湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法新闻发布会

　　［省新闻办主持人 伍贤运］

　　新闻发布会现在开始。今天发布会的主题是：《湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）》的有关情况。我们今天非常高兴地邀请到：湖南省交通运输厅副厅长、新闻发言人邹和平先生、湖南省交通运输厅纪检组组长刘志信先生为大家发布新闻并回答记者朋友的提问。首先，请邹和平厅长发布新闻。

　　［厅党组成员、副厅长 邹和平］

　　《湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法》已由省交通运输厅、省发展和改革委员会、省监察厅、省财政厅联合行文、经省人民政府法制办审查备案，自2011年3月8日起正式施行。今天，省交通运输厅、省发展和改革委员会、省监察厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅和省新闻办等几家一起联合在这里举行新闻发布会。现在，我受发文单位的委托，就《办法》的制定背景、意义、主要内容、创新举措和贯彻实施的有关措施向大家作个简要介绍。

　　［邹和平］

　　近年来，全国工程建设领域存在许多突出问题，如招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；招标代理机构违规操作，利用职权插手干预工程建设，有的专家评标不公正等等，引起了党中央、国务院的高度重视。

　　［邹和平］

　　为加大建设领域的治理力度，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》；去年，国务院办公厅下发了《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》。为贯彻落实国办文件精神，交通运输部下发了《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》，提出了“积极探索随机分配投标人标段、合理设定资质等级条件、扩大通过资格预审投标人数量以及实行资格后审方式等有效措施、遏制围标串标行为”的指导意见。根据交通运输部交监察发〔2010〕648号文件精神，结合省监察厅《关于印发<湖南省防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案>（试行）的通知》等有关要求，在总结我省公路水运工程招投标实践的基础上，省交通运输厅、省发改委、省监察厅、省财政厅联合制定了本《办法》。

　　［邹和平］

　　《办法》中采取的合理定价评审抽取法是指对报名的投标人随机确定标段，发售含合理定价清单的招标文件，随机确定3家入围投标人，由评标委员会对入围投标人的投标文件进行评审并推荐中标候选人的评标办法。

　　［邹和平］

　　《办法》的实施，有利于进一步规范我省公路水运工程招投标行为。在我省衡炎高速公路和韶山高速公路建设中，部分施工项目的投标人选择也施行了摇号的办法。无论是农村公路还是高速公路，采用这种方式，积极保障招投标活动的公开、公平、公正，都获得社会各界的肯定。由此可见，这种公理定价评审抽取法并不是一种全新的办法。

　　［邹和平］

　　但是，本《办法》有许多创新、有许多亮点：一是取消了资格预审，全面采用资格后审；二是采取了通过摇号方式随机确定投标人所投标段；三是采用合理定价，投标人无需报价，杜绝了投标人围标抬价现象；四是采取了摇号方式随机确定中标候选人；五是要求简化评标内容和条款，减少了废标条款；六是规定了投标人的法定代表人必须亲自到场参加随机分配标段和随机确认入围投标人的活动，否则视为投标人自愿放弃投标，防止出借资质行为的发生；七是改两阶段招标为一阶段招标，缩短了招标周期。

　　［邹和平］

　　各有关单位要充分认识《办法》的重要意义，认真组织好《办法》的实施。各有关主管部门要加强对本《办法》实施过程的领导协调、督促指导和咨询参谋，加强相关配套制度建设，切实建立好信用评价体系，及时研究解决本《办法》实施过程中的各种问题。

　　［邹和平］

　　各有关主管部门要举办培训班，认真组织相关单位进行学习，领会精神，确保在实际招投标活动中严格按照本《办法》实行。在本《办法》施行后，各有关单位要通过新闻媒体的报纸、电视、广播、网络等多种途径进行广泛宣传，要编写和发放宣传手册，解读本《办法》相关内容，确保本《办法》实施进展顺利。

　　［邹和平］

　　各有关主管部门要抓好本《办法》的具体实施工作，加强对实施情况的监督检查。同时，通过推行政务公开、电子政务等，接受人民群众和新闻舆论的监督，严肃查处违反本《办法》的行为，确保本《办法》得到有效推行。我的介绍完了，谢谢大家！

　　［主持人］

　　现在是记者提问时间，请大家举手示意。

　　［湖南人民广播电台新闻频道记者］

　　我们知道，今天发布的《办法》是为了打造“阳光工程”的需要而出台的。我想请问，在本办法出台前，我省公路水运工程招投标中存在哪些主要弊端和不规范的地方，比如围标、串标等违规情况是否有存在？新办法的出台是否可以从根本上来解决这些问题？谢谢！

　　［厅党组成员、厅纪检组组长 刘志信］

　　近年来，全国公路水运工程招标投标市场暴露出了一些问题，如借用资质、挂靠、买标卖标、围标串标等，其中围标串标问题比较突出。存在的这些问题破坏了市场经济的秩序，违背了公平、公正的原则，损害了国家的利益。今天颁布的《办法》最大的特点，在于通过双摇号，随机确定标段和随机确定入围投标人、公布合理定价清单的方式，最大程度地压缩人为操作空间。

　　［湖南日报记者］

　　本《办法》所称的“合理定价”如何确保“合理”？

　　［厅党组成员、副厅长 邹和平］

　　《湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）》中所指的合理定价，是与合理定价工程量清单直接相关的。合理定价工程量清单是指招标人根据招标文件和造价文件编制的有关规定和项目特点等，编制招标项目的工程量清单及其台账和工程量清单预算，再按《湖南省公路水运工程项目招标工程量清单合理定价指导意见》规定的竞争性要素的折算系数计算确定工程量清单的合理定价，通过造价管理部门的审核，经省交通运输厅审定后作为定价的工程量清单发售给投标人，投标人根据招标文件的规定对此进行确认与承诺，作为中标与项目管理最终定价的工程量清单。

　　［邹和平］

　　招标人在确定合理定价清单时，首先应根据各标段的特点、根据施工条件、地材价格，施工组织方案等，按照国家有关规定和定额，编制清单预算，遵循成本加合理利润的原则确定合理定价清单，该定价清单将会是在承包人所具有的现代技术条件和正常的施工组织下，可以获得一定的利润的清单，这里所说的一定的利润，是在合理范围内的，不能获得暴利。

　　［潇湘晨报记者］

　　《办法》的出台，使特级企业和一般的企业站在了同一起跑线上，如果抽取的是一般企业，怎样确保后期施工的工程质量?

　　［厅党组成员、副厅长 邹和平］

　　对于政府部门、行政主管部门、投资方而言，当然最希望非常优秀的队伍，各方面都比较放心。准入很重要，在发布招标公告时，我们会很明确地提出报名的投标人自身需具备的资格、条件，这些资格、条件是能够满足所招标的施工项目要求的。同时，对优秀队伍增加了投标机会，而且，越是优秀的队伍，增加的机会就越多，这实际上是对优势企业优势的充分肯定。三年内，如果得鲁班奖或者詹天佑奖，得十次给十次机会。

　　［邹和平］

　　我们还规定，两次摇号时法定代表人必须持身份证原件到场，这样有利于防止借用资质的行为发生。在确定入围投标人后还有专家组成的评标委员会进行严格的资格后审，摇号后还是有专家把关。保证中标队伍的优秀，对于投资方来说，是个做不完的题目。也希望媒体对好的队伍要褒扬，对差的队伍要批评，使我们能够更了解施工队伍的状况。在《办法》的实行过程中，我们也要进一步完善，尽最大努力来保证我们的中标队伍是优秀的。

　　［交通频道记者］

　　《办法》的出台，在全国范围而言，能否称得上是对解决公路水运工程建设中普遍性问题的一种创新？创新点在哪里？

　　［邹和平］

　　我们还规定，两次摇号时法定代表人必须持身份证原件到场，这样有利于防止借用资质的行为发生。在确定入围投标人后还有专家组成的评标委员会进行严格的资格后审，摇号后还是有专家把关。保证中标队伍的优秀，对于投资方来说，是个做不完的题目。也希望媒体对好的队伍要褒扬，对差的队伍要批评，使我们能够更了解施工队伍的状况。在《办法》的实行过程中，我们也要进一步完善，尽最大努力来保证我们的中标队伍是优秀的。

　　［厅党组成员、副厅长 邹和平］

　　这个《办法》不是个全新的办法。省内在农村公路、衡炎高速公路等部分标段也施行了，不是湖南省交通运输厅的发明，是在总结经验的基础上进一步推行的。就全国范围而言，其他省份也有在采用随机确定标段这种方法的，但其他省份的做法基本上都是资格预审之后再随机确定标段的做法。

　　［厅党组成员、副厅长 邹和平］

　　《办法》采取了一系列新举措：一是取消资格预审，全面采用资格后审；二是通过摇号方式随机确定投标人所投标段；三是采用合理定价，投标人无需报价，杜绝投标人围标抬价现象；四是通过摇号方式随机确定中标候选人；五是尽量简化了评标内容和条款，减少废标条款；六是要求公司法定代表人亲自到场参加随机分配标段和随机确认入围投标人，否则视为自动放弃投标、中标资格，这有利于防范出借资质行为的发生；七是改两阶段招标为一阶段招标，缩短了招标周期。这些办法的推行，对于体现公开、公平、公正起到积极的促进作用，对于招投标的成本也是节约的。

　　［中国交通报记者］

　　为配合本《办法》的实施，省交通运输厅还制定了哪些相关的配套措施和办法？

　　［厅党组成员、厅纪检组组长 刘志信］

　　《办法》是一个需要扬长避短的办法，是将其作为系统工程来打造的，不仅是出台了实施办法，同时还出台了相关的制度。一是工程量清单合理定价的指导意见，这是实施办法的核心；二是招标文件范本；三是摇号操作规则；四是企业信誉等级及获奖信息库；五是行政监督办法。这些制度和《办法》构成了一个完整的体系，缺一不可。配套制度抓住了关键环节，细化了工作程序，规范了操作动作，明确了相关要求，为《办法》的顺利实施提供了保障，也成为了本《办法》的一个亮点和不等同于原始抽取法的标志。

　　［厅党组成员、副厅长 邹和平］

　　省政府对《办法》非常重视，省级各相关部门也非常支持，在配合《办法》的出台和实施方面做了大量的工作。省交通运输厅本身的措施加上各单位的配合形成合力，将会使《办法》的实施更加顺利。在此，我也感谢各新闻媒体多年来对我们工作的支持，也殷切地希望新闻媒体进一步给予关注和支持。再次表示感谢！

　　［省新闻办 主持人］

　　新闻发布会到此结束，谢谢各位！