长沙市民政局关于印发《长沙市社会组织信用信息管理实施办法》的通知

长民发〔2024〕16号

湘江新区民政和社会保障局、各区县(市)民政局,各全市性社会组织:

现将《长沙市社会组织信用信息管理实施办法》印发给你们,请结合实际,抓好落实。

长沙市民政局

2024年6月25日

长沙市社会组织信用信息管理实施办法

第一章  总则

第一条 为加强全市社会组织信用信息管理,推进社会组织信用体系建设,促进社会组织健康有序发展,依据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)、《社会组织信用信息管理办法》《湖南省社会信用条例》《湖南省社会信用信息管理办法》《湖南省民政厅关于印发<湖南省社会组织信用信息管理办法>的通知》(湘民发〔2023〕41号)等规章制度要求,制定本办法。

第二条 对长沙市各级民政部门依法登记的社会团体、民办非企业单位(社会服务机构)和基金会(以下统称“社会组织”)开展公共信用信息记录、归集、共享、公开以及公共信用评价等信用信息管理活动,适用本办法。

第三条 社会组织信用信息管理工作坚持依法依规、统一管理、分级分类、动态管理、信息共享、奖优罚劣的原则。登记管理机关在开展社会组织信用信息管理工作中,应当依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第四条 全市各级登记管理机关按照“分级登记,分级管理”的原则,负责全面记录、归集、公布和使用本级所登记管理的社会组织公共信用信息,开展社会组织公共信用评价和信用监管。

业务主管单位、行业管理部门及其他相关部门按照各自职责,及时、准确、全面记录社会组织公共信用信息,并负责向登记管理机关提供各自领域社会组织公共信用信息。

第二章  信用信息

第五条 社会组织信用信息包括基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息和其他信息。

第六条 基础信息是指反映社会组织登记、核准和备案等事项的信息。主要包括:社会组织成立登记的名称、住所、统一社会信用代码、法定代表人、开办资金、业务范围、业务主管单位、登记时间,社会组织变更登记的变更事项、变更时间、注销登记时间等。

第七条 年报信息是指社会组织依法履行年度工作报告义务并向社会公开的信息。主要包括:资产、负债和净资产变动情况、年度收入及主要收入项目、年度费用开支及主要开支项目,公益活动项目及收支情况等。

第八条 行政检查信息是指登记管理机关及政府有关部门对社会组织开展监督检查形成的结论性信息。主要包括:社会组织年度检查参检信息和年检结论、年度报告完成情况、社会组织接受随机抽查情况和抽查发现的问题、登记机关根据受理的举报进行检查的情况、社会组织对问题整改情况等。

第九条 行政处罚信息是指社会组织受到的行政处罚种类、处罚结果、违法事实、处罚依据、处罚时间、作出行政处罚的部门等信息。

第十条 其他信息是指社会组织评估等级及有效期限、获得的政府有关部门的表彰奖励、承接政府购买服务或者委托事项、公开募捐资格、非营利性组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格等与社会组织信用相关的信息,以及社会组织提交虚假信息、开展虚假宣传、进行虚假承诺等失信行为信息。

第十一条 社会组织信用信息主要通过以下途径获取:

(一)社会组织在登记机关登记、备案的信息;

(二)从信用中国(湖南长沙)平台上获取业务主管单位、行业管理部门、司法机关等有关政府部门对社会组织开展的行政检查信息、行政处罚信息、司法裁判信息以及表彰奖励、承接政府购买服务或委托事项等信息;

(三)无法通过上述两个途径获得的信息,由社会组织、有关单位和个人向登记管理机关提交证明材料,登记管理机关审核之后并在社会组织信息管理系统中记录。

第十二条 社会组织信用信息证明材料包括:

(一)社会组织的各类奖惩证书或文件;

(二)社会组织承接政府购买服务、委托事项的合同、委托书或其他文件;

(三)已生效的司法判决书、行政处罚决定书、仲裁裁决书等法律文书;

(四)各级行政机关的通报文件;

(五)经媒体披露、投诉举报后,有关部门查实认定为失信行为的文书等;

(六)其他社会组织信用情况的书面材料。

第十三条 登记管理机关应当在信息形成或者获取后5个工作日内将应予记录的社会组织信用信息采集录入到湖南省社会组织信用信息管理系统,并共享至信用中国(湖南长沙)平台。社会组织对自身信用信息或信用清单有异议的,可以向登记管理机关提出书面申请并提交相关证明材料。登记管理机关应当在30个工作日内进行核实,发现存在错误的,应当自核实之日起5个工作日内予以更正;经核实后作出不予更改决定的,应当书面告知申请人并说明理由。

第三章  信用信息分级分类

第十四条 信用信息分级分类,是通过对社会组织的信用信息进行征集和信用评定的基础上,将社会组织的信用等级由高到低划分为 A、B、C、D 四类,对不同等级信用的社会组织采取不同的激励、惩戒及监管措施,实现社会组织的分级分类监管。

第十五条 社会组织社会信用优秀的归集为A类,是指在社会组织等级评估中获得5A等级并在评估有效期内的社会组织,或者同时满足下列情形的4A、3A等级且在评估有效期内的社会组织:

(一)党组织发挥政治核心作用突出,规范落实《关于进一步加强社会组织党建工作的若干措施》(试行)(长两新发(2022)32号)文件精神;

(二)获得各级政府有关部门表彰奖励;

(三)承接各类政府项目且完成情况良好;

(四)公共信用良好,近三年内社会组织在“信用中国”均无不良信用记录。

第十六条 社会组织社会信用良好的归集为B类,是指同时满足下列条件的社会组织:

(一)按党章规定建立党的组织,并按要求开展活动;    

(二)按照规定时限和要求参加社会组织年报;

(三)严格按章程规定的宗旨和业务范围开展活动;

(四)组织机构完善,内部管理规范;

(五)在抽查和监督检查中未发现问题;

(六)无其他违反法律法规或者政策规定的行为。

第十七条 社会组织社会信用不良的归集为C类,是指具有下列情形之一的社会组织:

(一)未按照有关规定设立党组织的;

(二)未按照规定时限和要求向登记管理机关报送年度工作报告的;

(三)登记管理机关在抽查和其他监督检查中发现问题,发放整改文书要求限期整改,社会组织未按期完成整改的;

(四)具有公开募捐资格的慈善组织,存在《慈善组织公开募捐管理办法》第二十一条规定情形的;

(五)受到警告或者不满5万元罚款处罚的;

(六)通过登记的住所无法与社会组织取得联系的;

(七)法律、行政法规规定应当列入的其他情形。

第十八条 社会组织严重失信的归集为D类,是指具有下列情形之一的社会组织:

(一)被列入活动异常名录满2年的;

(二)弄虚作假办理变更登记,被撤销变更登记的;

(三)受到限期停止活动行政处罚的;

(四)受到5万元以上罚款处罚的;

(五)三年内两次以上受到警告或者不满5万元罚款处罚的;

(六)被司法机关纳入“失信被执行人”名单的;

(七)被登记管理机关作出撤销登记决定的;

(八)法律、行政法规规定应当列入的其他情形。

第十九条 登记管理机关负责根据归集、管理的社会组织信用信息,经征求业务主管单位、行业管理部门意见后,确定社会组织信用等级,每年第四季度在信用长沙、长沙民政信息网等平台上发布年度社会组织信用信息报告。

第二十条 社会组织信用等级实行动态管理。已确定信用等级的社会组织,发现存在不符合本等级的情形或存在C类、D类社会组织的情形,登记管理机关应及时降低社会组织信用等级;发现满足更高等级的情形,或在规定期限内纠正失信行为,完成整改,消除不良影响的,登记管理机关应及时提升社会组织信用等级。

第四章 信用信息管理

第二十一条 登记管理机关依据社会组织未依法履行义务或者存在违法违规行为等情况,建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度。

第二十二条 登记管理机关应当将C类社会组织列入活动异常名录。存在C类所列情形,但由业务主管单位(行业管理部门)或者其他有关部门书面证明该社会组织对此不负直接责任的,可以不列入活动异常名录。

第二十三条 登记管理机关应当将D类社会组织列入严重违法失信名单。

第二十四条 社会组织列入活动异常名录或严重违法失信名单,按下列程序进行:

(一)拟制。依据社会组织未依法履行义务或者存在违法违规行为的有关信用信息,登记管理机关拟制社会组织活动异常名录或严重违法失信名单。

(二)告知。因非行政处罚事项被列入活动异常名录或者严重违法失信名单的社会组织,登记管理机关在作出决定前,应当向社会组织书面告知列入的事实、理由、依据及其依法享有的权利。通过登记的住所、联系人等信息无法取得联系的,可以通过互联网公告告知。

(三)申辩。社会组织对被列入活动异常名录或者严重违法失信名单有异议的,可以在收到告知书之日起10个工作日内向登记管理机关提出书面陈述申辩并提交证明材料。通过公告方式告知的,社会组织自公告之日起30日内未提交陈述申辩意见的,视为无异议。

(四)复核。登记管理机关应当自收到陈述申辩意见之日起10个工作日内进行核实,作出是否列入活动异常名录或者严重违法失信名单的决定,并书面告知申请人。

(五)发布。登记管理机关对审定后的活动异常名录或严重违法失信名单,在中国社会组织信用信息管理平台、各级民政部门官网、各级信用网向社会公开发布。

第二十五条 登记管理机关在依法履职过程中通过邮寄专用信函向社会组织登记的住所两次邮寄无人签收的,视作通过登记的住所无法与社会组织取得联系。两次邮寄间隔时间不得少于15日,不得超过30日。

第二十六条 社会组织在被列入活动异常名录期间,再次出现应当列入活动异常名录情形的,列入时限重新计算。

社会组织在被列入严重违法失信名单期间,出现应当列入活动异常名录或者严重违法失信名单情形的,列入时限重新计算。

第二十七条 被列入活动异常名录的社会组织按照规定履行相关义务或者完成整改要求的,可以向登记管理机关申请移出活动异常名录,登记管理机关应当自查实之日起5个工作日内将其移出活动异常名录;如不存在应当整改或者履行相关义务情形的,自列入活动异常名录之日起满6个月后,由登记管理机关将其移出活动异常名录。

第二十八条 依照本办法第十八条第(一)项被列入严重违法失信名单的社会组织,登记管理机关应当自列入之日起,将其移出活动异常名录;自被列入严重违法失信名单之日起满2年,且按照规定履行相关义务或者完成整改要求的,可以向登记管理机关提出移出申请,登记管理机关应当自查实之日起5个工作日内将其移出严重违法失信名单。

依照本办法第十八条第(二)项至第(六)项规定被列入严重违法失信名单的社会组织,自被列入严重违法失信名单之日起满2年,可以向登记管理机关提出移出申请,登记管理机关应当自查实之日起5个工作日内将其移出严重违法失信名单。

依照本办法第十八条第(七)项规定被列入严重违法失信名单的,登记管理机关应当自该组织完成注销登记之日起5个工作日内将其移出严重违法失信名单。

第二十九条 列入严重违法失信名单所依据的行政处罚决定、撤销登记决定或者“失信被执行人”名单被依法撤销或者删除的,社会组织可以向登记管理机关提出移出申请,登记管理机关应当自查实之日起5个工作日内将其移出严重违法失信名单。

第五章  信用信息应用

第三十条 相关部门应在职权范围内依据社会组织信用分级分类结果采取相应的激励和惩戒措施。

第三十一条 对信用优秀、良好的社会组织(A、B类),登记管理机关可以采取或者建议有关部门采取下列激励措施:

(一)优先承接政府授权和委托事项;

(二)优先获得政府购买社会组织服务项目;

(三)优先获得资金资助和政策扶持;

(四)优先推荐获得相关表彰和奖励等;

(五)适当简化行政检查、行政审批等程序、内容要求。

第三十二条 对信用不良的社会组织(C类),登记管理机关可以采取或者建议有关部门采取下列惩戒措施:

(一)在实施行政许可等工作中,列为重点审查对象;

(二)在财政性资金和项目支持中,根据实际情况给予相应限制;

(三)在行政管理中,限制享受行政便利措施;

(四)在日常监督检查中,列为重点监督检查对象,加强现场检查;

(五)开展负责人约谈,并责令限期整改;

(六)作为取消或者降低社会组织评估等级的重要参考;

(七)法律、法规以及国家规定的其他监管措施。

第三十三条 对严重失信的社会组织(D类),登记管理机关可以采取或者建议有关部门采取下列惩戒措施:

(一)限制开展相关金融业务;

(二)限制申请财政性资金项目;

(三)限制参与有关公共资源交易活动和政府采购活动;

(四)限制参与基础设施和公用事业特许经营活动;

(五)不授予相关表彰奖励和荣誉称号;

(六)作为取消或者降低社会组织评估等级的重要参考;

(七)取消、限制取得(确认)公益性捐赠税前扣除资格、非营利组织免税资格;

(八)对法定代表人、理事长或其他主要负责人依法进行失信惩戒;

(九)法律、行政法规和国家规定的其他惩戒措施。

第六章  责任追究

第三十四条 社会组织、有关单位和个人应当对其提供的信用信息及其证明材料的真实性负责。

社会组织提交虚假信息或证明材料的,由登记管理机关依法予以处理,并记录为社会组织失信行为信息。

第三十五条 相关工作人员在开展社会组织信用监管工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,视其情节轻重给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第七章  附  则

第三十六条 本办法相关内容国家和省另有明确规定的,从其规定。

第三十七条 本办法由长沙市民政局负责解释。

第三十八条 本办法自2024年8月1日起施行,有效期五年。