娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市中小企业数字化转型城市试点工作方案》的通知

娄政办发〔2024〕9号

各县市区人民政府、娄底经开区管委会,市政府各工作部门、各直属机构:

《娄底市中小企业数字化转型城市试点工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

娄底市人民政府办公室

2024年8月29日

(此件公开发布)

娄底市中小企业数字化转型城市试点

工 作 方 案

2024年6月,经财政部、工信部竞争性评审,娄底市入围全国第二批中小企业数字化转型试点城市。试点工作将以数字化改革为引领,以制造业高质量发展为主题,坚持问题导向和目标导向、试点示范和推广应用相结合,积极发挥数字技术对制造业的融合赋能作用,加快提升重点行业数字化、网络化、智能化发展水平,助力促进实体经济高质量发展。为确保试点工作各项目标任务落到实处,结合我市实际,制定本方案。

一、基本原则和工作目标

全面贯彻落实新型工业化相关要求,按照“分业分级”(分行业、分级别推进中小企业数字化转型)的推进思路,结合“三个一点”原则(政府补一点、企业出一点、服务商让一点)采用“点线面”推进模式,分批次推进中小企业数字化转型城市试点工作,加快中小企业数字化转型进程,有力推动中小企业降本、提质、增效,着力提升我市中小企业竞争力,推动资源型城市转型。

通过两年试点期(2024年7月-2026年7月),实现全市精品钢材、农机装备、电子陶瓷和食品加工四个细分行业(下称“细分行业”),共560家试点企业达数字化水平二级及以上;实现试点企业上云用云覆盖率达到98%;培育一批优质数字化服务商;推动15家以上标杆示范企业数字化水平突破四级,打造150个以上数字化车间和智能车间、20个数字化标杆企业、20个数字化转型典型应用场景、20个“数字新基建”标志性项目;打造8个“链式”转型典型范本,形成国家级中小企业特色产业集群数字化转型经验模式。同时基于试点行业转型经验,以相似工艺为纽带,辐射带动其他行业转型升级,推动娄底市创建中小企业数字化转型城市试点标杆。

二、夯实工作基础(2024年7-9月)

(一)组建专项工作团队。建立“1+4”的组织保障体系,即1个领导小组,4个行业工作专班。制定试点工作任务清单,开展试点工作全流程管理和监督,总结试点成效,保障试点工作高质量完成。(责任单位:市工信局、市财政局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、市人社局、市数据局、市委宣传部、市通管办、各县市区政府、娄底经开区管委会,排第一位的单位为牵头单位,下同)

(二)制订支持政策措施。按照“政府补一点、企业出一点、服务商让一点”的原则,制订出台支持中小企业开展数字化转型工作的系列政策措施,规范资金使用,推进公共服务体系建设。(责任单位:市工信局、市财政局)

(三)建设公共服务平台。建设娄底市中小企业数字化转型公共服务平台,实现试点工作的全流程闭环、全链条监管和全资源集成,提供试点企业申报、优质服务商遴选、供需对接、资金兑付、改造验收、金融支持等服务,并与国家城市试点管理平台实现数据互联互通。(责任单位:市工信局、市财政局)

(四)加强宣传动员。召开中小企业数字化转型启动大会,宣传相关政策,提出工作要求,充分调动试点企业和数字化服务商积极性。(责任单位:市委宣传部、市工信局、市财政局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、市人社局、市数据局、市通管办、各县市区政府、娄底经开区管委会)

(五)建立专家智库。组织具备相关专业知识和研究经验的专家,为遴选、诊断、实施、提炼案例、推广、验收等各阶段的数字化转型工作提供智库支撑。(责任单位:市工信局、市财政局、市科技局)

三、扎实推进试点实施(2024年10月-2025年1月)

(一)精选首批试点企业。聚焦细分行业关键领域环节,围绕政策适用度、示范带动性、转型基础和转型意愿等方面确定首批试点企业遴选标准。采用企业自主申报和县市区工信部门推荐相结合的形式,以“专精特新”中小企业为重点,按照不同营业收入规模和“有基础、有意愿、有需求”的原则,优先选择100家主要负责人重视、管理基础良好、生产运营正常、人才资金有基本保障、可复制性较强的企业作为首批试点企业,确保覆盖行业内不同规模、不同类别的企业,实现梯度示范。(责任单位:市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、各县市区政府、娄底经开区管委会)

(二)遴选优质数字化服务商。以行业需求为导向,以公开征集、专家评审、现场答辩等方式,遴选一批行业经验丰富、实施案例突出、解决方案成熟且能提供稳定高质量服务的数字化服务商,负责行业中小企业数字化转型试点工作,并提供让利优惠,签署服务承诺书,为中小企业数字化转型提供能力支撑和服务保障。(责任单位:市工信局、市财政局)

(三)开展企业评估诊断。组织第三方机构深入企业评估数字化水平等级,梳理企业在研发设计、生产制造、运营管理、采购销售、产业链协同等环节的痛点难点及转型需求,形成“一企一报告一建议”。以创新、提质、降本、增效、绿色、安全为目标,编制企业数字化诊断报告,明确改造内容和方向。(责任单位:市工信局、市财政局)

(四)建立改造标准合同。制定标准化改造合同,对服务商的服务模式和服务保障进行标准化管理,帮助试点企业规避合同风险,充分保障试点企业实施进度和效果。(责任单位:市工信局)

(五)实施首批试点改造。组织供需对接,要求服务商根据试点企业需求,重点围绕解决企业痛点、优化业务流程、提升管理效率等方面开发“小快轻准”数字化产品及解决方案,形成“小快轻准”数字化产品库。试点企业根据自身需求,选择合适的“小快轻准”数字化产品,签订改造合同,并启动实施工作。(责任单位:市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、各县市区政府、娄底经开区管委会)

(六)开展改造过程监管。依托娄底市中小企业数字化转型公共服务平台,开展企业数字化改造全过程监管,结合现场抽查情况,针对发现存在虚假改造或改造不符合合同要求的,建立不合格服务商退出机制,动态调整试点企业和数字化服务商清单。(责任单位:市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、各县市区政府、娄底经开区管委会)

四、加速行业复制推广(2025年2月-2026年2月)

(一)打造样板标杆企业。从企业应用成效、数据贯通程度、投入产出比等维度遴选一批数字化改造样板标杆企业。组织试点企业深入样板企业,实地体验生产现场数字化转型现况,加强样板企业案例、典型示范产品等对同行业及其他相似行业的辐射作用,推动“看样学样”。(责任单位:市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、各县市区政府、娄底经开区管委会)

(二)分批次行业复制推广。根据首批试点实施经验,分行业遴选一批“小快轻准”数字化示范产品,梳理提炼数字化转型典型应用场景,建立标准化复制推广流程,分批次进行改造复制推广(第二批260家,第三批200家)。通过不定期组织供需对接会、产品路演、主题培训等活动,大力营造转型氛围,加速复制推广。(责任单位:市工信局、市财政局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、市委宣传部、市人社局、市数据局、市通管办、各县市区政府、娄底经开区管委会)

(三)推动“链式”转型和集群发展。发挥龙头企业带动作用,围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,培育建设细分行业中小企业特色产业集群,围绕技术赋能、供应链赋能、平台赋能、生态赋能、绿色赋能等方面打造“链式”数字化转型模式,提升我市产业链供应链韧性和安全水平。(责任单位:市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、各县市区政府、娄底经开区管委会)

(四)培养多层次数字化人才。面向基层党政机关、相关部门、试点企业开展数字化人才培训,建立数字化工程技术人员职称评定体系。鼓励高等学校、职业院校加强对数字转型人才的培养,强化数字应用型人才保障。(责任单位:市人社局、市工信局、各县市区政府、娄底经开区管委会、湖南人文科技学院、娄底职业技术学院)

(五)建立数字化转型金融服务体系。强化金融供给,引导金融机构聚焦数字化转型加大信用贷款支持,努力开发支持中小企业数字化转型的金融产品。对符合条件的试点企业,力争为其数字化改造项目投入提供低息信用贷款和贷款风险补偿,降低企业融资成本。(责任单位:市政府办、中国人民银行娄底市分行、娄底金融监管分局、市财政局、市工信局)

五、开展试点验收评估(2026年3-6月)

(一)分批次验收评估。组织第三方机构对完成改造的试点企业分批开展验收工作,从企业应用成效、数据贯通程度、投入产出比、企业管理体制配套改革等方面,科学评价改造成效,并按照工信部发布的最新版《中小企业数字化水平评测指标》,评定企业改造后的数字化水平等级。验收结果作为试点企业资金兑付、数字化服务商绩效评价的重要依据。(责任单位:市工信局、市财政局)

(二)总结试点经验模式。总结工作成效,发布细分行业中小企业数字化转型白皮书,形成可复制、可推广的经验。向我市10条新兴优势产业链中的其他行业复制推广,打造中小企业数字化转型“娄底模式”。(责任单位:市工信局、市财政局)

(三)数据资产移交运营。城市试点工作完成后,由市工信局汇总试点工作的数据要素和资源,统一移交,由市数据局整理相应数据要素、资源,并作为政府数据资产,开展市场化运营和管理工作。(责任单位:市数据局、市工信局)

六、保障措施

(一)加强组织领导

成立娄底市中小企业数字化转型试点工作领导小组(不列入市级议事协调机构,任务完成后自行撤销,运行时间原则上不超过1年),全面指导、统筹推进各项工作。领导小组下设办公室和各细分行业工作专班,负责各行业中小企业数字化转型具体工作及月度跟踪、季度调度等工作。各县市区、各部门要提高政治站位,协同配合,落实责任,共同策划、推动本方案各项工作及目标有效落实。构建“高位推动、部门协调、市县联动、机构支撑”的中小企业数字化转型工作机制。

(二)加强资金支持

设立支持中小企业数字化转型城市试点配套专项资金,整合优化资源配置,重点支持中小企业数字化转型发展。在中央财政资金基础上,市县两级按照1:1的比例安排配套资金,用于中小企业数字化转型改造补贴、标杆示范奖励、供给能力建设及公共服务能力建设。具体资金支持政策由市工信局、市财政局另行发文制定。

(三)强化服务支撑

积极引入国家级智库资源,强化地方智库机构协作,围绕诊断测评、规划咨询、供需对接、行业推广、培训交流、验收测评等方面,强化中小企业数字化转型服务能力。组建由行业专家和数字化专家组成的专家委员会,为中小企业数字化转型提供专业指导和支撑。

(四)实施动态管理

对纳入试点范围的企业和数字化服务商实施动态化管理,建立退出机制。对纳入试点企业名单,自相应批次试点工作启动之日起,未在3个月内签订数字化改造合同,且未开展实质性改造的试点企业,将剔出试点范围;对纳入数字化服务商名单,自相应批次服务商工作启动之日起,未在3个月内与试点企业签订数字化改造合同的数字化服务商,将剔出数字化服务商名单。

(五)加大宣传引导

将细分行业中小企业数字化转型列为全市数字经济发展的重点工作,通过现场会、交流研讨会、供需对接会等活动,及时总结推介好经验、好做法,加大对样板标杆企业、优秀数字化服务商、优秀“小快轻准”数字化产品和解决方案的宣传推广力度。

附件:娄底市中小企业数字化转型城市试点工作领导小组及工作专班成员名单

附件

娄底市中小企业数字化转型城市试点工作领导

小组及工作专班成员名单

领导小组统筹工作实施,贯彻落实关于加快数字化转型的重大决策部署和重点问题研究,通过召开季度调度会和半年度推进会强化组织协调和推进落实。小组成员如下:

组  长:曾超群  市委副书记、市人民政府市长

副组长:谢学龙  市委常委、市人民政府常务副市长

蔡新亚  市委常委、市人民政府副市长

成  员:徐静飞  市人民政府副秘书长

赵谭华  市人民政府副秘书长

肖  静  市委宣传部常务副部长

易  俊  市科技局局长

梁小兵  市工信局局长

王小勇  市财政局局长

杨  萍  市农业农村局局长

付凯军  市市场监督管理局局长

刘文波  市人社局局长

贺若红  市数据局局长

李银生  市通管办主任

刘志刚  娄星区人民政府区长

陈创业  冷水江市人民政府市长

邓伟谋  涟源市人民政府市长

王文红  双峰县人民政府县长

彭  韬  新化县人民政府县长

王寄忠  娄底经开区管委会主任

领导小组办公室设在市工信局,由蔡新亚同志兼任办公室主任,梁小兵、王小勇同志兼任办公室副主任。领导小组办公室负责领导小组的日常工作,根据需要提请召开全体会议或专题会议,督促落实领导小组会议议定事项,协调推进城市试点相关工作。

领导小组下设精品钢材、电子陶瓷、农机装备和食品加工四个行业推进工作专班,负责各试点细分行业中小企业数字化转型推进相关工作。

一、精品钢材行业推进工作专班成员名单

组  长:梁小兵  市工信局局长

副组长:蔡  斌  娄底经开区党工委委员、管委会副主任

李立德  娄星区人民政府副区长

毛东红  冷水江市委常委、市人民政府副市长

成  员:李  静  市工信局产业集聚科科长

胡献卿  娄星区工信局局长

扶竹清  冷水江市科工信局局长

吴炎冰  娄底经开区产业发展局局长

二、电子陶瓷行业推进工作专班成员名单

组  长:易  俊  市科技局局长

副组长:邹谊翔  新化县委常委、县人民政府副县长

毛东红  冷水江市委常委、市人民政府副市长

陈湘华  市科技局副局长

聂东平  市工信局副局长

成 员:廖红军  市科技局四级调研员

刘超才  市工信局电子信息科科长

扶竹清  冷水江市科工信局局长

杨尚文  新化县科工信局局长

三、农机装备行业推进工作专班成员名单

组  长:杨  萍  市农业农村局局长

副组长:赵瑞华  双峰县人民政府副县长

李冰玉  涟源市委常委、副市长

黄建明  市农业农村局二级巡视员

刘建斌  市工信局副局长

成  员:王文胜  市工信局中小企业科科长

宋凌云  市工信局装备工业科科长

彭纪强  市农业农村局农机科科长

梁经验  涟源市工信局局长

王建娥  双峰县科工信局局长

四、食品加工行业推进工作专班成员名单

组  长:付凯军  市市场监督管理局局长

副组长:吴彪雄  市工信局副局长

吴新建  市市场监督管理局二级调研员

成  员:谢协和  市工信局消费品科科长

王海萍  市市场监督管理局食品生产科科长

王建娥  双峰县科工信局局长

杨尚文  新化县科工信局局长

领导小组成员因工作变动需要调整的,由相应岗位人员自然递补,不再另行发文。