为认真贯彻落实省委大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南的决策部署,进一步凝聚警心、锤炼作风,引导全市公安机关、广大民辅警在主动服务“三高四新”战略中展现新担当、新作为,在建设更高水平平安常德征程上打前阵、站排头,根据《全省公安机关开展“服务‘三高四新’、建设平安湖南”实践活动工作方案》(以下简称工作方案)要求,市公安局党委研究决定,2021年1月至12月,在全市公安机关开展“服务‘三高四新’、建设平安常德”实践活动。为确保活动取得实效,特制定如下方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记在人民警察警旗授旗仪式上的重要训词和考察湖南重要讲话精神,深入学习贯彻党的十九届五中全会、湖南省委十一届十二次全会、常德市委七届九次全会精神,紧密结合“庆祝建党一百年、忠诚履职保平安”实践活动和“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿,以“服务大局、管好本行”为目标,以深入实施“四个大抓”警务战略和不断抓实节点警务、专项警务、县域警务为支撑,认真组织开展“六个一”活动,推动《全省公安机关大力服务“三高四新”战略的意见》(以下简称《意见》)落地落实,努力建设更高水平的平安常德。
二、活动内容
(一)开展一轮走访
走访主体:市县两级公安机关领导班子成员、派出所民警。
走访对象:辖区企业(重点企业)园区负责人、企业法人、一线管理人员、普通职工。
走访方式:警企恳谈会、调研座谈会等。
走访程序:1.建立企业目录清单。2月中旬前,组织采集整理本辖区企业信息,建立企业目录清单,并按重点企业和一般企业进行分类管理,其中,重点企业中需明确市级重点企业。2. 建立重点企业走访责任表。根据职责分工,结合重点企业情况,在征求领导班子意见的基础上,建立重点企业走访责任表,明确走访联络员(治安部门或辖区派出所民警),原则上领导班子成员每人需走访重点企业3家以上,市局领导班子需走访市级重点企业。3. 建立企业需求清单。3月底前,各派出所(无派出所的由治安部门负责)结合“百万警进千万家”活动全覆盖走访辖区企业,全面了解企业对公安机关打击涉企犯罪、指导安全防范、优化管理服务等方面的需求与期盼,建立企业需求清单,对能及时解决的问题现场办公、尽快解决,并将企业需求清单和办理情况上报实践活动办。在安排走访领导班子成员负责走访的重点企业前,派出所需提前与相关走访联络员衔接,邀请领导班子成员一同走访,避免重复走访。实践活动办负责走访情况记录。
(二)服务一批项目
服务主体:县级公安机关领导班子成员、派出所负责人、民警
服务对象:涉及“三高四新”战略的重点项目
服务方式:立项论证阶段,要发挥公安职能优势,全面科学评估重点项目可能存在的涉稳风险、安全风险,提供决策参考。项目实施前期,要优化简化公安审批、备案程序,在政策法规范围内开通“绿色通道”,提供规范高效优质服务。项目施工过程中,要创造良好治安环境,及时排查、消除安全隐患,依法严厉打击煽动闹事、强揽工程、恶意阻工、垄断经营等扰乱正常施工的涉黑涉恶犯罪。
服务程序:1.建立重点项目清单。收集整理涉及“三高四新”战略的重点项目清单。2. 签订服务工作责任状。落实“一项目、一领导、一警官”工作责任机制要求,签订服务工作责任状,原则上由项目所在辖区派出所民警作为责任警官(项目服务联络员),派出所负责人作为责任领导,特殊重点项目可由县级公安机关领导班子成员作为责任领导。3. 设立流动警务室。按项目推进情况及时衔接服务、提供支持,根据需要也可在项目施工地设立流动警务室,明确“项目警官”,为项目单位提供治安防范保障服务。
(三)联系一批企业
联系主体:市县两级公安机关领导班子成员、业务警种负责人、派出所负责人。
联系对象: 涉及“三高四新”战略的重点企业、监管企业和风险突出企业、辖区企业。
联系方式:日常联系、走访或开展座谈调研
联系程序:1. 构建联企责任体系。根据建立的企业目录清单,落实领导干部联系涉及“三高四新”战略的重点企业、业务警种负责人按职能联系监管企业和风险突出企业、派出所负责人联系辖区企业制度,按市县两级公安机关领导班子成员、业务警种和派出所负责人每人联系一家企业要求,构建联企责任体系,建立领导干部联系企业备忘录。2.构建联络沟通机制。按“每月一电话访谈、半年一实地走访,特殊情况及时沟通”原则落实联系服务工作,指导企业防范安全风险,及时掌握、积极帮助解决企业发展面临的困难和问题,依法严厉打击涉企违法犯罪。3.强化结果运用。将联系企业工作情况纳入述职述责内容,建立干部联系企业工作情况档案,把联系企业的工作成效和所联系企业的满意度作为考察干部的重要依据。
(四)办好一批实事
办理主体:市县两级公安机关、相关职能警种。
办理对象:根据在走访调查基础上建立的《企业需求清单》,立足公安职能,特别是围绕改革行政审批、优化经营环境、维护市场秩序、提供数据服务、防范金融风险、加强企业安防、保护合法权益等方面的一批能落地、见效快、企业欢迎的实事。
办理方法:在职权范围内,因地制宜,对症下药。
办理程序:1.梳理实事项目。根据《企业需求清单》办好一批能落地、见效快、企业欢迎的实事项目。2.压实办理责任。对照实事项目,逐一明确责任领导、任务要求、办理时限,建立《服务企业实事项目责任分解表》,原则上市县两级公安机关领导干部每人至少要牵头办一件实事。3.强化跟踪调度。建立实事项目办理跟踪推进机制,按“每月一调度、季度一通报、半年一推进、年终总考评”要求,压茬推进、跟踪调度、年终问效。
(五)整治一批问题
整治主体:市县两级公安机关实践活动办、相关业务警种。
整治对象:涉企执法、管理服务、交往行为中企业最反感、最痛恨的问题。
整治方式:结合队伍教育整顿、扫黑除恶、执法规范化建设等中心工作,全面排查、集中整治。
整治程序:1、自查整改。全面开展自清自查,集中整治一批涉企执法、管理服务、交往行为中企业最反感、最痛恨的问题。着重排查:向企业索拿卡要等“雁过拔毛”式不正之风和“微腐败”问题,涉企行政审批和窗口服务“冷硬横推拖”问题,对企业报警求助有警不接、接警不处、处警迟缓问题,违规插手企业间经济纠纷问题,随意查封、扣押、冻结企业资产问题,违规异地办理涉企案件问题等,建立问题清单,逐一明确责任领导、责任单位,制定整改措施和整治方案,逐一对账销号。2、组织核查。组织纪检、督察、信访、法制、刑侦等部门集中梳理公安机关涉企的举报投诉,从严从快办理。3、追责问责。对自清自查未主动排查整治,组织核查或企业、群众举报后查实的突出问题,实行追责问责。
(六)建立一套机制
建立主体:市县两级公安机关
建立对象:结合县域警务推进中的社区、园区、学区三区警务工作,积极探索建立适应自贸区、大学科技城、产业园、工业园区发展需求的新型警务机制、自贸区项目入园联审和安全预警机制、涉企和项目工地矛盾纠纷排查化解机制、涉企执法报告和上审一级制度等机制制度;完善落实区域警务协作机制、打击侵犯知识产权犯罪联系会议机制、打击食药环犯罪联合执法机制、涉企报警求助首接首办责任制、涉企重大警情通报制等机制制度。围绕平安常德建设,完善抓实节点警务、专项警务、县域警务机制,积极构建完善风险防控型县域警务新模式。
建立方式:鼓励基层创新,尊重基层首创精神,认真总结提炼基层的好经验好做法,固化为见效快、易复制的机制制度,并对首创者予以表彰激励。
建立程序:1.搭建交流平台。在市县两级公安内网、外网开设“服务‘三高四新’、建设平安常德”实践活动专栏,提供工作成果展示和经验交流平台。2.建立完善机制。围绕提升服务“三高四新”战略、服务企业发展能力水平的警务勤务机制。3.实施推广表彰。对成型制度进行整理,汇编成册,印发学习,并对制度建设成绩突出的单位,在年终评先评优时予以重点考虑。
三、组织保障
(一)加强组织领导。市公安局成立实践活动领导小组,设立办公室,与队伍教育整顿领导小组办公室一套人马、合署办公,各县市区公安局需建立本单位的实践活动领导小组及其办公室,明确联络员。各地公安机关“一把手”要亲自抓,加强组织领导,周密安排部署,狠抓工作落实;要根据市局实施方案,紧密结合实际,研究制定具体操作方案,细化各项措施,项目化推进实施;要坚持领导带头、以上率下,层层传导压力,形成上下联动、全警参与的工作格局。
(二)加强典型示范。及时总结提炼、大力推广一批在创造优质营商环境、助推市场活力释放、护航重点项目建设等方面具有实效性、借鉴性的好经验好做法。建立健全先进典型发现培养机制,组织开展利企便民服务示范岗、示范基层所队、示范公安机关的创建推树活动。集中表彰一批在服务“三高四新”战略中做出突出贡献的先进集体和个人。
(三)加强指导督导。各级公安机关实践活动领导小组办公室要充分发挥组织协调、推动落实的作用,采取专项调研、实地检查、定期督导、跟踪问效等措施,及时了解掌握实践活动进展情况,指导督促各项工作落实见效。市局开设“服务‘三高四新’、建设平安常德”实践活动专栏,通报各地工作进展情况。要将实践活动开展情况纳入政治业务“双督察”重要内容,对责任虚置、敷衍塞责、执行不力的单位和个人严肃追责问责。