《衡阳市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
衡阳市人民政府办公室
2018年11月19日
(此件主动公开)
衡阳市加快推进“最多跑一次”改革实施方案
根据中央关于深入推进审批服务便民化的指导意见、《国务院办公厅关于印发<进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案>的通知》(国办发〔2018〕45号)和《湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案>的通知》(湘政办发〔2018〕50号)精神,为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务各项“放管服”改革工作,加快转变政府职能,推进服务型政府建设,结合我市实际,制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以人民为中心的发展思想,聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,深化政务服务供给侧结构性改革,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,用量的定义倒逼质的提升,促使各级各部门减权、放权、治权,促进体制机制创新,推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,形成“一次办结”机制,不断激发市场活力,增强经济社会发展动力,减少制度性交易成本,让政府办事效率明显提高、群众的获得感明显提升、发展服务环境明显改善、经济社会发展明显加快。
二、基本原则
(一)面推进,重点突破。市、县、乡镇(街道)三级同步实施、协同推进,重点领域、重点地区、重点部门要率先突破,早出成果,形成可复制可推广的经验。基础条件较好的县市区和市级部门及与企业、群众关系紧密的领域要发挥示范引领作用。
(二)因事制宜,分步快走。立足权责清单,全面梳理群众和企业到政府办事事项,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办理事项分别提出具体要求,分批次对外公布实施,快速推进,确保“最多跑一次”改革全面有序推进。
(三)条块结合,形成合力。坚持上下齐抓联动,形成合力。市直部门在梳理公布本部门事项清单的同时,加大对基层的指导力度。各县市区和乡镇(街道)要切实抓好落实。
(四)优化流程,提升服务。推行“一窗受理、集成服务”模式。坚持联网通办的原则,网上网下相结合,全面深化“互联网+政务服务”,推动实体办事大厅与网上办事大厅融合发展,不断优化办事流程,精简办事环节,提高政务服务事项和公共服务事项网上全流程办理率。实施技术创新,打破“信息孤岛”,推动信息互联互通,开放共享,让“数据多跑路”,换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿,切实提升政务服务水平。
三、工作目标
全面梳理公布群众和企业到政府办事 “最多跑一次”的事项,成熟一批、公布一批、实施一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准,检验和评价改革的成效,到2019年3月底实现“最多跑一次”行政许可事项和服务事项全覆盖,到2019年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。
四、实施范围
市、县市区政府各部门(单位),工业园区,乡镇(街道),具有公共服务职能的企事业单位及国省驻衡单位。
五、重点任务
(一)全面梳理公布“最多跑一次”事项。
以权力清单为基础,分级分类分批梳理、编制依申请办理的行政审批和公共服务事项清单,及时向社会公布。在梳理过程中,既严格按照要求梳理已经做到和马上能做到、目前尚未实现但近期能够通过简政放权、优化流程、精简环节、推行网上办理实现“最多跑一次”事项,又梳理近期难以实现“最多跑一次”的事项,对涉及多个部门办理、且对群众和企业而言仍需跑多次的事项,按照“最多跑一次”的目标要求,研究提出深化改革、提高效能、优化服务的对策措施和意见建议。
(牵头单位:市编办;责任单位:各县市区人民政府、市直相关部门、驻衡国省属单位、工业园区以及提供水、电、气、通讯、医疗、公共交通等国有企业;完成时间:2018年10月底前)
(二)持续加强政务服务中心能力建设。
1.强化职能进驻,确保充分授权。大力推行政府服务集中办理,提升“一站式”功能,实现“多门”变“一门”。进一步深化“两集中、两到位”改革,发挥集约倍加效应,执行“凡审必进,应进尽进”原则,各部门要依法依规授权,确保相关审批服务事项在政务中心“一站式”办理到位,建立“审管分离、权责挂钩”的行政审批新机制。同时,依托“互联网+”进一步完善网上政务服务平台,建立网上审批公开透明的可追溯和监管制度,防止借“网上审批”之名行“体外循环”之实。建立审批服务监督机制和办理工作回访机制,提高群众满意度。
2.推行一窗受理,实现集成服务。改造申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程,推进政务服务中心(便民中心)“一窗受理、并行办理、集成服务”改革,9月底前完成“一个窗口受理”改革。探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”“综合便民”等综合窗口,编制综合受理流程图,实行集成服务,前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件,变“群众来回跑”为“部门协同办”。
3.加强队伍建设,重视人员培养。加强窗口人员管理和考评,强化思想教育和业务培训,建立健全激励机制。新进人员凡进必培、择优上岗,努力提高窗口人员服务意识、业务能力和办事效率。
4.延伸服务网络,强化服务便民。建成覆盖市、县市区、乡镇(街道)、村(社区)四级,纵向到底、横向到边、纵横联动、无缝衔接的政务服务体系。加强乡镇(街道)、村(社区)便民服务站点建设,优化行政资源配置,推动实现社会保险、农技推广、户籍人口、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近能办、同城通办、异地可办,最大限度便民利民。依托全市统一的政务服务体系,完善乡镇(街道)网上服务站,设立村(社区)网上服务点,推广重点示范乡镇(街道)试点经验。
(牵头单位:市政务服务中心、市委组织部、市编办、市人力资源社会保障局、市政府督查室;责任单位:各县市区人民政府、市直相关部门、驻衡国省属单位、工业园区以及提供水、电、气、通讯、医疗、公共交通等国有企业;完成时间:2018年10月底前)
(三)强化“互联网+政务服务”大数据支撑。
1.打通信息孤岛,实现资源共享。深化“互联网+政务服务”,整合网上政务服务资源,统筹建设衡阳政务服务网,加快推进公共数据整合和共享利用,编制政务服务数据共享目录,建设全市统一的共享交换平台和公共数据共享开放体系,建成统一入口、整体联动、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的“互联网+政务服务”的全流程一体化在线政务服务平台和大数据平台,以数据共享促进流程优化、业务协同,大幅提升政务服务智能化水平。加强电子证照、电子印章应用,做好电子文件归档工作。打破信息条块系统壁垒,加快网上审批系统联通整合,提高办事效率,推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,强化应急预案管理,切实做好数据安全事件的应急处置。
2.线上线下融合,推广网上办事。推行实体审批大厅与网上虚拟大厅线上线下融合,流程再造优化、构建权威、便捷的一体化政务服务平台,加快网上审批系统功能升级,采取“业务数据后台互认、审批部门业务协同”方式,推进在线申报与全流程办理。同时,拓展网上办事广度和深度,推进更多服务事项网上办理。大幅提高网上办事比例,全面推广各项便民服务“在线咨询、网上预约、网上申报、网上办理、网上反馈、快递送达”的“零上门”办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现服务事项网上办理全覆盖,实现“一次办结”。
3.延伸服务范围,推行多端服务。推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口,全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台。利用统一的政务服务资源,下放服务事项,对跨层级事项采取受理点下沉和跨层级联动网上审批,让群众就近在家门口办事。优化服务实体端,设立自助服务点,推行网络服务终端、自助服务终端、手机服务终端等“多端服务”,整合信息查询、开证明、社保等常用综合便民服务事项,实现政务服务事项的申报、进度查询、材料打印、缴费等服务功能,为群众提供家门口的“7×24小时”便捷服务。
(牵头单位:市电子政务办、市政务服务中心;责任单位:各县市区人民政府、市直相关部门、驻衡国省属单位、工业园区以及提供水、电、气、通讯、医疗、公共交通等国有企业;完成时间:2019年3月底前)
(四)推进“最多跑一次”事项办理标准化建设。
1.推行分类管理,实行流程再造优化。大力推进优化办事系统,精简办事环节。深化审批服务事项分类管理,将纳入清单的事项分为“零上门事项、即办事项、窗口受理快递送达事项、网上预审事项、预约上门事项”等类型,并对所有事项逐一分类进行流程再造,逐项分类确定办理方式。通过“减、放、并、转、调”等形式精简审批环节,继续精减下放行政许可事项,积极推进政府核准投资项目目录“瘦身”。
2.明确办理标准,编制办事指南。按照审批标准化、服务标准化、监管标准化的要求,建成涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”协调配套的标准体系,对纳入“最多跑一次”清单的事项,推行减材料、减层级、减环节、减前置、减时间、减收费“六减少”和事项名称、事项编码、设立依据、申报条件、申报材料、办理时限“六统一”,推进同一事项无差别受理、同标准办理,做到“同一事项、同一标准、同一编码、同一流程”。通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次性收齐后反复使用,减少重复填写和重复提交。取消没有法律法规依据的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明和盖章环节,统一编制标准化实施程序和办理流程图,印制简明扼要、通俗易懂的办事指南。推进政务服务标准化建设,做到咨询一次写清、表格一次发清、资料一次告清、材料一次收清、内容一次审清、批件一次核清,以标准化促进政务服务规范化、透明化和高效化。
(牵头单位:市质监局、市政务服务中心;责任单位:各县市区人民政府、市直相关部门、驻衡国省属单位、工业园区以及提供水、电、气、通讯、医疗、公共交通等国有企业;完成时间:2018年10月底前)
(五)强力推进重点领域改革。
1.深化建设领域改革。推行“一窗进出、综合接件、容缺受理、全程打包、内部流转、并联审批、全程代办”。充分运用投资项目在线审批监管平台,推行并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批,推动流程优化和标准化。探索推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评,探索特定区域整体联合审批,进一步压缩审批周期,提升审批效率,促进项目快速落地。
2.深化商事制度改革。完善企业登记制度,简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,全面推行“网上咨询、网上申报、网上受理、网上审核、网上反馈、身份认证、电子签章、电子归档”的全流程电子化登记模式,简化优化企业登记流程,推行证照联办,降低市场准入门槛和制度性交易成本,激发大众创业万众创新活力。
3.深化不动产登记制度改革。实施“一窗综合受理、后台并联审批、统一窗口出件、证书快递送达、水电气联动过户”的不动产登记新模式,变交易、征税、登记“串联审批”模式,为部门联合办公“并联审批”模式。
4.简化公积金业务办理。推行贷款抵押登记入驻住房公积金办事窗口;利用数据共享平台,减少办事要件,简化办事程序;开通网上营业大厅、手机APP,实现相关业务办理“零趟跑”或“只跑一趟”。
(牵头单位 :市政务服务中心、市工商局、市住房公积金管理中心、市不动产登记中心;责任单位:各县市区人民政府、市直相关部门、提供水、电、气、通讯等国有企业;完成时间:2018年11月底前)
(六)同步推进各类配套改革。
1.深化行政审批中介服务改革。进一步减少行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。积极推进“最多跑一次”改革向涉审中介机构延伸,开发建立“投资项目审批中介技术服务网”和中介项目库,建设集信息查询、服务咨询、项目比选竞价、投诉评价为一体的网上网下联动的中介平台,全面推进中介服务机构与主管部门脱钩,切断利益关联。鼓励兴办和引进各类优质中介机构公平参与市场竞争。
2.加快建设社会信用体系。发挥社会信用体系在推进“最多跑一次”改革中的基础性作用,健全信用联合奖惩机制,推进诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度建设。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。
3.加强和创新权力运行监管。全面推行“双随机、一公开”,形成部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制,杜绝多头执法、重复检查。探索推进企业投资项目承诺制监管、综合监管信用体系等事中事后监管创新,组织开展以随机抽查制度为主要内容的专项督查,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度,以更强的监管促进更好的放权和服务。
(牵头单位:市编办、市发改委、市法制办;责任单位:各县市区人民政府、市直相关部门、驻衡国省属单位、工业园区;完成时间:2018年11月底前)
六、实施步骤
(一)前期准备阶段(2018年6月—10月)。制定“最多跑一次”改革方案,提交市政府常务会审议;开展政务服务和公共服务事项清理,全面梳理“最多跑一次”事项,再造审批流程,推行审批流程标准化;推进“互联网+政务服务”工作,建设公共数据平台和统一共享交换体系,优化升级网上审批平台,实现数据互联互通,彻底打通“信息孤岛”;全面清理中介服务事项,建立中介项目库,搭建中介服务平台;对市直部门“两集中、两到位”改革情况开展“回头看”,从根本上解决职能进驻不到位、向窗口授权不到位、一站式办理不到位等问题。
(二)公布实施阶段(2018年11月—2019年1月)。按照“清理一批、公布一批、实施一批”原则,分批公布实施“最多跑一次”事项。 2018年11月底前,集中公布实施第一批群众和企业到政府办事 “最多跑一次”事项,通过逐步分批公布实施,确保2019年底前100%的事项实现“最多跑一次”。
(三)巩固提升阶段。(2019年4月—5月)。对“最多跑一次”改革事项标准和办事指南建章立制,完成总结评估工作,巩固深化改革成效,确保改革取得实效。
七、职责分工
市编办负责牵头做好权力清单、公共服务事项目录梳理工作,公布“最多跑一次”事项清单;清理中介服务事项,建立中介项目库,搭建中介服务平台。
市政务服务中心负责加快推进“最多跑一次”改革日常工作,研究制订工作方案,与相关部门做好行政审批“一窗受理、一次办结”改革工作。负责牵头行政审批、公共服务事项流程再造等工作,在项目投资审批、商事登记、不动产登记、公积金办理、社会保障、公安户籍及出入境等与群众和企业生产生活关系最紧密的领域重点突破。配合市编办公布“最多跑一次”事项清单和中介服务清单。
市法制办负责牵头行政处罚、行政裁决等领域相关工作,负责提出行政审批和公共服务事项适用“最多跑一次”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作。
市电子政务办负责牵头“互联网+政务服务”工作,优化网上审批平台,搭建政务信息资源基础数据库,归集高频数据。打通“信息孤岛”,实现各部门业务系统与政务服务平台互联互通、资源共享。
市质监局负责推进“最多跑一次”事项标准化等工作,制定群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准。
其他市直有关单位根据各自职责做好本单位加快推进“最多跑一次”改革相关工作,并加强对本系统的督促指导。
各县市区、市“两区一园”负责本辖区加快推进“最多跑一次”改革工作。
八、保障措施
(一)加强组织领导。为加强对“最多跑一次”改革工作的组织领导,成立衡阳市“最多跑一次”改革工作领导小组,由市长任组长,常务副市长任常务副组长,市政府办、市编办、市法制办、市政务服务中心、市电子政务办、市质监局等有关部门为成员单位,领导小组办公室设市政务服务中心,市政府副秘书长兼任办公室主任,市编办主任、市政务中心主任、市电子政务办主任兼任办公室副主任。各县市区、各单位应结合实际成立相应的领导机构,制定实施细则,精心组织实施,加快推动改革落地。
(二)加强经费保障。各级财政部门要保障网络建设、快递送达、购买服务、对外宣传、服务升级等“最多跑一次”改革工作相关经费。
(三)加强宣传引导。宣传部门要加大对“最多跑一次”审批制度改革的宣传力度,做好各项举措解读和舆论引导工作,提高人民群众的知晓度和参与度。要积极宣传改革中涌现出的好做法、好经验、好成效,并强化媒体监督,及时曝光存在的突出问题,积极营造良好的改革氛围。
(四)加强督查落实。将“最多跑一次”改革列入市政府专项考核,加强督查通报。建立政务服务举报投诉平台,受理企业和群众对未实现“最多跑一次”办事不便利等突出问题的举报投诉,并及时开展核查处理。聘请第三方专业机构开展动态评估,把群众和企业的评价纳入考核督查机制,通过群众反馈,查找问题,进一步倒逼自身改革,确保改革落地服务提升。对于思想认识不到位,不认真履行职责,工作落实不到位,改革中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人,由市纪委监委按照规定追究相关责任。