娄底市市直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案

 为深入落实国务院、省政府关于推进政务服务“一网、一门、一次”改革决策部署,根据《省直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案》(湘政办发〔2020〕2号),现就市直部门审批服务“三集中三到位”改革制定如下实施方案:

一、总体要求

深化行政审批制度改革,促进政府职能深刻转变,实现企业群众办事“只进一扇门”。按照“集中为原则、不集中为例外”的要求,推进市直部门审批服务“三集中三到位”改革,即部门审批服务职能向一个科室集中、承担审批服务职能的科室向市政务服务中心集中、审批服务事项向市政务服务中心和“互联网+政务服务”一体化平台集中,审批服务事项、人员进驻市政务服务中心到位、部门向市政务服务中心审批服务窗口授权到位、审批服务电子监察到位,实现审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。

二、实施范围

承担依申请类行政权力事项、公共服务事项的市政府部门(单位),市委有关单位可根据实际纳入改革范围。

三、工作任务及步骤

(一)明确牵头科室,推进审批集中。市直部门设立了审批服务科的,要将内部审批服务职能向审批服务科集中,负责统筹协调本部门审批服务、“互联网+政务服务”和入驻市政务服务中心有关工作;未设立审批服务科的,要明确一个牵头科室,并建立健全内部科室协同配合机制,形成“审批服务科室牵头、多个科室支撑、协同审批服务”的运行模式。各单位于5月25日前将审批服务“三集中三到位”实施方案报市审改办(联系人:曾琴悦;电话:18907386190,8585251)。(完成时限:2020年5月25日前)

(二)明确分管领导,配强工作人员。市直各部门要高度重视,主要领导要亲自研究,统筹解决审批服务过程中的问题,明确一名领导分管审批服务工作;要任命1名正科级及以上干部担任本部门首席代表;要挑选入驻市政务服务中心专业办理窗口的工作人员(根据审批工作量确定人数)。专业办理窗口工作人员必须政治素质高、业务能力强、服务态度好,熟悉行政审批流程,原则上要求是在编在岗工作人员。(完成时限:2020年5月25日前)

(三)清理规范事项,优化审批流程。市直各部门要按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求,全面清理规范行政权力及公共服务事项。要参考全省统一政务服务事项目录,按照“应进尽进”的原则,梳理确定入驻事项,以清单形式向社会公布,同步向市政务服务中心和“互联网+政务服务”一体化平台集中。要按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”要求,对入驻事项全面优化审批服务流程。(完成时限:2020年5月31日前)

(四)形成进驻方案,确保规范进驻。市直各部门要抓紧制定本部门入驻市政务服务中心的方案,方案内容应包括分管领导、进驻事项、授权委托书、牵头科室、首席代表(姓名和联系方式)、审批工作人员、业务系统接入“互联网+政务服务”一体化平台的技术需求。5月31日前,各部门要将进驻事项报市审改办核准,6月5日前,将进驻方案报市政务服务中心(联系人:龙特平;电话:18973859608,8585285)核准。(完成时限:2020年6月5日前)

(五)完成审批授权,人员集中到位。对通过审查书面资料或现场勘查记录、检验检测结果、专家论证评审意见即可作出审批决定的事项,授予首席代表审批决定权;对需由各部门主要负责人或集体研究作出决定的事项及专业性较强且无法进行专业把关的事项,授予首席代表初审权;对各类审批文书,除法律法规特别规定外,一律使用行政审批专用章,并授予首席代表行政审批专用章使用权;根据审批需要,可赋予首席代表其他相关权限。首席代表确定后,各部门要以书面形式依法向首席代表全面授权,并确保首席代表和窗口工作人员按时入驻市政务服务中心。(完成时限:2020年6月15日前)

(六)线上线下融合,数据互通共享。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情况外,政务服务事项全部纳入市“互联网+政务服务”一体化平台查询、办理。要加快推进数据共享和互认,推动跨系统跨业务跨部门数据共享。不断优化网上政务服务流程,优化简化部门内部审批环节和业务流程,网上办理深度三级以上事项比例要达到70%以上。(完成时限:长期持续推进)

(七)规范分中心运行,统一服务标准。要严格控制分中心的设立,按程序经市人民政府批准设立的分中心,必须接受市政务服务中心的管理、指导和监督,按要求开展标准化政务服务。(完成时限:2020年7月31日前)

(八)创新审批机制,提升服务效率。全面推行集成服务,着力构建审批服务与技术审查相分离等审批新机制。以业务协同和场景应用作为切入点,推进政务服务系统互联互通。采取联合审批、并联审批、信息共享、集成优化等方式,建立起部门间关联性审批服务事项协同审批机制,着力提升审批服务效率和服务水平。依托“好差评”系统和12345热线,建立健全审批服务电子监察机制。(完成时限:2020年6月底前取得明显成效并持续推进)

四、保障机制

(一)加强组织领导。市直各部门主要负责人是推进审批服务“三集中三到位”改革的第一责任人,要切实担负起责任,按照工作部署落实好各项具体任务,确保机构到位、人员到位、事项到位、授权到位、机制到位、监察到位。为确保改革顺利推进,改革过程中,进驻部门主要领导每个月至少到窗口现场办公1次,分管领导每月至少到窗口现场办公2次。改革到位后,主要领导每季度至少到窗口现场办公1次,分管领导每月至少到窗口现场办公1次,市政务服务中心要对到位情况及时通报。

(二)加强督促检查。7月31日前,由各部门对审批服务“三集中三到位”情况开展自查,对落实不及时、不到位的,在7月31日前整改到位。8月1日起,市人民政府开展审批服务“三集中三到位”改革工作全面督查,对改革成效进行全面评估。

(三)严格考核。市人民政府将审批服务“三集中三到位”改革工作纳入2020年全市互联网+政务服务“五办五公开”改革真抓实干督查激励考核范围,同时作为市直部门年度绩效考核的一个重要依据。

(四)严格责任追究。要对工作不力、未按时按质完成审批服务“三集中三到位”改革工作的部门和相关责任人员进行通报批评;对行政不作为、缓作为,阻碍“三集中三到位”改革进程的部门主要负责人和相关责任人员,由市政府主要领导进行约谈。