【《纲要》亮点】

　　●推进文化法治建设。依法推进文化产业发展，促进文化市场主体做大做强。

　　●注重运用法治手段深化文化体制改革。依法加强公共文化服务体系建设，保障人民群众基本公共文化权益。

　　【观点实证】

　　湖南省委宣传部副部长、省文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室主任蒋祖烜对《纲要》亮点进行了剖析。

　　随着中南传媒、天舟文化成功上市，湖南广播电视台和芒果传媒挂牌成立，中国国家数字出版基地获批落户湖南，文化产业作为湖南的优势产业，已经进入快速发展时期。

　　《湖南省文化强省战略实施纲要》为我省文化发展绘制了一幅美好的蓝图：全省文化产业增加值保持年均２０％以上的增速，到２０１５年总产值达到３５００亿元，实现增加值１９００亿元，文化产业成为我省国民经济的重要支柱产业。

　　“我省文化发展已经到了最重要、最关键的时期。”蒋祖烜认为，《纲要》提出推进文化法治建设，如一场及时雨，为文化强省提供了重要的法治保障。只有推进文化法治建设，才能实现预期发展目标，推进我省文化大发展大繁荣。

　　法治环境是文化企业投资重要指标

　　2010年10月9日，长沙市天心区人民法院下达的判决书送达长沙橙色地带娱乐城。长沙橙色地带娱乐城因在未经授权的情况下使用《Super Star》等6首音乐电视作品进行经营活动，被判立刻停止侵权行为，并赔偿被告经济损失9929元。2008年至此，中国音像著作权集体管理协会已通过北京天语同声信息技术有限公司或中音（深圳）传播有限公司在湖南起诉41家卡拉OK店家，通过和解结案的有22家，占50%以上，并且都签订了版权许可使用合同，从而建立了著作权许可关系。

　　“文化产业更加需要法治保驾护航。”蒋祖烜认为，文化产业是一种创意产业，靠的就是创造、创意、创新，知识产权和著作权如果得不到保护，就会打击创意人的积极性，影响文化产业的发展。消费者购买文化产品，购买的是文化载体，而非文化产品本身。比如音乐光碟，消费者买的是碟里的音乐。那么复制载体的成本，必然会大大低于文化产品的成本。所以维护文化产品的成本必然会高于一般工业产品，这就要求我们必须运用法治手段来规范文化市场。而跨地区、跨行业、跨所有制的并购重组、股份制改造和融资上市的环节的运行过程中，也都要依照文化和经济领域的相关法律法规办事。

　　蒋祖烜表示，健全法治体系，完善制度保障已经成为我省推进文化产业发展的重要任务。要想推动文化产业发展，不仅要有法可依，还要执法必严，重拳打击文化侵权行为。推进文化法治，一是健全文化法治体系；二是建立广覆盖的监督网络，对于侵权行为及时发现，及时处理；三是文化工作者要形成法律意识，自觉学法、用法，通过法律手段来维护自己的合法权益。

　　“法治环境是文化企业投资最重视的参考指标之一。”蒋祖烜说，《纲要》提出要“依法推进文化产业发展，促进文化市场主体做大做强”，将促进我省文化法制环境的完善，吸引更多文化企业来湘投资兴业，进一步推动我省文化产业发展。

　　文化体制改革需要规则

　　张家界市作为全省4个文化体制改革综合试点市之一，已于2010年底率先完成文化体制改革任务。通过文化体制改革，张家界2010年底市本级文化产业增加值达到19.5亿元，占全市GDP比重的8.1%，文化产业已经成为继旅游之后的新兴支柱产业。

　　蒋祖烜说，文化体制改革是实现文化产业繁荣发展的必经之路。它有利于理顺管理关系、明确分工职责、提高工作效率；能够建立统一的综合执法机构，加强对文化市场的监管。通过文化体制改革，大量经营性文化事业单位将转变为企业，企业将成为文化市场主体，市场将充分发挥调节作用，大大解放文化生产力，推动文化产业迅速发展。

　　文化体制改革的一项重要内容，就是把原来文化领域内的多头分散执法改革为文化市场综合执法。而这本身就是文化领域的一次重要的法治建设，是法治湖南在文化领域的一次制度和体制创新。目前，我省的文化综合执法改革正在进行之中，从已经完成的市县看，这项改革统一了执法机构，提高了执法效率，充实了执法力量，加强了执法队伍，强化了市场管理，促进了文化繁荣。

　　文化体制改革涉及到国有文艺院团、非时政类报刊、出版社、电影发行放映、广电网络等多家单位，涉及文化单位和职工身份的转变、国有资产的保值增值，可谓情况复杂、时间紧迫。要想顺利完成文化体制改革，必须避免各自为政的无序化改革，实现规范化管理。这就需要制定相关法律法规，为改革提供规范化、标准化的依据。《纲要》提出要“注重运用法治手段深化文化体制改革”，将为文化体制改革提供法律依据，确保文化体制改革规范有序推进。

　　法治保障公共文化服务惠及全民

　　今年7月1日，湖南省群众艺术馆、湖南图书馆、省少年儿童图书馆同时免费开放。到2012年底，全省所有公共图书馆、群艺馆、文化馆(站)(“三馆一站”)将全部实现基本公共文化服务项目健全，并免费开放。

　　蒋祖烜认为，文化的大繁荣大发展既包括了文化产业的发展，也包括了文化事业的发展和公共文化服务体系的完善。《纲要》提出“依法加强公共文化服务体系建设，保障人民群众基本公共文化权益”，体现了社会的公平。

　　公共文化服务的完善是一个循序渐进的过程。在城市，体现为图书馆、艺术馆等公共文化设施的免费开放；在农村，则体现为“五大文化惠民工程”（ 广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站建设工程、农村电影放映工程、农家书屋工程）的推进与完成。要使每个农民都能看上电视、听上广播、看到免费的电影，既需要行政手段和舆论监督，也需要法律强制力的保证。如果政策执行不到位，就应该按照相关法律规定，对责任人进行问责。