一、出台背景

　　习近平总书记强调，要积极实施城市更新行动，推动城市业态、功能、品质不断提升。党的二十大和二十届三中、四中全会对实施城市更新行动提出了明确要求，打造宜居、韧性、智慧城市。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》。2025年7月，中央城市工作会议明确要求以推进城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于持续推进城市更新行动的实施意见》（以下简称《意见》），省委、省政府高度重视，多次专题研究城市更新工作，并在省委城市工作会议上重点部署。

　　城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我省城市发展取得巨大成就，城市的发展能级不断增强，综合承载能力稳步提升，人居环境持续改善，城市发展质量和人民生活水平显著提高。当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。实施城市更新行动，是推动城市高质量发展的重要抓手，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，省住建厅会同有关部门在前期调查研究、广泛征求意见的基础上，坚持目标导向和问题导向相统一，研究制定了《关于持续推进城市更新的实施意见》，已经省人民政府办公厅印发实施。

　　二、主要内容

　　《实施意见》主要包括五个部分。

　　第一部分，总体目标。提出2026年起，全省启动一批城市更新重点片区改造，实施一批补短板、惠民生、强功能项目。经过五年的努力，到2030年，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，城市内涵式发展落地显效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展。

　　第二部分，重点任务。提出5个方面，12项具体任务。一是城市韧性提升。包括加强既有建筑改造利用、加快城市基础设施建设改造2项任务。二是居住品质改善。包括推进城镇老旧小区整治改造、实施城中村更新改造、开展完整社区创建3项任务。三是公共空间增效。包括推进老旧街区改造、推进老旧厂区改造、推动城市功能完善3项任务。四是生态环境修复。包括实施城市生态修复、优化城市绿地布局2项任务。五是历史文化赓续。保护传承城市历史文化、加强重点地区地段风貌管控2项任务。

　　第三部分，实施路径。包括坚持体检先行、强化规划引领、突出片区统筹、抓好项目实施、加强监督管理、推动多元参与6个方面。

　　第四部分，支持措施。包括加强规划支撑、完善用地政策、强化产权保障、加大资金支持、优化项目审批、健全法规标准6类措施。

　　第五部分，组织实施。对省有关部门提出要求，强调省住房城乡建设厅要发挥牵头作用。压实市州责任，强调要构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局。明确支持建立省、市城市更新产业联盟和城市更新领域社会组织。

　　三、主要特点

　　一是在目标任务上，坚持对标国家文件、结合湖南实际，确保全面贯彻落实。全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》提出的总体目标和8项任务，紧紧围绕系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设要求，进一步细化分解为12个具体任务。同时结合我省实际，综合考虑具体任务的空间范围、筹资方式、实施模式等因素，系统归纳为5个方面，强调要加强统筹协调，科学有序实施城市韧性提升工程、居住品质改善工程、公共空间增效工程、生态环境修复工程、历史文化赓续工程。

　　二是在方法路径上，坚持统筹协调、多元参与，确保科学系统。切实防止碎片化、低质化改造，进一步强化实施路径的系统性：强调必须按体检先行、规划引领、片区统筹的要求系统谋划，突出实施项目全生命周期系统化管理，明确要求构建“政府引导、市场运作、公众参与”的多元协同机制，系统推进。

　　三是在支撑保障上，坚持破除堵点、释放动能，确保持续推进。聚焦城市更新堵点问题，围绕规划管理、土地利用、产权制度、资金保障、项目审批、法规标准等六个领域，提出支持政策。指导推动各地进一步制定细则，从空间、土地、财税、金融、科技、治理等方面充分赋能，持续推进城市更新行动。