放住房全倒户生活补助14.8万元，发放转移安置群众生活费162万元。财保公司核定受灾户148户，确认赔偿金额48.52万元，支付赔款48.52万元。全县投入公路抢修资金150多万元，修复路基198处23.6公里，整修桥梁5座、涵洞221道。组织受灾群众和受灾合法工矿企业开展生产自救，全县完成农业改制改种5.8万亩（粮食作物1.3万亩，经济作物4.5万亩），69家受灾合法工矿企业全部恢复正常生产。组织7支医疗服务队进驻灾区乡镇，开展义诊活动，救治病人120余人，预防服药2000余人，维护了灾区的社会稳定，密切了党群干群关系，深得群众好评。