近年来，岳阳市规范政府法律顾问制度，将法律顾问作为政府法制机构力量的重要补充，全面提升了法律服务水平。全市各级政府和部门聘请了法律顾问380多人，其中市政府聘请了9人，形成了较为完备的法律顾问体系。

　　一、完善制度，规范法律顾问管理

　　我们按照《湖南省行政程序规定》关于完善行政决策智力和信息支持系统的要求，在总结过去经验和参考外地做法的基础上，制定了《岳阳市人民政府法律顾问工作规则》（岳政办发〔2010〕20号），对法律顾问的主管部门、选聘程序、和工作程序等方面进行了规范。

　　一是明确了法律顾问的主管部门。市政府文件明确市政府法制部门负责市政府法律顾问的管理工作，主持市政府法律顾问工作并负责召集法律顾问会议；市政府法制部门负责建立法律顾问档案，制定承办法律事务登记、调查取证、集体讨论等各项管理制度，及时召开会议并通报有关工作情况，组织办理市政府交办的诉讼、仲裁及其他非诉法律事务。市政府法律顾问有文件规定的七种情形之一的，由市政府法制部门报市政府批准，取消其顾问资格，收回《岳阳市政府法律顾问聘书》，并予以公告。市司法局依法对市政府聘请的法律顾问进行业务监督、指导。

　　二是明确了法律顾问的选聘程序。市政府法制顾问的选聘按以下程序进行：1、市政府法律顾问人数由市政府法制部门根据实际需要，报市政府确定；2、有关高等院校、科研机构、律师协会、政府部门可向市政府法制部门推荐人选，相关人员也可向市政府法制部门自荐。市政府法制部门认真征求有关方面意见后，将建议名单报送市政府审定；3、经市政府同意聘用的人员，由市政府颁发《岳阳市政府法律顾问聘书》。

　　三是明确了法律顾问的工作程序。市政府法制部门负责联系、组织市政府法律顾问开展工作，市政府法律顾问根据市政府法制部门安排可参与七个方面的工作。根据工作需要，市政府工作会议可邀请市政府法律顾问列席，解答有关问题，提出意见。市政府法律顾问因接受市政府交办的法律事务，需要到市政府各部门、各县市区政府（管委会）及有关单位调查有关情况、获取相关资料的，应当持有市政府法制部门出具的介绍信和市政府颁发的法律顾问聘书。有关部门和单位应当为市政府法律顾问开展工作提供方便和支持。

　　岳阳市于2010年9月聘请了9名法学专家、教授和知名律师担任第一届市政府法律顾问，聘期两年。在聘任仪式上，市长亲自为法律顾问颁发聘书。市财政每年安排50万元专项工作经费，充分保障了法律顾问的固定报酬和会务、调研、差旅、接待等日常开支。

　　二、突出重点，发挥法律顾问作用

　　法律顾问制度实施以来，我们围绕政府决策重点、民生工作热点和维稳工作难点，共组织召集法律顾问列席政府重要会议27人次，参加政府重大决策讨论会45人次，参与纠纷调解和处理39起，出具法律意见书21份，代理诉讼案件4起，共有23条法律建议以不同形式转化为政府决定。政府法律顾问的作用初步彰显，主要体现在四个方面：

　　一是参与文件审查，促进了依法科学民主决策。近年来，凡政府出台的重要规范性文件，都通过了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。法律顾问积极参与论证和审查，确保了文件质量。去年，市政府法制办邀请法律顾问参与了规范政府投资项目管理、国有资产管理、清理规范投融资平台等20 多个重要文件的审查工作，法律顾问提出了很多好的建议，提高了政府决策水平。

　　二是参与矛盾调处，促进了社会和谐稳定。我们在化解社会矛盾的过程中，积极引入政府法律顾问参与，法律顾问充分发挥中介地位特长和与人民群众关系较为密切的优势，公正客观地引导当事人通过法律途径解决问题，取得了事半功倍的效果。去年，岳阳市汇泽商城154家门面业主因房产证办理问题引发群体上访，政府法律顾问出面疏导化解，顺利平息了事态。一年多来，政府法律顾问直接参与接访15次，为化解社会矛盾作出了积极贡献。

　　三是参与诉讼代理，促进了政府依法行政。一年多来，法律顾问共代理市政府行政、民事诉讼案件4起，每一起都得到了妥善处理，依法维护了当事各方的合法权益，较好地为政府提供了专项法律服务。

　　四是参与重大经济活动，促进了地方经济又好又快发展。在招商引资项目谈判等政府重大经济活动中，我们邀请法律顾问积极参与，为政府决策提供法律咨询。去年，市政府在与泰国正大集团拟合作的“岳阳百万头生猪产业化项目”中，采纳了法律顾问关于该项目合作方式不成熟、存在法律风险的评估意见，最后放弃了这一项目。