常政发〔2018〕2号
各区县市人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直和中央、省驻常有关单位:
《常德市2018年国民经济和社会发展计划》已经市七届人大二次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
常德市人民政府
2018年5月6日
常德市2018年国民经济和社会发展计划
2017年,我市认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力实施开放强市产业立市战略,强力推进产业立市三年行动,保持了经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定的良好态势。全市实现地区生产总值3238.1亿元,增长8.4%;三次产业结构调整为12.2:39.9:47.9;规模工业增加值增长6.8%;完成一般公共预算收入246.5亿元,增长8.2%;全社会固定资产投资2296.0亿元,增长14.4%;社会消费品零售总额1172.6亿元,增长10.9%;全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28735元、13847元,分别增长8.3%、8.5%;节能减排完成年度目标任务。
2018年,是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是推进开放强市产业立市战略全面落地见效的重要一年,做好全年经济社会发展工作意义重大。根据中央、省委、市委经济工作会议精神和“十三五”规划实施情况,2018年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,规模工业增加值增长7.5%以上,固定资产投资增长12%以上,一般公共预算收入增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上,居民消费价格涨幅控制在全省平均水平以内,节能减排完成省定目标任务。
为实现以上目标,重点抓好五个方面的工作:
一、全力推进产业立市三年行动,培育发展动能。举全市之力推进产业立市三年行动,聚力打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业和常德经开区、常德高新区两大千亿园区。重点围绕“打造一个平台(企业服务平台)、强化三大保障(人才保障、环境保障、要素保障)、实施八大行动(常德品牌推广行动、企业上市加速行动、产业集群壮大行动、新兴动能培育行动、企业创新成长行动、产业园区提质行动、招商引资提速行动、创新创业创意行动)”,分九个专项小组全力以赴推进实施。
(一)狠抓企业主体做大做强。突出企业主体地位,对大中小企业分类施策,精准帮扶。积极培育“百强核心重点骨干企业”,选择100家综合实力强、市场前景好的工业企业重点扶持,建立专门机制,出台专门政策,全年新增10亿元企业3家以上、亿元企业30家以上。大力实施中小微企业成长工程,建立常德高成长性企业名录,对其竞争力、生命力和发展潜力进行专业咨询和综合评估,在企业咨询、科技研发、市场推广等方面给予精准帮扶,全年新增规模工业企业100家以上、小微企业1万户以上,完成“个转企”6000家。大力实施常德品牌推广行动,以“常德品牌、中国品质”为主题,聚焦农业品牌、工业品牌、旅游品牌和城市品牌,定期举行常德品牌推介活动,支持企业与知名电商、龙头企业、大型商场开展产销对接、投资合作,推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。同时,引导企业对接资本市场,支持企业上市融资、发行债券。
(二)主攻产业园区提质升级。把园区作为产业发展的主阵地,推动各方面要素向园区集中。进一步精准园区产业定位,加强全市产业园区的科学规划,按照“国家级园区产业不超过三主三辅,省级园区不超过两主两辅”的思路,进一步突出主导产业,推动形成特色鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业发展格局,规划建设德国工业园,全年常德经开区、常德高新区规模工业增加值分别增长10%、12%以上。推进我市园区与长三角、珠三角、京津冀等发达地区园区和异地常德商会对接,建立“1+2”产业联盟(即一个本市园区分别结盟一个发达地区园区和一个异地常德商会),积极承接发达地区产业转移。完成园区基础建设投入100亿元以上,建设标准化厂房100万平方米以上,同步提高园区商务、金融、教育、医疗、会展、休闲、娱乐等生产生活服务水平。
(三)促进招商引资落地见效。实施招商引资提速行动,紧盯世界500强、中国500强、民营500强开展集群式招商,重点招引旗舰项目和龙头企业,重点对接中钢、中国航天、中国中药、中国保利、中国兵装、中国中车、中国广核、三峡集团、深圳科陆等央企、国企和上市公司,引进一批战略投资者。创新招商引资方法,把握投资导向、跟进投资动态、瞄准前沿方向,积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动,重点实施好产业链招商、技改扩规招商、专业园区招商和市场化委托招商、亲情招商、资本招商,推动优势产业、优质项目在常德加速集聚,各区县市和常德经开区、高新区全年落地开工产业项目不少于15个,其中亿元以上工业项目不少于7个。
(四)推动现代农业转型增效。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,推动一二三产业融合发展,提高农业现代化水平。升级主导产业,加快推进粮食、油菜、水果、蔬菜、茶叶、养殖、林业等主导产业向优质、高效、安全、生态转型升级,持续推进农业标准化示范区和健康养殖示范场建设,抓好国家级现代农业示范区、国家农业科技园区和国家农业可持续发展试验示范区等各类特色园区建设,同步抓好“常德香米”“武陵红茶”“常德油茶”“石门柑橘”“汉寿甲鱼”等公共品牌培育。实施加工带动,突出做大做强农业龙头企业,带动主导农产品、特色农产品、优质农产品资源综合利用和精深加工,高起点、高标准、高水平创建一批主业突出、规模适度、配套齐全、技术先进、管理创新的农产品加工园区。培育新型主体,加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,加强新型职业农民培训,新增农民合作社500家以上、家庭农场1000家以上。
(五)加快现代服务业繁荣发展。把发展现代服务业作为聚集城市人气、提升城市品位的重要途径,实现社会消费品零售总额增长10%以上。发展全域旅游,加快推进卡乐世界、大唐司马城等项目建设,持续办好常德旅游节会、国际马拉松赛等重大活动,大力发展城市旅游、乡村旅游、红色旅游,加快推进旅游与文化、体育、健康、养老等产业融合发展,着力打造文旅康养千亿产业集群,全年接待国内外游客人数、旅游总收入分别增长15%、20%以上。发展现代金融,加快建设柳叶湖基金小镇,支持各类金融机构引进与发展,规范融资平台管理,防范区域金融风险。发展现代物流,力争常德国际物流中心、传化公路港等物流项目开工建设,抓好物流标准化城市试点,形成便捷畅通的城乡物流网络。引导传统商贸企业创新商业业态和模式,进一步提升城市商圈品质和人气。大力发展文化创意、电子商务、服务外包、共享经济、数据经济等新业态。促进房地产业健康发展。
二、持续推动重大项目建设,增强发展后劲。深入开展“产业项目建设年”活动,全年安排300个重点项目、200个前期项目、重点调度100个重大项目,实现固定资产投资增长12%以上。
(一)聚力推进重点工程建设。全年安排实施300个重点项目,计划完成投资1000亿元以上。聚焦产业发展、交通跨越、城市提质和民生保障,重点推进100个重大项目。全力抓好重点工程集中开工,全年举行4次集中开工仪式,确保常益长高铁全面开工,中车新能源汽车、金海钢结构智能制造产业园等重点工程如期开工;加快续建项目工程进度,通过集中督查、协调解难、优化建设环境等措施,重点推进黔张常铁路、沅澧快速干线、沅江隧道、安慈高速、烟厂易地技改等重点工程加快进度。集中力量为项目竣工扫清障碍、创造条件,确保市民之家、华侨城卡乐世界、金富力锂电二期等重点工程按时竣工投产。
(二)加快推进重大项目前期。以开展“十三五”规划中期评估为抓手,结合产业立市三年行动计划,及时更新、调整、完善“十三五”重大项目库,建立产业立市三年行动项目库,形成重大项目建设滚动发展、接续推进的良性机制。全年安排200个重大项目开展前期工作,力争100个项目具备开工条件、60个项目提前开工建设,其中产业项目占比力争达到50%以上。加快推进襄常高铁、常德铁路枢纽站、常益高速复线、宜张高速等重大交通基础项目前期工作,力争年内开工建设。积极推进市国防教育文化园地、市工人文化宫易址新建等项目前期工作。着力抓好常德经开区新材料新能源产业园、汽车配件产业园、津市生物医药产业园、西洞庭生物科技园、桃源迪文科技电子产业园、临澧博川生物质新材料产业园等一批专业园区落地建设。
(三)强化重大项目要素保障。加大政府投资项目管理力度,出台《常德市政府投资项目管理办法》,建立并严格执行政府投资项目年度计划,增强政府投资项目的计划性和规范性,提高投资效益。大力争取上级投资,准确把握国家、省资金投向,围绕现代农业、企业创新能力提升、棚户区改造、生态环保等重点领域,加强项目包装、申报衔接工作,确保全市争取上级专项资金和项目投入350亿元以上。努力扩大融资渠道,进一步加强银企对接,鼓励金融机构创新金融产品,进一步提高存贷比;用好100亿元产业基金,精准助力扶持一批产业项目;鼓励引导企业依法开展发行债券、私募股权、挂牌上市等多元化融资工作。同时,加大项目立项、土地报批、征地拆迁等力度,全力为项目建设扫清一切障碍,开辟“绿色通道”。
三、统筹推进城乡互动,优化发展格局。坚持贯彻新发展理念,做大中心城区与加快县城扩容提质并重,切实增强城镇的辐射能力、承载能力、吸纳能力。
(一)提升城区品质。围绕“双百城市”建设,推动由“重建设”向“建设管理并重”转变,加快建设功能更完善、品质更精美、品位更时尚的泛湘西北现代化区域中心城市和省域副中心城市。积极推进沅水五桥、太阳大道西延、建设路东延、奥体公园、会展中心、高铁新城、火车站前广场、东部城区提质改造、沅江隧道、丹洲生态城等重点项目建设,加快构建“一江两岸”“一体三极”的城市发展新格局。积极开展城市“双修”十大工程,加大生态环境、城市设施、空间环境、景观风貌修复力度,抓好皇木关污水处理厂扩建和原污水净化中心提标改造,全面整治城市黑臭水体。持续推进城市“三改四化”,抓好桃花源大桥片区、建设桥片区、城东片区等棚户区、城中村和老旧小区改造。
(二)完善县城功能。立足县城扩容提质,着力补强县域发展短板,加快城乡一体化建设进程。积极推进区划体制调整改革,加快推进区域融合发展,扎实开展津澧国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点,加快津澧融城、常桃融合步伐,推进一批标志性融城工程建设;加快实施“两西”发展战略,把西湖、西洞庭建设成为独具魅力的常德卫星城;积极推进临澧“一城五镇”城镇群建设,探索构建安乡“一体两翼”城镇新格局。加快完善县城主体功能,推进县城区商业、文化、教育、医疗、养老等生产生活服务提质升级,提高县城发展首位度。加快建设特色小镇,因地制宜建设白鹤山、陬市、新洲、城头山等一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇等。
(三)建设美丽乡村。全面贯彻落实“乡村振兴”战略,持续抓好美丽城镇建设试点,深入实施美丽乡村建设五年行动计划,推动新农村建设提质升级。全面推进农村生活垃圾治理,切实保护农村水源,加强养殖业污染集中整治和农业面源污染治理,推进农村绿化美化建设。积极规范农民建房,倡导“厕所革命”,纵深推进农家庭院整洁化。大力推进硬化路通村进组达户,完成农村公路窄改宽工程653公里,加快推进“四小”水利建设,完成530个行政村农网改造升级工程,加强农村信息基础设施建设。丰富农村文化活动,培育文明乡风。加强基层社会治理,完善农村公共服务。
四、大力推进改革开放,激发发展活力。以更大力度、更实举措持续不断推动重要领域、关键环节重点改革,鼓励创新创优,加大开放力度,激发发展活力,全面营造优质、高效、亲清的发展环境。
(一)继续深化重大改革试点。按照去行政化、趋市场化的方向,深化园区管理体制改革,赋予园区更加灵活的用人制度、管理权限和薪酬标准,持续激发园区的内生动力。继续深化社会信用体系建设试点,进一步完善“一处失信,处处受限”的惩处机制,努力创建国家社会信用体系建设示范城市。全面启动实施事业单位和国有企业公车改革,确保稳定有序。加大医联体建设和教育集团化改革推进力度,确保走在全省前列。
(二)稳步优化营商便民环境。降低创新创业门槛,大力推行“多证合一”“证照分离”。对标全省行政审批事项最少、时间最短、效率最高的市州,全面优化政务服务,简化行政审批事项;进一步规范完善政府权力清单、责任清单和负面清单。加强公共资源管理,提升公共资源交易的规范化、信息化水平,以更加阳光高效的资源配置服务经济发展;规范涉企检查活动,对同一监管事项严禁多头执法,实施检查时不得影响企业正常经营;实施“产业立市·暖企行动”,深化“千名领导干部联系服务千家企业”活动,实行“一企一策”帮扶企业发展;设立完善优化经济环境110,对影响发展环境的行为发现一起、查处一起、打击一起。
(三)加快扩大对外开放步伐。继续拓展开放通道,突出抓好德山和盐关水运口岸、桃花源航空口岸、常德保税物流中心(B型)建设,构建水陆空立体口岸开放体系,积极融入全国一体化通关格局,健全口岸综合管理协调机制,建立电子口岸信息系统,切实增强人流物流大进大出、快进快出的能力。不断扶持外贸经济,狠抓业绩回流和“破零倍增”,支持现有企业获得外贸资质;坚持进口与出口并重,利用电子商务推动外贸发展,支持优势行业、进出口企业对接跨境电商平台,开拓国际市场,实现进出口总额13亿美元以上,增长20%以上。充分发挥外事渠道优势,深化与国际友好城市之间经贸、教育、文化、旅游等方面交流,全方位提升城市开放程度。
五、全面保障和改善民生,推动发展共享。加大民生支出,增加公共服务产品有效供给,提升人民群众的获得感和幸福感,确保城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上。 (一)坚决打好脱贫攻坚战。着眼全面建成小康社会,坚持以“绣花”功夫久久为功推进精准扶贫,确保如期打赢脱贫攻坚战。确保完成7250户贫困对象危房改造任务,8704人贫困对象易地扶贫搬迁任务,实现2018年全市退出贫困村100个以上、脱贫5万人以上。抓好健康扶贫,强化建档立卡贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助、商业保险、慈善救助“五重医疗保障”。大力推进贫困村产业发展,制定贫困村村级集体经济五年发展规划,扶持农民合作社、家庭农场、种养专业户,探索建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的扶贫模式,构建更加紧密的利益联结机制。积极创造搬迁群众就业创业条件,开展实用技术培训,培训贫困群众8000人以上。加强贫困村道路、农网、通信、农田水利、安保工程等基础设施建设。
(二)切实改善生态环境质量。打好洞庭湖区生态环境治理保卫战,围绕2020年湖体水质达到Ⅲ类水质的总体目标,全面实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划,着力推进洞庭湖生态环境农村面源污染、工业污染、黑臭水体、血吸虫病防治等11大重点领域和珊珀湖、安乐湖、冲天湖—马家土口河三大重点区域整治。打好蓝天碧水净土保卫战,强化大气主要污染源治理,重点加强对餐饮油烟污染、秸秆焚烧、工地扬尘、机动车尾气、挥发性有机物等内源性污染管控,确保市城区环境空气质量优良天数达到省考核要求;贯彻落实“水十条”,深入推进饮用水水源规范化建设;稳步推进土壤污染综合防治先行区建设。强化农村环境综合整治,提高农村生态文明建设水平,有序推进汉寿、澧县、石门完成整治任务并通过验收。
(三)努力提升社会保障水平。着力稳定和扩大就业,积极推进“创业带动就业三年行动计划”,新增城镇就业5.6万人以上、新增农村劳动力转移就业3.5万人以上,全面完成年度农村贫困劳动力转移就业任务。加快完善社会保障体系,加大企业养老保险缴费费率过渡试点力度,加快建立病残津贴制度,推进城乡居民医保制度整合。强化社保扩面,实施全民参保计划,加大各类社会保险扩面和征缴力度,全年新增扩面12万人次以上,同步巩固大病保险制度。加快养老保障体系构建,抓好社会化养老机构、社区小型养老机构和农村养老机构建设。稳定物价水平,加强价格调控和监管,保持全市物价总体水平基本稳定,居民消费价格涨幅维持在全省平均水平。
(四)协调发展科教文卫事业。加快县域内城乡义务教育一体化改革,深入实施标准化学校建设,大力改善农村薄弱学校办学条件,启动新一轮市城区中小学扩容提质工程,抓好市一中提质改造工程,加快推进荷花中学建设。启动实施第三期学前教育三年行动计划,努力增加普惠性学前教育资源。全面改善县级公办职中办学条件,加快推进石门县湘北职业中专、桃源县职业中专整体搬迁,做强做优一批职教品牌。健全市县乡村四级医疗卫生服务体系,抓好市一中医院、市妇幼保健院、市五医院“建迁并”项目,推进常德妇产医院、常德肿瘤医院建设。进一步完善市县乡村四级公共文化设施网络建设,重点推进县级骨干文化设施和村级综合性文化服务中心建设。开展好文化体育活动,做好2018年常德柳叶湖国际马拉松赛、环洞庭湖新能源汽车拉力赛、环洞庭湖国际公路自行车赛等赛事组织工作。同时,做好安全、稳定、信访和防汛等工作,确保全市大局和谐稳定。
附件:常德市2018年国民经济和社会发展计划主要指标
附件
常德市2018年国民经济和社会发展计划主要指标
备注:因省考核指标调整,万元GDP用水量、单位GDP二氧化碳排放量两项指标不再纳入计划指标体系。