常司发〔2018〕33号
各区县(市)司法局、市律师协会:
现将《关于开展民营企业法治体检专项活动的实施方案》印发给你们,请结合本地工作实际,认真抓好贯彻落实。
常德市司法局
2018年12月3日
关于开展民营企业法治体检专项活动的实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神,根据司法部《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》《关于开展民营企业法治体检专项活动的实施方案》有关部署要求和省司法厅、省工商业联合会、省律师协会决定在全省开展“民营企业法治体检专项活动”的要求,特制定以下实施方案。
一、目标任务
各区县(市)司法局和市律师协会分别组建律师服务团队,充分调动律师服务民营企业发展的积极性,发挥其专业特长和实践优势,2018年底前在全市范围内为重点民营企业开展一次免费全面法治体检,关注民营企业法治需求,维护民营企业合法权益,帮助民营企业完善治理结构,健全管理制度,防范法律风险,化解矛盾纠纷,推动企业法律保护关口前移,促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权,为全市民营经济发展提供优质法律服务和坚实法治保障。
二、活动内容
各区县(市)和市律师协会律师服务团队深入工业园区和重点民营企业“一对一”提供法治体检服务,深入了解民营企业生产经营和依法治理情况,分析民营企业法律需求和风险点,查找制度漏洞和薄弱环节,健全法律风险预警防范机制,提供法律咨询,解答法律问题,提出意见建议。法治体检工作重点围绕政策宣讲解读、法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解四个方面进行。
(一)政策宣讲解读。宣讲习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,宣讲党中央毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展的鲜明态度,宣讲国家支持民营经济发展的有关决策部署,宣讲全面依法治国新思想新理念新战略,引导民营企业进一步坚定发展信心,提高依法经营和管理水平。
(二)法治环境保障。了解与民营企业发展直接相关的法律法规、规章及规范性文件的执行情况,涉及民营企业的各类行政执法活动开展情况,对民营企业平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面的保障情况,中央和地方出台的支持民营经济发展的政策措施的落实情况,以及民营企业对完善有关法律制度和政策措施的意见建议等,全面掌握民营企业法治建设状况和法律需求。
(三)公司治理结构。了解民营企业在治理结构和内部管理方面的特点,重点分析企业依法设立登记和主体资格情况,依法制定企业章程和重要规章制度的情况,依法成立决策议事机构、完善内部管理机构的情况,健全重大决策合法性审查机制、内部利益分配机制、职工权益维护机制的情况,配备专职法务工作机构和人员、外聘法律顾问的情况,人力资源管理、财务管理、税务管理、会计核算管理等方面的合规情况,帮助查找问题,分析原因,堵塞漏洞。
(四)风险防范化解。梳理民营企业面临的各类法律纠纷特别是诉讼、仲裁案件,重点分析企业财产被查封、扣押、冻结情况,企业家个人合法财产处置情况,企业商标、专利、商业秘密等知识产权保护情况,安全生产、环境保护等方面法律法规和政策执行情况,合同管理、劳动用工、对外担保、融资并购、跨境贸易、境外投资等方面合规经营和争议解决情况,帮助查找企业经营中的法律风险,提出预防风险、解决矛盾纠纷的意见建议。
三、活动要点
(一)服务对象。法治体检工作以属地管理为主,区县(市)组建的律师服务团队负责本辖区内重点民营企业。市律师协会组建的律师团队主要面向全市影响力大、专业性强、涉及面广的民营企业提供服务。各地要充分总结几年来开展“中小微企业法律体检”的成功经验,密切结合本地民营企业发展状况和法律服务实际需求,认真梳理本地重点民营企业名单,结合法律服务提供能力,将律师团队相应划分为服务小分队,确定相应的民营企业作为服务对象。
(二)服务方式。开展法治体检工作,可以通过实地走访、座谈讨论、咨询问答、书面交流、值班服务、设立服务点等方式进行。有条件的地方,可以探索运用信息化手段为民营企业提供远程诊断、在线咨询、预约服务等方式,提高服务效能,扩大服务覆盖面。各地要在重视基本工作形式的同时,以目标为导向,以实效为引领,结合本区域的实际情况,注重工作形式的创新。
(三)处理方法。律师服务团队完成体检工作后,对于能够帮助民营企业即时解决的法律问题,应当通过解答法律咨询、审查规章制度、出具法律意见、调处劳动争议等方式提供便捷服务;对不能即时解决的法律问题,应当从专业角度提出合规应对措施或合理化建议,帮助企业健全治理结构,增强风险防范能力;对涉及法律修改、政策调整及需要有关部门解决的问题,应当认真研究并提出工作建议,通过司法行政机关向有关方面反映。
(四)巩固成果。区县(市)司法局、市律师协会要及时对法治体检工作进行调研走访,把握工作动态和工作质量、及时调整服务力量。体检活动结束后,要组织律师开展回头看,跟踪企业生产经营情况,评估法治体检效果,建立法律服务关系,巩固法治体检成果。
四、活动安排
(一)动员部署。12月10日前,对本地区开展专项服务活动进行动员部署,制定详细的实施方案。
(二)组建团队。12月15日前,区县(市)司法局和市律师协会要根据当地民营企业数量、规模、分布等因素,合理确定组建律师服务团队的数量、结构和组成。参加服务团队的律师要求政治过硬,具有一定政策理论水平,熟悉企业法律事务工作,热心公益,有团队合作精神,工作作风扎实。符合条件的中共党员律师、律师协会及相关专业委员会的负责人,应当带头参加律师服务团队。
(三)推进实施。12月下旬,各区县(市)司法局、市律师协会按照活动安排,建立工作台帐,有计划的组织律师服务团队认真开展法治体检,按要求完成工作任务。必要时,律师服务团队可与民营企业签订服务协议和保密协议。
律师服务团队开展法治体检后,要撰写法治体检报告,并及时报送。体检报告应当认真记录和分析民营企业生产经营状况和法律服务需求,梳理法律风险、处理情况,指出薄弱环节和风险点,并就如何加强民营企业法治建设、维护民营企业合法权益提出意见建议。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各区县(市)司法局、市律师协会要提高政治站位,增强大局意识,把开展民营企业法治体检工作摆在突出位置。要及时召开党委(组)会,专题研究部署工作,分管律师工作的局领导、市律协会长要亲自抓,确保活动按期推进,真正取得实效。律师行业党组织要重视发挥党员律师在专项活动中的示范引领作用,带头履行工作职责。
(二)注重指导协调。各地要切实加强对律师服务团队开展法治体检的指导、检查和督促,及时协调解决工作中存在的困难和问题,确保按时按质按量完成工作任务。要加强相互对接,密切沟通协调,视情联合开展专项服务活动,形成长效工作机制。
(三)加大宣传力度。活动中,各地要集中宣传、密集发声,主动邀请主流媒体关注、报道专项活动,发挥司法行政机关和律师协会所属的官网、微信公众号的作用,使广大民营企业了解、支持并主动参与法治体检活动。活动期间要设立专栏专版,广泛利用宣传渠道和平台及时挖掘、推介活动亮点与典型,扩大法治体检工作社会影响力,形成全社会共同关注、支持民营企业发展的良好氛围。
(四)及时报送情况。区县(市)司法局和市律师协会要于12月15日前,将具体实施方案、律师队组建以及阶段性活动进展等情况报市司法局。活动过程中,有关数据和典型案例,应及时上报。2018年12月25日前,全面总结本地活动开展情况,梳理汇总法治体检中发现的问题和提出的意见建议,形成工作报告后报送市司法局。
联系人:汪颖 电话:0736-7760020