“有女莫嫁洞井铺，3年磨坏9条裤。”这是昔日的洞井乡。

　　“有女难嫁洞井铺，洋房股份小车库。”这是今日的洞井街道办事处。

　　口口相传的民谣，折射洞井之变。从乡、到镇、再到如今的街道办事处，无论名字之变，还是民谣之变，都见证了洞井的城镇化进程。

　　七成农民“洗脚进城”住洋房

　　5月22日，在长沙市雨花区洞井街道办事处牛头村的安置开发项目现场看到，8栋高楼正在紧锣密鼓施工。

　　作为牛头村(社区筹委会)负责人，彭永其正在工地忙活。“以后，村里的人都要集中居住在高楼里，村改社区，乡亲都‘洗脚进城’成市民了”。

　　牛头村正在发生的嬗变，正是洞井推进城镇化进程中的一个缩影。

　　1996年，长沙汽车南站搬入洞井。以此为起点，洞井这个昔日的农村郊区，开启了城镇化的恢宏大幕。

　　紧随而来的全国小城镇建设试点、湖南环保产业科技园建设、长沙市城乡一体化和两型社会建设基层改革试点、比亚迪汽车城等重大项目建设，成为洞井推进城镇化进程的原动力。

　　然而，大建设必然带来大征地、大拆迁。

　　为使拆迁农民拆得动、稳得住、安得下，洞井将拆迁农民安居列为推进城镇化建设的“一号工程”。

　　洞井街道办事处党工委书记周建雄介绍，拆迁安置中，为尽可能节约用地，他们打破以往“从天到地”的传统安置模式，全面推行高层公寓化住房安置，高起点规划、高标准建设、高品质配套。

　　在已建成的高升社区，记者看到，住宅区内绿树成荫，道路干净整洁，活动中心、健身娱乐、文化广场、车库等配套设施一应俱全，专业的物业管理人员不时在小区巡查。

　　“喷泉池里洗拖把，绿化带里种菜，阳台上堆废弃物，楼梯间里放杂物。”记者印象中的农民安置小区形象荡然无存。

　　67岁的李祥利老人，正在小区悠闲散步。她热情地拉着记者进了家门。100平方米的房子内，电脑、电视、冰箱等现代化家电一应俱全，用的是天然气。老人家乐呵呵地告诉记者，在泥巴地里忙活了几十年，没想到“乡里人”还真正过上了“城里人”的生活。

　　周建雄介绍，洞井街道办事处另外7个正在筹建居委会的被征地村，都将按这样的标准建设新型社区。目前，办事处已有7成以上居民住进了城里安置小区。

　　以地兴业，坐地生金，细水长流

　　在高升社区，一栋30多层的写字楼特别引人注目。

　　社区居委会主任石柳笑称，这栋楼是高升社区居民的“银行”。

　　看记者满脸疑惑，这位年轻的居委会主任算起了“红利账”。

　　原来，社区留够住房安置用地后，在剩下的地上做起了“土地”文章。不搞一锤子买卖，一改以往零散开发或一次性买断土地的做法，将村里剩下的地统一起来用于商业开发。社区每个居民都有股份，商业开发后的利润按股分红。

　　这栋由社区自主开发的写字楼，成功引进西雅四星级国际大酒店。仅楼宇租金收益一项，社区1098位居民，去年每人分得1万元红利。

　　借鉴这一成功经验，高升社区以地生财，滚动开发多个项目，目前社区集体资产超过15亿元。社区居民每月可领到1100元工资，这钱就是来自社区集体资产的收益。

　　石柳介绍，这种做法可避免土地卖光、资金分配到户后，或挥霍一空，或投资理财失误血本无归等现象出现。

　　以地融资、以地兴业、以地增收。和高升社区一样，桃花、牛头、板塘等社区筹委会，类似项目开发的年收益均已突破1000万元。集体资产在统一运作中“活”起来，确保了被拆迁农民的红利随着土地和物业升值最大化，越来越多的居民开始享受“坐地生金、细水长流”的生活。

　　安居乐业，“观念上进城”

　　有工资，有分红，享受与城里人一样的社保，没了后顾之忧；孩子在城里人挤破脑壳都想进去的砂子塘天华寄宿制小学读书……“洞井的‘乡里人’，和城里人一样生活得很滋润”——这是洞井天华社区居民刘昶瑜的幸福感受。

　　在不断由“乡”变“城”的过程中，洞井在确保拆迁农民利益不受损害的前提下，创造条件，让他们在就业、教育、医疗等公共服务等方面享受与城市居民同等的待遇：全部纳入城镇就业体系，城镇最低生活保障实现全覆盖，社会保障城乡一体化……

　　为帮助拆迁农民“观念上进城”，洞井街道办事处创办“新市民夜校”，有针对性地开展征地拆迁政策、居民当家理财、民间集资借贷等专题讲课；夜校还举办形式多样、内容丰富的文体活动，丰富这些“新市民”的业余生活，寓教于乐，提升素质。

　　为鼓励拆迁农民创业，洞井街道办事处出台创业富民奖励办法、小微企业扶持办法等，每年拿出100万元“真金白银”奖励创业者。

　　5月22日中午，记者在省植物园附近一家名为“福林寨”的农家乐看到，车来客往、食客盈门，这就是板塘社区居民张浩的创业成果。2005年，征地拆迁后，张浩拿出一部分拆迁资金，加上街道办事处提供的创业奖励资金，与人合伙开办了这家农家乐，生意红火了多年。

　　在系列奖励扶持政策激励下，洞井拆迁农民98%实现就业，其中自主创业的达70%。用当地居民的话说，少有拿着土地补偿金“坐吃山空”的“败家子”。

　　进得来、住得下、留得住、发展得好，安居乐业的洞井人已真正融入城市！

　　核心是“人的城镇化”

　　李伟锋

　　城镇化的核心是“人的城镇化”。

　　随着城镇化建设的大力推进，大量农村土地被征用，失地农民户籍由“农”转“非”，这仅仅是称呼上的改变。如何从“土地城镇化”转向“人的城镇化”，从数量型扩张向质量型增长转变，需要通过系统性的配套改革来实现。

　　为防止征地、拆迁农民“被城镇化”，长沙市雨花区洞井街道办事处对被征地农民实施“生活安置集约化、生产安置资产化、保障福利市民化”的模式，为新型城镇化建设探索出了一条新路。失地农民既能进城安居，又能从集体资产经营中获得长期、稳定的收益；在教育、医疗、养老等公共服务上，与市民享受均等待遇，完全解除进城后顾之忧；注重加强教育引导，不但“人”进了城，思想觉悟、行为规范也跟上城市文明发展的步伐。这样，被拆迁农民既进得来，又住得下、留得住，还能发展得好，真正融入了城市。