东安县纪委监察局坚持以科学发展观为指导,针对“人难找、事难办、矛盾难解决”的基层信访工作实际,探索新形势下信访工作的新途径、新举措,在全县539个行政村设立了村民“说事室”,建立健全了以“干部询事、村民说事、及时办事、定期评事、领导查事”为内容的“说事”制度,为群众提供了一个交心谈心、诉说苦衷、化解矛盾的温馨场所,畅通了人民群众利益诉求和解决问题的渠道,有效化解了各类矛盾纠纷,提升了信访工作水平。
一、顺民心,重民情,畅通群众“说事”渠道
群众利益无小事。基层群众素质参差不齐,其诉求也纷繁复杂。如果对群众的诉求不理不睬,敷衍应付,甚至回避躲避,矛盾和问题就会越积越多,小事就会变成大事,小诉求就会变成大信访,影响社会稳定。如何顺应时代发展的需要,适应人民群众的愿望,是新时期创新信访工作的重要课题。为此,东安县设立了村民“说事室”,目的就是畅通群众诉求渠道,主动让群众来“说事”,做到“有话请你说、有气请你发、有结我来解、有难我来帮”。“说事室”不同于以往的信访接待室,群众既可以反映问题和困难,提出要求解决的事情,也可以倾诉心声、交流感情,还可以评论时政;既可以说自己的“事”,也可说别人的“事”,既可以反映他人的问题,也可以建议表彰他人的行为。可以说,村民“说事室”是信访工作的提升,是新时期干部改进工作方法、转变工作作风的具体表现。县委常委、县纪委书记李顺利在工作中强调,开展村民“说事室”建设是一项机制创新,是改变过去传统工作模式,采取综合统筹、双向互动的方法,通过“耐心倾听群众呼声、主动引导群众维权、竭力消除群众疑惑、积极解决群众困难”的方式,切实解决一批容易引发信访突出问题的矛盾纠纷及苗头隐患,解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题,解决一批当前影响社会稳定的热点、难点问题,密切党群、干群关系。例如,白牙市镇白牙甸村、牌楼村由于建设用地征地较多,导致两村失地农民多,两村村民代表刘明仪、胡新民等人到村“说事室”反映失地农民的生活问题,村民担心没有了土地将来生活无保障,此事涉及的村民较多,如果处理不好,恐怕会引发集体上访事件。两村村干部迅速将这一情况汇总,并及时向镇政府、县政府报告,县政府为此专门出台了《关于发放失地农民生活补助有关规定》,由县财政统一解决。实践证明:堵不如疏,允许“说事”就“没事”,不让“说事”就“有事”。言语畅通了,思想沟通了,矛盾就化解了,党群、干群关系就密切了。
二、夯基础,强责任,搭建群众“说事”平台
设立村民“说事室”,采取以点带面的方式进行。首先在白牙市镇、井头圩镇设立试点,然后在全县推广实施。在硬件建设上,村民“说事室”做到“五有”,即有办公场地、有办公桌椅、有接待人员、有工作经费、有联系电话。每个行政村至少选配一名信访信息员,负责“说事室”的接待工作,给老百姓提供一个“说事”的地方,一个表达诉求的平台。从2009年7月起,全县95%以上的村(居委会)开通了“村级说事电话”,为群众参与村级事务决策管理和办理事务建立了绿色通道,方便了群众办事。说事电话安装在村值班室内,并通过村务公开栏等载体公布电话号码,由当天值班人员进行值守,负责对村民来电进行处理。在软件建设上,重点建立了“说事”制度和工作流程,“说事室”也做到“五有”,即有“说事”制度、有流程图、有值班表、有“说事”记录本、有“说事”办理结果登记簿。同时,对收集到的情况和群众反映出来的问题,按照“五包责任制”的要求处理落实到位,即包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访、包稳控管理。目前,全县18个乡镇场539个村按“十有”的要求建立起了群众“说事室”。村民“说事室”已经成为群众意见的“收集站”,社会矛盾的“缓冲带”,群众困难的“门诊所”,稳定隐患的“排查点”,社会纠纷的“过滤器”。该县大庙口镇燕坳塘村村民黄笃林到村说事室反映自己家庭困难,村支书将他的情况写在民情日记上,并积极与民政部门衔接,按政策给他解决了低保、大病救治等,提高了其伤残抚恤标准,现在黄笃林逢人就说:“党和政府帮我解决了实际困难,共产党是我的亲人。”井头圩镇群山村7组村民李春苟与吕德严因争水发生矛盾,到该村“说事室”反映情况后,村两委高度重视,村支书蒋家和耐心细致地做工作,指出双方做得不对的地方,然后做好协调解劝工作,将问题巧妙化解在村里。
三、建好制,办实事,确保“说事”取得实效
为确保“说事”制度不流于形式,“说事室”建立了“询事知民情、说事畅民意、办事省民力、评事集民智、查事赢民心”等一套“说事”规则和程序,确保“说事”取得实效。
干部主动询事,了解民情。镇、村干部变群众“上访”为干部“下访”,每月至少走访一次农户,召开一次座谈会向群众征询意见,及时研究处理苗头性问题。今年4月,芦洪市镇纪委书记文庆松在该镇东冲村下访询事中,了解到民办教师蒋祥友曾到说事室反映自己想找政府落实待遇的想法,立即赶到他家,与他聊家常,谈政策,告诉他民办教师落实待遇目前无相关政策,考虑他家生活的实际困难,帮助其夫妻解决了低保。今年双抢忙季,又组织了12个劳力帮助他家收割稻谷,蒋祥友一家十分感动。
村民随时说事,畅通民意。除明确每月15日、30日为村民集中说事日,由镇、村干部接待群众“说事”外,其他时间村民可以随时“说事”,由值班人员负责接待,每次接待必须要有详细记录,包括村民诉求的时间、事由、诉求理由等,值班人员积极做好群众的疏导和就地稳控工作。
及时高效办事,节省民力。“说事室”每天至少安排一名工作人员全天候办公。做到热心接待,细心倾听,耐心解释,诚心解难。对群众说事内容进行归纳分类,分清哪些问题比较简单可以立即办理,哪些问题比较复杂需要分步实施,哪些是村里能办的,哪些是需要上级办的事。对能够当场答复处理的,就当场明确责任人,立即着手办理,特别是一些矛盾纠纷需要现场调处的,立即组织人员到现场解决;对违背政策不能解决的,及时做好解释工作;对基层不能解决的,以书面形式逐级向上反映,采取上下结合、整体联动、协调处理的办法加以解决,或者实行“陪访”、“代访”,由村干部陪同或代替说事人员到有关部门解决,较好地解决了群众上访走“回头路”的问题,节省了民力。
定期民主评事,集中民智。每季度末的说事日统一定为评事日,由村干部向党员和群众代表通报询事、说事、办事情况,并对办理结果进行评议和测评,广泛征求群众意见,改进说事工作方法,提高工作效率。
领导定期查事,赢得民心。建立健全信访工作制度,着力解决群众在“说事”中不能得到圆满解决的问题。同时,实行领导信访接待日制度,每月定期由值班领导在信访接待室接待群众,批阅来信,对值班期间重要的疑难和重点信访案件及时交办、督办。县纪委主要领导还定期到村民“说事室”进行“巡诊”,现场解决群众反映的突出问题。例如,白牙市镇牌楼村4组村民唐传太、唐光生到村里“说事室”反映东安一中生活废水由于没有专用的排污水沟,致使该组1.2亩稻田受到严重污染。县纪委书记李顺利在“巡诊”中听了群众的反映后,立即组织白牙市镇、县环保局、东安一中召开协调会,积极处理该校排污问题,经鉴定东安一中赔偿牌楼村4组村民稻田损失费3720元,同时,加快修建好污水处理池,严防此类事件的发生。
村民“说事室”设立两年多来,全县共接待群众“说事”16000余人次,干部下访1200多人次,共收到群众建议和意见1500余条,要求办理事项680余件,其中直接办理630余件,承诺办理50余件,解决实际问题500余个。