《湖南省人民政府关于

加快推进中国（湖南）自由贸易试验区

高质量发展的若干意见》解读

一、政策出台的背景及意义

设立中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称湖南自贸试验区）是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，是党中央、国务院赋予湖南的一个重大历史使命。习近平总书记非常关心、关注湖南设立自贸试验区，他在湖南视察考察时特别强调“党中央批准了湖南自由贸易试验区总体方案，要抓好落实”。为了深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，切实承担好湖南自贸试验区“为国家试制度，为地方谋发展”的责任，将湖南自贸试验区真正打造为建设湖南“三个高地”的重大战略支撑，我省制定出台了《加快推进中国（湖南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

二、《若干意见》的主要特点

《若干意见》基于政策不在于多，要在于实、在于精、在于可行的原则，力求做到6个“最”：要素保障最好、运行成本最低、办事手续最简、服务最优、资源配置效率最高、相对于别的自贸试验区最有特色。

一是着力构建“三位一体”的发展路径。以制度创新为核心、以政策创新为支撑、以产业发展为导向，注重三者有机结合，推动自贸试验区高标准建设、高质量发展。积极支持各片区开展自主性、差异化改革，在着力打造“一产业、一园区、一走廊”中探索新机制新路径。加强政策集成，促进自贸试验区与省内重点开放平台的资源共享、优势互补，构建特色鲜明的产业体系。

二是着力形成“四最五集聚”的发展态势。将促进产业集聚发展，推动形成高水平开放型经济新体系作为建设自贸试验区的关键目标。“四最”，就是要把自贸试验建成我省“产业转型升级最具潜力、开放合作最具优势、创新创业最具活力、体制功能最为完善的综合改革试验区”。“五集聚”，就是要在自贸试验区“推动高端产业集聚、跨境产业集聚、功能平台集聚、制度创新集聚、优秀人才集聚，形成开放型经济新动能”。

三是着力打造“两高、两低”的特殊经济区。将降低企业经营成本、提升产业竞争力作为加快产业发展的当务之急。通过政策集成，提升企业获得感，增强开放型经济发展活力，把自贸试验区建成高度自由、高度便利，低成本、低税负的特殊经济区。

四是着力确保《若干意见》的兑现落实。通过加强宣传培训，提高政策的知晓率；加强招商引资，提高政策的使用率；建立健全保障机制，强化政策的兑现率。此外，在各片区设立政策兑现窗口，建立绿色通道和专项服务机制，所有奖励政策按年兑现，确保政策兑现落地。