法，国之重器。
14年前，党的十五大报告将“依法治国”作为党领导人民治理国家的基本方略，法治开始深刻影响改变中国。
14年后，中国特色社会主义法律体系已经形成，对法治建设提出了新的更高要求。
适应新形势，立足新起点，在7月26日召开的省委九届十三次全会上，建设法治湖南的行动纲领——《法治湖南建设纲要》（以下简称《纲要》）正式出台，给了湖南人民一个值得期许的法治明天。
法治改变湖南。《纲要》的出台，彰显了省委、省政府矢志不渝推动法治湖南建设的决心，是依法治国基本方略在湖南的具体实践，在中国法治建设进程中具有重要意义，必将为湖南科学发展、富民强省提供强有力的法治保障。
探索法治之路
从人治到法治，中国走了几千年。
新中国成立后，历经法制建设根基初奠、十年浩劫“无法无天”、十一届三中全会拨乱反正等大事件，法治之路百转千回。
从党的十五大报告正式将“依法治国”作为党领导人民治理国家的基本方略，到1999年“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法；从如期实现“形成中国特色社会主义法律体系”的宏伟目标，到胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年纪念大会上强调“实现国家各项工作法治化”，人民选择了法治，执政党选择了法治。
近几年来，湖南在法治建设领域成就斐然。
《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》等相继出台，“法治湖南”成为湖南“转方式、调结构、建‘两型’”的四张“名片”之一，湖南创造了在全国法治领域影响深远的“湖南现象”。
“湖南现象”的背后，是省委、省政府坚持谋大、谋深、谋远，以法治思维推动发展的探索和思考——
中国特色社会主义法律体系如期形成之后，如何把法治建设的重心从“有法可依”转到“有法必依，执法必严，违法必究”，是更加突出和紧迫的任务；
经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化……在这样一个多元的社会，要加强和创新社会管理，顺应人民群众新期盼，必须把“法治”作为重要尺度；
在加快科学发展、全面建设小康社会的关键时期，只有不断提高全省经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平，方能营造湖南又好又快发展一个公开、公平、公正、可预期的法治环境。
“依法治国”的目标，须通过各个地方的法治实践，努力提高整个国家的法治程度来实现。敢为人先的湖南人，要为全国作出探索和示范！
去年8月，省委书记、省人大常委会主任周强指示省委政研室着手起草《纲要》，为期一年的《纲要》起草工作拉开序幕。
突出重点，务实管用
“抓法治就是抓发展”；
“离开法治的民主不是真民主，也不是国家和人民之福”；
“抓几个大项目就可以把GDP搞上去，但长远竞争靠的是环境，尤其是法治环境”……
这些铿锵有力的言语，出自周强听取党外人士对《纲要》意见建议时的即席讲话。这位具有深厚法学背景的省委书记，自始至终主持和指导着《纲要》的起草工作。
周强强调，《纲要》要全面贯彻中央依法治国基本方略，尤其要认真贯彻党的十七大关于加快建设社会主义法治国家的部署，全面贯彻以人为本、执政为民的要求；要立足湖南实际，逐步解决经济社会发展和法治建设中面临的突出问题，回应人民群众最关心的实际问题；在内容上要突出重点，增强针对性、可行性，务实管用。
省委副书记、省长徐守盛高度重视《纲要》起草工作。他指出，要大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高全社会法治化水平，为富民强省提供有力法治保障。
起草工作紧锣密鼓展开。起草组搜集整理了百余万字的研究资料，赴多个省直部门和市县开展深入调查研究，就13个重点问题深化专题研究、抽调各相关单位工作人员集中起草……
暑去春来，多少不眠之夜。今年5月12日，《纲要》初稿出炉；5月26日，《纲要（征求意见稿）》形成。
《纲要》起草的过程，体现了省委、省政府民主决策的意识与胸襟——
广泛征求省级领导和九届省委委员、候补委员，各市州和省直各部门，中央在湘有关单位、部分高校和企业的意见建议；听取全国人大常委会法工委、国务院法制办、中国政法大学等有关领导专家的修改意见；周强、徐守盛还主持召开座谈会，听取党外人士、专家学者、政法系统、省人大和省政协有关专门委员会、省政府法制办负责人意见建议……
法理在激辩中明晰，《纲要》在讨论中成熟。一条条意见和建议，被丰富到《纲要》之中。
7月19日，起草组对《纲要（征求意见稿）》再次进行认真修改，形成了提交省委常委会讨论的《纲要（讨论稿）》；7月26日，历经10余次修改的《纲要》，获省委九届十三次全会一致通过。
“依法治国”的湖南实践
细读《纲要》，出席省委九届十三次全会的同志都有一种强烈的感受——
《纲要》坚持突出重点与兼顾全面相结合、立足当前与着眼长远相结合，既全面贯彻了中央精神、确保了法治湖南建设的正确方向，又考虑了湖南实际、总结了湖南经验、体现了湖南特色，是依法治国基本方略在湖南的具体实践，闪耀着法治的光芒。
作为指导法治湖南建设的行动纲领，《纲要》突出强调“通过完善立法、加强执法、深入普法、强化监督，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法”，进一步明确了建设法治湖南的基本环节、本质要求和基本目标。
“坚持党的领导”，“坚持以人为本”，“坚持服务大局”，“坚持法制统一”，“坚持公平公正公开”，“坚持改革创新与循序推进相结合”……《纲要》提出了建设法治湖南必须遵循的6项原则，为实现“法治湖南”宏伟目标进一步指明了方向。
“到2020年，地方性法规规章更加完备，依法治国基本方略深入落实，公共权力运行规范，公民合法权益得到切实尊重和保障，全社会法治意识和法律素质普遍提高，经济社会秩序良好，人民安居乐业。”
《纲要》描绘了法治湖南的宏伟蓝图，从“公共权力的行使得到有效规范和制约”、“公民权利得到有效保障”、“地方性法规规章更加完备”、“法律实施机制完善”等7个方面，提出了到2020年法治湖南建设的目标，并提出了“十二五”时期法治湖南建设的主要任务，成为引人注目的亮点。
这一宏伟目标和主要任务，既与全面建设小康社会目标相衔接，又反映了法治建设的渐进性，针对性和操作性很强，具有鲜明的湖南特色。
到底如何建设法治湖南？《纲要》勾勒出了清晰的路线图，用相当大的篇幅，从提高各级党委依法执政的能力和水平、推进人民民主的制度化规范化程序化、加强和改进地方立法等13个方面入手，提出了建设法治湖南的51条具体措施。
《纲要》对各级党委依法执政提出了多项具体要求，在全国都属重大创新。此外，率先建成法治政府、完善裁判文书上网制度、加强公民意识教育……一系列的新举措、新要求，展现出湖南人在法治道路上不懈探索的情怀。
《纲要》的颁布，是建设法治湖南进程中的重要一步，更是迈向法治湖南的崭新起点。
这是历史的重任，这是时代的要求，这是人民的期待！
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“十一五”以来法治湖南建设大事记
2006年，省人民检察院在全国率先适用刑事和解办理刑事案件。
2006年，湖南在全省范围内正式推行将人民调解、司法调解和行政调解相结合的矛盾调处工作新机制，即“三调联动”。
2007年，湖南省整治洞庭湖区造纸污染，依法关停234家造纸企业。
2007年1月，出席衡阳市十二届人大五次会议的人大代表“否决”衡阳市中级人民法院报告。
2008年4月，《湖南省行政程序规定》以湖南省政府第222号令公布，并于同年10月1日起施行。
2008年10月，湖南首次实行“开门立法”，省政府召开政府立法计划编制听证会。
2009年7月9日，《湖南省规范性文件管理办法》正式公布实施。
2009年12月，三一重工传来喜讯，英国伦敦高等法院近日裁定，驳回戴姆勒奔驰公司有关“三一”商标侵权其三叉星商标的诉讼。此案被称为“中国知识产权国际胜诉第一案”。
2010年4月，《湖南省规范行政裁量权办法》正式实施，这是我国第一部全面规范行政自由裁量权的省级政府规章，开创了规范行政裁量权法制化的先河。
2010年8月，省委、省政府作出了《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》，正式提出了“建设法治湖南”的明确要求。
2011年5月，《湖南省政府服务规定》由省政府制定通过。
