开通仪式上的讲话

　　省委常委、省纪委书记 许云昭

　　（2011年11月4 日）

　　同志们：

　　在中国共产党湖南省第十次代表大会即将召开之际，全省网上政务服务和电子监察系统正式开通运行了，这是我省全面提升政府效能、推进“数字湖南”建设的一项重要举措，也是我省电子政务发展迈上新台阶的一个重要标志。在此，我代表省委、省纪委对全省网上政务服务和电子监察系统的开通运行表示热烈的祝贺，向参与这个系统建设的各级各部门及其工作人员表示亲切的问候！

　　今天的会议，既是对全省网上政务服务和电子监察系统建设成果的经验总结，也是进一步推动系统应用工作的全面动员。刚才，志峰同志介绍了今年全省电子监察系统建设工作情况，省公安厅、长沙市、怀化市有关负责同志作了典型发言，讲得很好。等一会，守盛省长将宣布开通全省网上政务服务和电子监察系统。下面，我讲三点意见。

　　一、提高思想认识，进一步增强做好网上政务服务和电子监察工作的重要性和紧迫性

　　随着互联网的快速发展及应用和普及，政府管理模式也在加速变革，电子政务已成为政府办公现代化和服务型政府建设的重要内容，在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。中央纪委、监察部在《关于开展行政审批电子监察工作的通知》中明确提出：“发挥电子政务项目的综合效益，促进行政监察工作信息化的深入进行，建立以业务部门行政审批业务系统为基础、以行政审批电子监察系统为核心的行政审批电子监察体系，优化审批流程，加强动态监管，切实提高行政审批部门的工作效率和服务水平。”国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革意见》的通知中，要求“充分运用现代信息网络技术，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上审批、网络全程监控，及时发现和纠正违规审批行为。”省委、省政府高度重视全省网上政务服务和电子监察系统的建设，省委、省政府主要领导多次作出重要批示，并将此项工作列入今年省政府工作报告中要求重点督查的工作之一。建设全省网上政务服务和电子监察系统，是省委、省政府在新形势下贯彻落实科学发展观，推进政府管理创新，更好地服务基层、服务企业、服务群众的重大举措，是加强反腐倡廉制度化建设的重要手段，是建设服务型政府的重要内容。这个系统的开通运行，既为公众和企业提供了多方面的政务服务，又为政务服务部门开展网络化业务搭建了一个有效平台，也为政务服务监察管理部门实施全方位监督提供了新的手段。对于深化行政审批制度改革，推进依法行政和政务公开，进一步提升行政效能，加快服务型政府和法治政府建设具有十分重要的意义。各级各部门一定要站在全局的高度，充分认识这项工作的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的使命感和责任感，加强领导,精心组织,落实责任，把这项工作作为一项重要的政治任务，按照党风廉政建设责任制的要求抓好落实，全力推进我省政务环境建设和经济社会又好又快发展。

　　二、狠抓推广应用，进一步拓展全省网上政务服务和电子监察系统覆盖范围

　　全省网上政务服务和电子监察系统自今年7月1日试运行以来，系统建设、事项梳理、业务应用都取得了较好效果，但也存在认识不到位、发展不平衡、应用不充分等问题。这个系统建设完成后，推广应用是关键。各级各部门要按照“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”的要求，加快推广应用。一要拓展覆盖范围。各级各部门凡是面向企业、公众具有法定行政审批权的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织都要接入全省网上政务服务和电子监察系统。所有不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政许可、非行政许可、办事服务事项都要进行全面梳理，进入全省网上政务服务和电子监察系统。二要确保应用质量。这个系统开通运行后，各级各部门要按照省委、省政府的要求和对社会的公开承诺，认真负责地利用网上政务服务平台，积极开展政务服务事项的办理。要有领导分管、明确岗位、专人负责。不得以推诿、拖延等方式，拒绝将政务服务事项接入系统，坚决杜绝“二次录入，体外循环”等现象。采用数据对接方式纳入系统的省直部门和市州，要确保数据交换的准确性和实时性，接受全省网上政务服务和电子监察系统的管理，使系统真正有事办、真正能办事。三要完善系统功能。全省网上政务服务和电子监察系统按照“统一受理、统一查询、统一反馈和统一监察”的功能进行规划和设计，要充分考虑系统可靠性、开放性、扩展性和信息技术的发展趋势，进一步完善系统功能，为推广应用提供稳定可靠的运行环境。同时，要逐步增加便民服务项目，建立网上在线咨询窗口，为群众提供方便的“一站式服务”，逐步形成上下联动、资源共享、协调推进、高效统一的网上政务服务体系。四要拓展监察内容。目前，我省网上政务服务和电子监察系统纳入的事项主要包括行政许可、非许可和公共服务项目。今后，要逐步拓展监察的内容，将行政处罚、行政征收、行政收费等事项纳入监察系统。

　　三、健全管理机制，确保全省网上政务服务和电子监察系统高效运行

　　全省网上政务服务和电子监察系统采用全省统筹、分级管理、分工协作的工作模式。涉及面广，工作难度大，且政策性、专业性都很强，工作环环相扣，任何一个环节运转迟缓，出现差错，都会影响到工作推进的整体进度和应用效果。各级各部门要加强领导，明确责任，强化管理，确保系统高效运行。一要加强监察督察。各级监察机关要高度重视电子监察系统的建设和应用，把电子监察作为一项日常工作，有专门岗位，有专人负责。通过电子监察系统的应用，实时采集行政服务办理过程中的信息，实行同步全程监控。对政务服务事项办理超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定等违规行为进行实时监控、预警纠错，使政务服务“看得见、管得住”。要及时汇总政务服务数据和监察数据，进行统计分析，结合行政监察要求，设置统一量化的考核标准，对监察对象的行政行为进行量化评分，客观评价，形成考评报表，进行定期通报，促进行政监察由事后监察为主向事前、事中、事后监察相结合转变。二要加强制度保障。要建立和完善全省网上政务服务和电子监察系统的运用监管体制，制定配套的管理制度、考核制度、责任追究制度。要加紧制定和尽快出台《湖南省网上政务服务和电子监察系统管理办法》，明确管理主体、管理内容、管理方式和管理责任，规范和指导全省网上政务服务和电子监察系统的建设、管理和应用。各级各部门要结合本级、本部门职能和业务特点，按照全省网上政务服务和电子监察系统的要求，建立健全工作评价、绩效考核、民主评议、投诉受理等制度，覆盖到各个环节和全过程，促进网上政务服务和电子监察系统管理的制度化、规范化和科学化。三要确保系统高效运行。系统建设采用数据大集中方式，覆盖省市县三级，涉及各级政府部门，系统运行稳定可靠至关重要，可谓牵一发而动全身。省政府经济研究信息中心要做好全省网上政务服务和电子监察系统的日常运行维护和管理，做好统一规划，制定技术规范，完善责任机制，开展业务培训，加强业务指导，确保工作落实。各市州、县市区电子政务办（信息中心）承担本级系统的运行管理和技术服务，要选派政治素质高、业务能力强的同志担任负责人，配备专门的技术人员，落实工作责任，确保省市县三级网络畅通、系统稳定、应用良好。各级政务中心、各有关部门要积极配合，建立沟通机制，加强业务培训，提高工作人员的应用能力和水平。省政府办公厅要加强对全省网上政务服务和电子监察系统运行维护的领导和协调，省监察厅要加强电子监察业务指导和督办督查。各级各部门要安排系统专项运行维护经费，列入本级财政预算，确保系统高效运行。

　　同志们，推进网上政务服务和电子监察系统工作，是全面提升机关效能、有效预防腐败、树立政府良好形象的一项创新举措，这个系统的开通运行，也是对社会的公开承诺。各级各部门要以此为契机，加快推进政府职能和机关干部作风转变，进一步提高服务意识和行政效能，真正让权力在阳光下运行，努力建设人民满意的政府，营造投资者满意的环境，为推进“四化两型”，加快“四个湖南”建设，实现富民强省目标做出新的更大贡献！

　　全省网上政务服务和电子监察系统开通仪式会议材料之一

　　湖南省网上政务服务和电子监察系统

　　建设工作情况汇报

　　湖南省政府经济研究信息中心主任 梁志峰

　　（2011年11月4日）

　　尊敬的守盛省长，各位领导，同志们：

　　在省委、省政府的正确领导下，全省网上政务服务和电子监察系统建设于今年3月正式启动，7月1日已上线试运行。目前共有58个具有政务服务职能的省直和中央在湘单位、14个市州和大部分县市区已经能够通过系统开展政务服务和电子监察业务，基本具备正式开通的条件。下面，我代表系统建设单位，将系统建设情况作个简要汇报。

　　一、全力推进系统建设，确保年底实现系统省市县三级全覆盖的目标

　　守盛省长在今年省人大会上的《政府工作报告》中承诺，“年底要建立完善省、市、县三级政府互联互通的电子政务系统和电子监察系统”。并在随后的省政府全会上，将全省网上政务服务与电子监察系统建设纳入年度绩效考核内容。围绕实现这一目标，各地各部门通力协作，全力推进系统建设。

　　1、领导重视，上下联动。周强书记、守盛省长对系统建设多次做出重要指示和批示，许云昭、于来山、韩永文等省领导多次听取系统建设情况汇报，省长助理袁建尧亲自牵头抓，经常进行调度协调，帮助解决项目建设遇到的难题。省政府办公厅下发湘政办明电〔2011〕33号、90号文件，对系统建设提出明确要求。省政府办公厅、省监察厅、省政府经济研究信息中心共同组成工作机构，每周召开工作调度会，编发工作简讯，及时发现问题、解决问题；并组成联合督查组，赴省直单位和各市州开展多轮次的督查。省政府经济研究信息中心还确定3名厅级领导，分片联系14个市州的系统建设工作，并派出技术小组，深入到省直厅局和市州进行一对一的技术指导和督查，有效地推进了系统建设。各市州、县市区相应成立了项目建设机构，负责本地本部门项目建设。全省上下联动，协同共建，确保项目建设有序快速推进。

　　2、应用软件平台开发部署完成。从今年3月起，经过四个月的奋战，开发完成了集网上虚拟大厅、政务服务、效能监察于一体的，省、市、县三级互联互通的全省网上政务服务和电子监察系统，并进行了系统的功能测试和性能测试，完成了系统的联调和调优。同时，搭建数据交换平台，实现了与已建系统的平稳对接，确保了新增数据交换的实时性和准确性。系统于7月1日上线试运行，试运行四个月平稳顺利。试运行期间，又对软件系统进行了进一步的优化。

　　3、政务服务事项梳理有序推进。省审改办下发了湘审改办发〔2011〕1号、2号文件，明确了梳理政务服务事项的标准和要求。目前，具有政务服务职能的58家省直和中央在湘单位全面完成梳理工作，共计梳理事项1222项；14个市州本级共计梳理事项5871项，106个县市区已完成梳理事项22998项。衡阳市、张家界市、澧县、永兴县、祁东县、常宁市等市县行动迅速、填报规范，较好地完成了政务服务事项梳理工作。

　　4、政务外网建设取得重大突破。58家省直单位政务外网建设已完成47家；13个市州已完成市本级平台建设，湘西自治州正在筹建中；92个县市区已基本完成本级平台建设。长沙、衡阳、永州、怀化、郴州、张家界等市政务外网平台建设工作开展较好，已基本完成市县两级连通。目前，外网建设任务未完成的市州和县市区都在加快建设步伐，预计年底可实现政务外网省市县三级全部联通。

　　5、全省视频监察中心基本建成。建设在省政府经济研究信息中心的全省视频监察中心已于7月初安装调试完毕，已能对全省省、市、县三级的政务服务中心办事大厅现场，进行实时的高清视频监察。目前，具有实体政务服务大厅的省直和中央在湘单位，已有省国土资源厅、省水利厅、省卫生厅、省环保厅、省新闻出版局、省药监局、省安监局、省住建厅、省人社厅、省林业厅共10家完成视频监控系统的安装；具有实体政务服务大厅的市州本级已经全部开通；全省122个县市区中有102个开通，其他县市区因办公楼搬迁或装修等原因，需要适当延后安装。

　　6、系统培训工作基本完成。精心制定培训方案，编制统一的培训教材，组建优秀的培训队伍，采取上门培训和集中培训相结合的方式，全省共完成培训72场次，参训人员达到4002人。省科技厅、省新闻出版局、省林业厅等部门，怀化市、永州市、娄底市、张家界市、常德市等市州积极组织和参加培训，完成情况较好。

　　7、系统使用量与日增加。自今年7月1日上线试运行以来，全省共在线办理394565件、涉及2689个事项在系统中流转和办理。省公安厅、省新闻出版局、省工商局、省食品药品监督管理局等部门，长沙市、郴州市、益阳市、怀化市、常德市等市州，长沙市的各县市区、双牌县、道县、苏仙区、宜章县、永兴县、资兴市等县市区系统使用情况较好。

　　总体来讲，全省网上政务服务和电子监察技术平台、视频监察技术平台基本建成并顺利投入试运行，政务外网基本拉通，人员培训基本完成，各方面均具备了正式开通的条件，预期年底可实现省内全覆盖的目标。

　　二、坚持高标准、高起点，系统建设力争形成湖南特色

　　在系统建设之初，我们就提出要坚持高标准、高起点，努力建设成为一个功能完善、使用便捷、安全可靠、运行高效的系统，形成湖南特色，力争全国领先。

　　1、统一软件，集中部署。在全国首次采用统一软件、集中部署的建设模式，从而节省投资、运维方便且安全性高。全省统一软件开发，避免不同软件系统不兼容，防止形成信息孤岛和监察死角；采用集中（未建系统的）+分布（已建系统的进行数据交换）式部署，逐步过渡到全省大集中，省直部门和市州、县市区不需另购软件和硬件设备，节约建设投资3000多万元；采用大集中方式部署，运行维护基本集中于省政府经济研究信息中心，不需要各市州、县市区和省直部门承担，运维方便简单，运维费用低，也便于系统升级；基于政务外网部署，采用数字证书认证，系统安全性高。

　　2、优化设计，完善功能。系统集网上虚拟大厅、政务服务、效能监察三大功能于一体，省、市、县三级政府互联互通。虚拟大厅具有在线办理、用户管理、咨询投诉、通知公告等功能，政务服务具有审批处理、事项维护 、网上维护、统计分析等功能，电子监察具有实时监察、综合查询、统计分析、咨询投诉、绩效考核、配置管理等功能。基本能够实现政务服务“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”，实现对政务服务事项的“集中管理、实时监察、统计分析、绩效考核”，从而从技术上规范行政行为，提高行政效能，构建与经济社会发展相适应的政府服务机制。

　　3、便利群众，创新服务。按照便利群众办事的总体要求，系统采用实体大厅和虚拟大厅相结合的方式受理公众的办事申请。虚拟大厅设在各级政府门户网站，实体大厅即各级各部门的政务服务大厅，群众既可足不出户从网络提出申请，又可到各政务服务大厅提出申请。系统设立统一的查询功能，可登录政府门户网站或到政务服务中心对每个办件进行查询。系统还设立统一的反馈功能，可以通过政府门户网站、实体大厅、邮件、短信等渠道给用户反馈办理信息。群众还可以进行网上咨询投诉。基本能够做到统一受理、统一查询、统一反馈、统一监察，实现全域覆盖（覆盖省、市、县三级政府及其相关部门）、全项涵盖（服务项目包括省市县三级所有的行政许可、非行政许可和部分公共服务事项）和全程办理（对所有政务服务事项，从预受理、受理、初审、审定、决定到办结，进行全程在线办理，以及并联审批和三级联审）。

　　4、全面监察，辅助决策。本系统的效能监察功能，不仅能对全省所有在线政务服务事项进行实时全程监察，对全省所有的政务服务中心办事大厅进行现场视频监察，推动权力阳光运行，有效预防腐败，而且能对政务服务事项及其监察情况进行统计分析和绩效考核，为各级政府及监察部门、业务部门实现科学决策提供基础数据和参考依据，从而推动政府进一步转变职能，提高效能，创新服务，提升形象。

　　三、突出系统应用，充分发挥好系统的作用

　　系统的开通，只是万里长征的第一步。最关键的、最难的，就是如何真正应用好、运维好、管理好系统，充分发挥好系统的作用。为此，提出三点建议：

　　1、加强制度建设规范应用。抓紧制定并下发湖南省网上政务服务和电子监察系统应用监督管理办法、系统管理员管理办法、系统运维管理办法等规章制度，并狠抓落实，用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，加强系统应用的服务与管理，进一步规范政务服务行为。

　　2、加强监察考核推动应用。各级各部门要积极推进系统应用，凡纳入系统的政务服务事项，不论是通过虚拟大厅提交的还是通过实体大厅提交的，都必须做到网上流转、办理和公开，接受电子监察，坚决杜绝“体外循环”和“二次录入”。建立应用情况通报制度，定期对各级各部门网上政务服务和电子监察情况进行通报。加强电子监察情况的监督落实，对系统建而不用，对群众网上咨询投诉不及时回复，对政务服务过程中因行政不作为、乱作为、缓作为而亮红牌、黄牌等问题，严格按照有关文件规定进行问责。加强绩效考核，对各级各部门网上政务服务的电子监察数据，纳入行政效能考核内容。从而全面提高系统应用水平，规范权力运行，提高政府效能，优化发展环境。

　　3、加强运维管理保障应用。按照“统一领导、分级管理，向下授权、各司其责”的原则，建立科学的运维管理体系，促进运维管理的标准化、规范化和信息化。完善运维值班制度和快速响应机制，落实岗位责任，实现快速故障定位和业务恢复，确保系统正常、稳定、安全运行。

　　守盛省长说，电子政务的建设就是一场革命，就是要用技术的手段推动政府职能的转变和服务型政府的建设。全省网上政务服务和电子监察系统建设是一项涉及面广、技术性强、影响深远的系统工程。能在短短几个月内建成并正式开通，得到监察部领导和省委常委、纪委书记许云昭的充分肯定，得到人民日报和湖南日报、湖南卫视等新闻媒体的宣传报道，得到人民群众的广泛关注，我认为主要得益于省委、省政府领导的亲切关怀，得益于省政府办公厅、省监察厅和省政府经济研究信息中心的通力协作和省直有关部门与市州、县市区领导的大力支持，得益于建设单位科创公司、中国电信湖南分公司以及全体参与系统建设的同志们的奋力拼搏。在此，我谨代表系统建设单位，向各位领导、相关部门和参与建设的技术人员、机关干部表示衷心的感谢！

　　全省网上政务服务和电子监察系统开通仪式会议材料之二

　　在全省网上政务服务和电子监察系统

　　开通仪式上的工作汇报

　　省公安厅党委委员、副厅长  阳红光

　　（2011年11月4日）

　　尊敬的守盛省长，各位领导、同志们：

　　网上政务服务和电子监察系统开通运行，标志着全省政府部门为民服务跨上了一个新台阶。我代表省公安厅和全省6万公安民警，对系统的开通运行表示热烈祝贺！省公安厅作为省政府确定的第一批试点单位，在省政府的正确领导和相关部门的具体指导下，以拓展网上政务公开和网上办事服务为重点，积极创新、扎实推进网络警务工程，作了一些积极有益的探索。我们的主要做法和体会是：

　　一、把网上办事作为网络警务的重点内容强力推进。前任厅长李江同志和现任厅长刘力伟同志历来强调坚持公安工作民意导向，尤其重视便民惠民的网上办事工作，多次主持厅党委会专题研究，决定在全省公安机关全面实施网络警务工程，把网上办事平台和机制建设作为重中之重。省政府部署网上政务服务系统建设以来，厅领导先后3次召开调度会、4次到警种实地检查督促，并邀请省监察厅、省经济研究信息中心领导现场指导，确保了各项工作任务按时间、按标准顺利推进。

　　二、统筹规划与部门落实“双轮”驱动。为确保各级、各警种部门抓工作既有前瞻性、又有操作性，省厅制定了《全省公安机关推进网络警务工作指导意见》和《全省公安机关实施网上政务服务与电子监察系统工作方案》，明确厅警令部负责统筹规划、技术支持、调度推进，厅纪委负责业务梳理、项目核定、检查考核，厅后装部负责硬件采购、经费保障，厅治安、禁毒、交警、网技、人口与出入境等业务警种负责事项清理和系统对接，对每项任务逐一列出牵头单位、责任领导、联络专干和完成时限，并将系统建设纳入厅机关精细化管理和市州公安局综合考评，将系统建设和工作任务完成情况与单位和民警绩效直接挂钩。

　　三、内外网整体运行保证高标准完成规定动作。公安业务种类繁多，仅厅本级就有20多项业务，涉及10多个警种。由于部分业务专业性强、保密要求高，大多公安业务系统建在公安内网上，内外网物理隔离，不能直接进行数据交换，成了业务梳理和系统对接工作中遇到的两大难题。对此，我们积极向省政府办公厅、省监察厅、省经济研究信息中心汇报沟通，组织多次调研论证，本着能公开的一律公开、能上网的一律上网的原则，梳理核定了14项厅本级业务。按照“先易后难、分步实施”的原则，对能够直接使用省政府系统的，先行上线运行，对已建系统在内网暂未实现外网办理的业务，组织业务警种与系统开发商联手攻关，加快开发对接端口，通过边界接入实现内外网数据交换，顺利实现了“外网受理、内网办理、外网反馈”的办理流程。我们还主动邀请省经济研究信息中心专家上门讲课，组织厅属单位开展系统操作应用培训，确保了上网运行熟练高效。从7月1日起，我厅实现第一批“设立营业性射击场审批”、“驽的制造、销售、进口、运输、使用审批”、“安全技术防范产品生产、销售审批”、“公民信息检索服务”等4项业务上线办理，其中“公民信息检索”已受理并审批办结99件。

　　四、牵线搭桥拓展网上便民服务。为拓展网上办事平台，我们及时在门户网站“湘警网”醒目位置建立“全省网上政务服务虚拟大厅”链接，整合做强“网上办事”版块，同时与“平安湖南”视频联播网合作，将“湘警网”上的公众服务信息发布到全省各地的社区楼宇电子视频上。为确保上下统筹推进，我们切实加强对下指导，确定1个市州公安局、5个县市区公安局为网络警务试点单位，及时帮助解决市县公安机关在项目梳理、系统对接中遇到的困难。通过省厅带动、试点应用，网上办事、网上互动日益深入警心民心，具有湖南公安特色的网络警务平台初具规模。益阳市公安局推出的“公安服务在线”已实现65项办事业务在线受理，交警总队的微博，双峰县、长沙县的网上公安局以及一大批网上派出所、警务QQ群等纷纷呈现，为加强和创新公安机关社会管理与服务增添了亮色。

　　下一步，我厅将按照省政府的部署和这次会议的要求，在抓好已上线业务规范办理的同时，抓紧核定业务的全面上线，一方面抓厅本级系统的深度应用，另一方面抓市县公安机关的统筹推进，不断完善网上办事平台，以全省网上政务服务和电子监察系统的开通应用为契机，全力打造优质高效、群众满意的湖南公安网络警务工程！

　　全省网上政务服务和电子监察系统开通仪式会议材料之三

　　推行电子政务 提供优质服务

　　——在全省网上政务服务和电子监察系统开通仪式上的发言

　　中共长沙市委常委、副市长张迎龙

　　（2011年11月4日）

　　尊敬的守盛省长、云昭书记、永文副省长，各位领导、同志们：

　　推进网上政务服务和电子监察系统建设是推进服务政府、效能政府、阳光政府建设的重大举措。近年来，我市在省委、省政府的正确领导下，积极推进网上政务服务和电子监察系统建设，着力探索以平台为基础、以应用为核心，网上办理与电子监察相结合的电子政务服务“长沙模式”。取得了明显的成效：

　　一、实现市及区、县（市）行政许可事项100%在线办理。开发建设应用平台和应用系统，实现审批流程在线公示、审批表格在线下载、审批业务在线受理和处理、审批信息在线查询、审批结果在线反馈。自2010年1月1日投入运行以来，累计受理办件17.2万件，办结16.7万件。

　　二、实现多部门并联审批及上下联动审批。按照“上下贯通、左右兼容、纵向到底、横向到边”的原则建设统一的电子政务平台，实现了行政审批部门之间业务协同和省、市、区县（市）三级数据共享及业务联动。

　　三、实现全市行政许可事项在线同步电子监察。建立市、区县（市）互联互通的电子监察系统，实现对全市行政许可事项在线办理事前、事中、事后全程监察，有效规范了行政审批行为。

　　四、实现行政效能大幅提升。许多原来需要“东奔西跑”的行政审批事项，现在网上就能办好，推动了行政效能大幅提升，全市行政审批时限比法定时限平均缩减50%以上，长沙先导区行政审批时限平均缩短65%以上。

　　2011年4月2日，省委书记周强等领导亲临我市政务服务中心考察指导，充分肯定了我市网上政务服务和电子监察建设的工作成绩，指出长沙市在行政审批在线办理、电子监察、信息公开等方面为全省起到了示范作用。

　　我们的主要做法是：

　　一、加强组织领导，凝聚工作合力。我市于2008年成立了网上政务服务和电子监察系统建设工作领导小组，由常务副市长担任组长，市纪委书记任副组长，市政府副秘书长担任领导小组办公室主任。各级各部门都成立了相应工作机构，做到“一把手”亲自抓，切实加强了组织领导，确保系统建设顺利推进。

　　二、加强制度建设，完善保障机制。在推进系统建设工作过程中，我市先后出台了《长沙市人民行政许可事项在线办理工作实施方案》、《长沙市行政许可电子监察绩效测评办法（试行）》等制度规定。市财政投入516万元建设行政许可与电子监察系统，市、区县（市）政府统一每年划拨专项系统运行经费（其中市本级是48万元），保证系统正常运行。

　　三、规范建设标准，提供优质服务。我市坚持统一规划、统一建设、统一步调建设网上政务服务和电子监察系统，先后出台了《长沙市行政审批系统接口规范》、《长沙市行政事项编码规范》等一系列规范，统一业务和技术标准，有效降低建设难度，建设效率明显提高。市政务服务中心工作人员实行统一着装、挂牌上岗、指纹考勤、电子自动评价、全程电子监察，进行规范化管理。

　　四、有效整合资源，提升运行效率。我市明确所有电子政务服务系统建设由市信息中心一家归口规划建设。并在全省首开先河，建成了613平方米高标准的市政府共享中心机房，对全市所有业务审批部门（含垂直管理部门）系统通过技术手段进行数据交换，打破了部门之间条块分割、信息不共享的现象，提高了联合办理效率。目前，已实现公安局、规划局等10家单位系统数据与行政审批系统的自动对接。

　　五、加强督促检查，严格监督问责。市监察局充分发挥职能作用，全面加强监督检查，及时通报建设情况。市绩效考核办将网上政务服务和电子监察系统建设及电子监察情况纳入绩效考核，建立健全行政督查问责机制，确保建设目标如期实现。

　　虽然我市网上政务服务和电子监察系统建设取得了一定成绩，但与领导的要求和群众的期待相比仍有较大差距。下一步，我们将以全省网上政务服务和电子监察系统开通为契机，认真落实省委、省政府要求，虚心学习兄弟城市先进经验，巩固成果、深化举措，努力为广大市民提供优质高效的网上政务服务。

　　全省网上政务服务和电子监察系统开通仪式会议材料之四

　　在全省网上政务服务和电子监察系统

　　开通仪式上的工作汇报

　　中共怀化市委常委、副市长 石希欣

　　（2011年11月4日）

　　根据会议安排，我就怀化市网上政务服务和电子监察系统建设工作作一个简要汇报。

　　怀化市委、市政府始终把网上政务服务和电子监察系统建设作为推进政府管理创新的一项重要工作来抓，坚持以科学发展观为指导，统筹谋划，精心组织，狠抓落实，取得了阶段性的成效。今年9月1日，我市网上政务服务和电子监察系统正式上线运行，初步实现了预定目标。主要抓了以下五个方面的工作：

　　一、强化组织领导，建立健全工作机制。成立了网上政务服务和电子监察系统建设领导小组，制定了实施方案，形成了政府牵头、分级负责、部门联动、协调推进的良好工作格局。5月6日，市政府组织召开了全市电子政务及网上政务服务电子监察系统建设工作动员会，专题安排部署全市网上政务服务和电子监察系统建设工作。市直各单位及全市13个县（市、区）按照会议的统一要求和部署，组建了工作班子，明确了工作职责，细化了工作方案，制定了详细的工作推进表，确保了全市网上政务服务和电子监察系统建设工作的快速启动、扎实推进。

　　二、细化流程梳理，规范运行服务事项。推进网上政务服务和电子监察系统建设，做好流程梳理是关键。今年5月，我们从相关单位抽调人员组建联合办公室，全面清理和规范行政审批事项，认真核定行政事业、服务类收费项目和标准。市政府法制办、市优化办、市物价局等单位按照各自分工，对拟上线运行的服务事项进行最终审定，从源头上保证了网上政务服务事项的真实性、科学性和权威性。目前，市本级第一批涉及55个单位的480个服务事项已经实现了从申请到受理、审批、查询、投诉等全过程的网上办理、实时监察、预警纠错和绩效评估，13个县（市、区）已基本完成了第一批审批事项的上线任务。

　　三、完善基础设施，构建电子政务网络。实现网上政务服务，必须有良好的互联互通的电子政务网络作前提。我们注重加强电子政务外网基础设施建设，年初，开通了从市本级网控中心到13个县级中心的100兆光纤；10月底，实现了市本级横向接入电子政务网络，12个县市建成了网控中心，县级网络横向互联工作正在抓紧推进。预计到今年底，可全面完成13个县（市、区）电子政务外网的建设工作。同时，我们高度重视网络运行的安全认证工作，成立了电子政务身份认证管理中心，负责接受用户申请，发放数字证书。目前，怀化市RA注册中心平台正在抓紧建设，硬件设施及部分软件已进入招投标程序。

　　四、推进业务上线，充分发挥系统作用。网上政务服务和电子监察系统建设的目的在应用，必须抓好平台和载体建设。我们以市直32个单位集中入驻市政务服务中心为切入点，统一要求各入驻单位必须使用网上政务服务和电子监察系统开展业务。对于中央、省属单位及已建内部系统的单位，采取数据对接、二次录入的方式进入系统。截至10月底，市本级已网上受理各类办事服务事项1733件，办结1701件。在加强市政务服务中心实体办事大厅建设的同时，我们抓紧建设和完善网上虚拟办事大厅，确保两个“大厅”一并投入使用，较好地实现了按流程传递、按授权审批、按时限办理的初步目标。为了加速系统的全面规范运行，市政府正在抓紧出台相关规定，对各级各部门规范使用网上政务服务和电子监察系统提出更加明确的要求。

　　五、开展人员培训，确保系统正常运行。为了确保市本级系统操作人员熟练掌握网上政务服务和电子监察系统的操作技能，监察部门有效行使行政效能监察职责，8月25日至27日，市电子政务管理办集中三天时间，对市直55个单位的360名窗口工作人员进行了上线业务培训，初步培养了一支素质较高、结构合理、相对稳定的电子政务技术人才队伍。为了扩大培训的覆盖面，年内我们还将开展3期业务培训，确保市直各单位、各县（市、区）的业务骨干及分管领导都能熟练操作该系统。

　　网上政务服务和电子监察系统建设是一项全新的工作，是一项系统的工程，许多问题亟待解决，许多经验亟待总结，许多规律亟待探索。我们将以这次会议为契机，认真学习兄弟市州的经验，进一步开拓进取，扎实工作，切实抓好这一便民惠民工程，努力建设人民满意的政府，创造投资者满意的环境，为推进经济社会又好又快发展作出新的贡献！

　　谢谢大家！