2017年，面对错综复杂的国内外形势和不断加大的经济下行压力，在省委省政府的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，贯彻新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“三个着力”要求，围绕建设“五个强省”，大力实施创新引领开放崛起战略，全省经济发展稳中向好、稳中趋优，圆满完成了全年主要经济的目标任务。
一、2017年我省经济发展亮点纷呈
（一）经济运行稳中向好。2017年，全省实现地区生产总值34590.56亿元，同比增长8.0%，比上半年快0.4个百分点。其中，第一产业增加值3689.96亿元，增长3.6%；第二产业增加值14145.49亿元，增长6.7%；第三产业增加值16755.11亿元，增长10.3%。农业生产平稳增长。粮食生产克服早稻减产和不利天气影响，全年实现粮食产量2984万吨，增长1.0%。生猪出栏增速由负转正，增长3.3%。蔬菜生产势头良好，产量增长4.8%。农林牧渔业增加值3852.88亿元，增长3.9%，比上年加快0.4个百分点。工业生产趋稳回升。工业经济运行总体呈探底回升态势，四季度明显提速。全省规模工业增加值同比增长7.3%，比前三季度回升0.6个百分点。服务业发展势头向好。1—11月，全省规模以上服务业营业收入增长20.1%，创年内新高，增幅高于全国平均水平6.2个百分点。其中，商务服务业增长32.7%。全年全省客货换算周转量增长6.2%，同比加快2.1个百分点。金融市场运行稳健。2017年末，金融机构本外币各项存款余额增长11.3%，本外币各项贷款增长15.7%。
（二）需求保持平稳增长。投资总量迈上新台阶。全年全省完成固定资产投资迈上3万亿的新台阶，达到31328.08亿元，增长13.1%。其中，民间投资增长14.5%，同比提高10.7个百分点。消费市场运行趋稳。全省实现社会消费品零售总额14854.87亿元，增长10.6%，比上半年略有回落，但比前三季度回升0.1个百分点。基本生活类商品平稳增长，在全省限额以上法人单位中，粮油食品类商品增长15.8%；部分居住类商品较快增长，家具类、建筑装潢类商品分别增长26.6%和29%。对外开放水平全面提升。全省实现进出口总额2434.27亿元，增长39.8%。其中，进口增长53.3%，出口增长33.3%。
（三）提质增效态势明显。财政收入质量提高。2017年，全省完成一般公共预算收入4565.69亿元,同口径增长7.4%。其中，全口径税收收入增长14.9%，增幅比2016年提高12.2个百分点。非税收入占地方财政收入比重为36.2%，比上年下降6.3个百分点。企业经营效益提升。1—11月，规模以上工业企业实现主营业务收入和利润总额分别增长11.6%和24%，同比加快4.1个和16.5个百分点，每百元资产实现的主营业务收入同比提高3元；规模以上服务业企业实现营业利润增长28.2%，同比加快15个百分点，企业盈利面74.3%，提高4个百分点。绿色发展持续推进。近日，国家统计局、国家发展和改革委员会、环境保护部、中央组织部联合发布的《2016年生态文明建设年度评价结果公报》显示，2016年，湖南绿色发展指数80.48，位居全国第8位。2017年，全省完成全年能耗总量和强度“双控”目标。
（四）结构调整深入推进。工业结构加快升级。代表工业中高端水平的高加工度工业和高技术制造业增加值分别增长12.2%和15.9%；制造业占规模工业的比重达91.2%，同比提高0.1个百分点。省级及以上产业园区规模工业增加值增长10.5%，占比达69.7%，提高4个百分点。投资结构不断改善。产能过剩领域投资快速下降，黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业投资分别下降27.2%、13.5%、14.1%和17.2%。消费结构稳步升级。在全省限额以上法人单位中，符合消费升级趋势的体育娱乐用品类零售额增长10.8%，同比加快10.4个百分点；家电类、文化办公用品类分别增长12.4%和21.7%，同比分别加快1.6个和2.5个百分点。
（五）发展新动能加快成长。创新投入力度加大。预计2017年，全省研发经费投入555亿元，投入强度达1.6%，比上年提高0.1个百分点。高新技术产业投资增长24.7%，同比加快5个百分点。新产业加快成长。全省高新技术产业实现增加值8119.95亿元，增长14.7%，明显快于地区生产总值增速。1—11月，规模以上服务业战略性新兴产业营业收入增长16.6%。新产品快速增加。全省新能源汽车增长17.6%，智能手机增长26.9倍，数控金属切削机床增长92%。新业态蓬勃发展。全省限额以上法人单位中，网上零售额增长40%以上，远快于全省社会消费品零售总额平均增速。电子商务加速普及应用，快递、移动互联网等新兴业务快速发展。2017年，全省规模以上快递业业务量增长21.8%，移动电话4G用户数增长21.6%，移动互联网接入流量增长209.7%。
（六）供给侧结构性改革深入推进。落后产能得到清退。2017年，全省原煤、生铁、铁合金、十种有色金属同比分别减产26.1%、0.1%、11.4%和5.2%。去杠杆稳步推进。11月末，规模以上工业企业资产负债率为50.7%，同比降低2.2个百分点。降成本效果显现。1—11月，规模工业主营业务收入利润率为4.72%，同比提高0.48个百分点；百元主营业务收入中的成本84.17元，同比下降0.48元。规模以上服务业企业税负比率为3%，比去年同期下降0.3个百分点。短板领域逐步加强。2017年，全省高新技术产业、基础设施、战略性新兴产业投资分别增长24.7%、15.9%和13.5%，明显快于全部投资增速。
（七）人民生活继续改善。就业形势保持平稳。2017年，全省实现城镇新增就业75.13万人，失业人员再就业32.18万人，就业困难人员再就业11.29万人，分别完成年度目标任务的107.3%、107.3%和112.9%。居民收入稳步增长。全省城乡居民人均可支配收入分别为33948元和12936元，分别增长8.5%和8.4%。物价涨幅保持稳定。全省居民消费价格同比上涨1.4%，保持低位运行。民生支出较快增长。1—11月，全省一般公共预算支出中，民生支出同比增长11.8%，占比达71.3%，同比提高1.2个百分点。其中，扶贫支出增长20.9%。扶贫攻坚有力推进。全省农村危房改造23.11万户，农村饮水安全巩固提升153.13万人，农村公路提质改造12417公里，特困移民解困避险搬迁安置3.15万人，均超额完成全年目标任务。
二、当前经济运行面临的主要问题
2017年以来，各级各部门针对经济运行中的薄弱环节，精准发力、综合施策，全省主要经济指标大多呈现回升向好势头。但是，在当前全省经济运行中仍存在一些困难和挑战，需引起重点关注。
（一）工业发展短板犹存。全省规模工业增加值增速从2010年23%以上的阶段性高点，逐步下滑至当前的7%左右，且从2015年至今持续处在地区生产总值增速下方低位徘徊，对经济增长的贡献率由以往的主引擎逐步变为次动力。产业结构欠优。当前，我省传统产业持续下行与高新技术产业、“三新”经济占比较低的矛盾并存。2017年，石油、化工、水泥、钢铁、有色、电力等六大高耗能产业占规模工业比重仍高达30.3%，仅增长1.8%；新兴产业和传统产业之间“小不足以补大、新不足以补旧、增不足以补减”的矛盾依旧突出，战略新兴产业增加值占GDP的比重偏低，且增速较慢。主要行业发展后劲不强。近年来，汽车制造和电子信息是拉动全省规模工业发展的主要引擎，但均短期面临天花板效应。2017年，汽车制造虽仍保持44.8%的高速增长，但增速自上半年开始已连续6个月小幅回落，比上半年回落4.3个百分点；电子信息自7月达到年内最高增速18.5%后，连续4个月小幅回落，全年增速虽小幅回升至18.3%，出现了增长乏力的现象。部分传统重点行业发展低迷。2017年，全省规模工业烟草制品业实现增加值同比下降0.7%，降幅虽比上年收窄5个百分点，但行业发展低迷，后续加快发展潜力有限；有色行业增加值下降1.3%，增速比上年回落6.1个百分点。
（二）投资结构有待优化。2017年，全省完成固定资产投资增速持续快于全国平均水平，但投资内部结构不优问题凸显。基础设施投资增速放缓。受基础设施项目减少和资金来源受限等因素影响，基础设施投资增速持续回落，且明显低于上年同期。全年全省基础设施投资增长15.9%，比一季度、上半年和前三季度分别回落9.2个、1.2个和2.5个百分点，比上年回落10.3个百分点。产业投资增长仍然不足。全省工业投资增速由1—4月的2.1%，回升至1—7月的5.5%后在8月份又出现回落，9月份开始虽有所回升但力度不大，全年增长7.4%，低于全省投资5.7个百分点，比上年低0.1个百分点；总量占全部投资的比重为35.2%，比上年低1.9个百分点。另外，我省高新技术产业投资占工业投资的比重仍然偏低，比重仅为20.1%。除工业投资持续较低水平增长之外，第三产业部分重点行业增长乏力需引起关注。重点生产性服务业中，交通运输、仓储和邮政业投资仅增长8.2%，金融业投资下降22.5%。重大项目完成投资支撑不足。我省计划投资5000万元及以上重大项目完成投资占全部项目投资比重偏低，2017年仅为49.1%，明显低于全国80%左右的平均水平，重大项目不足已严重制约我省投资的可持续稳定增长。
（三）消费回升尚需发力。全省消费品市场虽然处于平稳增长态势，但近年仍在历史低位徘徊，回升动能缺乏。网购分流消费持续加大。2015年我省购买力外流金额775亿元，2016年继续扩大，达到1080亿元，初步统计，2017年我省购买力外流金额超过1200亿元。消费热点缺乏。2017年，在全省限额以上零售额中，通讯器材类、汽车类商品零售额分别增长8.9%和9.3%，比上年分别回落11.1个和5.8个百分点。加之商品房销售的整体低迷，对下游相关行业的消费也产生了一定抑制，全省限额以上法人企业零售中，建筑及装潢材料类、家具类、五金电料类零售额增速，比上年分别回落了8.3个、27.6个和9.1个百分点。
三、2018年经济发展形势展望
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。展望2018年，国内外经济形势依然复杂，不确定因素仍然较多，但总体来说机遇大于挑战。
（一）国际经济缓慢复苏的大趋势更加明显。在投资恢复、制造业回暖以及全球贸易稳步增长的带动下，当前世界经济普遍复苏。2017年，世界主要经济体中，美国经济预期增长2.2%，比2016年提高0.7个百分点；欧元区、日本经济预期分别增长2.1%和1.5%，比2016年提高0.3个和0.5个百分点。展望2018年，尽管受全球劳动生产率下降、全球债务水平上升、新增长动能缺乏和金融市场动荡风险加大等不利因素影响，区域经济走势有可能分化，但总体而言，世界经济缓慢复苏的大趋势尚未改变。国际货币基金组织（IMF）预计2018年全球经济增长3.7%，比2017年上升0.1个百分点。世界银行(WB)最新预计，2017年全球经济增长3.0%，为2011年以来的最强劲增长，2018年将小幅加快至3.1%，比去年6月份预测值上调0.2个百分点。其中，新兴市场和发展中经济体2018年将增长4.5%，高于2017年4.3%的增速。
（二）我国经济转向高质量发展步伐加快。按照党的十九大精神要求，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我国社会主要矛盾转化为未来经济发展孕育了足够的空间，经济保持稳中有进为迈向高质量发展阶段提供了良好的基础条件。居民消费升级需求强劲。医疗、教育、文化、娱乐等领域供给改善空间大，将成为重要增长动力。区域均衡发展潜力较大。城乡二元格局仍有待破解，落后地区城镇化水平依然偏低，农村基础设施有较大提升空间。科技领域发展空间大。大数据、人工智能、新能源汽车、互联网金融等领域与发达国家差距在缩小，有的甚至处于领先水平。金融业逐步“脱虚向实”。金融机构杠杆率有所下行，银行不良率小幅下降，金融服务实体经济能力增强。综合分析种种因素，预计2018年全国经济在平稳增长的同时，增长动力将会更可持续，经济结构将进一步改善。
（三）我省经济运行稳中向好、稳中趋优的态势可望进一步巩固。当前，制约全省经济持续较快发展的深层次结构性矛盾仍有待化解。如农业、工业结构层次不高不优，竞争力不强；大项目储备不多，产业投资后劲不强，基础设施投资保持高增长难以持续，等等。尽管当前全省经济运行面临一些困难和问题，但随着一批国家战略实施和我省产业项目建设年活动启动，全省上下加快实施创新引领开放崛起战略，我省加快发展面临一系列新机遇。从政策环境看，十九大召开以来，全省各级党委、政府认真落实党中央国务院各项决策部署，继续深化供给侧结构性改革和放管服改革，推动经济工作的力度更大。从新增长点来看，随着双创深入推进，市场主体盈利能力和活力普遍增强，新投产项目、新入规企业、新兴产业有望蓬勃发展，将成为实体经济新的增长点。从动能转换来看，随着新时代经济由高增长阶段转向高质量发展阶段，新发展理念深入贯彻，全省将着力加大创新投入和转方式调结构力度，花大力气解决发展不平衡不充分问题，经济增长的稳定性和可持续性将进一步加强。总的来看，国内外环境总体有利、省内先行指标趋优和需求指标逐步改善等向好因素不断累积，预计2018年我省经济运行稳中向好、稳中趋优的态势将继续巩固，产业结构将加速调整优化。
四、促进经济平稳健康发展的对策建议
2018年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和省第十一次党代会精神，紧紧围绕中央和省委经济工作会议确定的目标任务，准确把握新时代高质量发展新要求，认清发展形势，坚定发展信心，按照稳中求进的总基调和推动高质量发展的根本要求，加快构建现代化经济体系，大力实施创新引领开放崛起战略，高质量打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”，着力振兴实体经济，激发市场活力，补齐产业发展短板，优化投资结构，提升消费增速，确保我省经济社会持续健康发展。
（一）充分激发市场活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高供给质量为主攻方向，满足有效需求，激发市场发展活力，提升经济发展信心。优化企业营商环境。近年来，在省委、省政府特别是杜家毫书记、达哲省长的亲自推动下，我省营商环境有了很大的改善，特别是为实体经济降低成本方面，出台了一系列行之有效的政策措施，有力推动了经济增长。但与企业的期望相比，还有一定差距。建议各级党委政府要牢固树立“营商环境也是竞争力”的理念，全面落实各项惠企利企政策，尽可能为企业降成本减负担。落实“放管服”改革要求，完善权责清单、服务清单，下大力气推行和落实行政审批事项限时办结制，为来湘落户企业提供快速便捷服务。加快推进要素市场改革。切实加强物流、用电等要素市场政策研究，尤其是与周边省份的比较研究，找准差距，完善政策。降低融资、用电、人力、物流等成本，加快推进放管服改革，进一步降低制度性交易成本，建立降低企业杠杆率经常性机制，通过降低企业经营成本，提高质量和效益。深化市场配置要素改革，推动公共资源配置市场化，促进要素自由流动。扎实推进“三去一降一补”。引导煤炭、烟花、造纸等过剩产能市场化退出，防止地条钢死灰复燃，妥善处置“僵尸企业”；确保房地产市场平稳健康发展，坚持落实分类调控、“因城施策”、“一城一策”的调控方针，同时将去库存与促进人口城镇化结合起来，积极支持农业转移人口等新市民到库存较大的地区购房或租房；积极稳妥化解企业债务风险，有序推进市场化法制化债转股，同时加强政府债务管理，有效防范化解重大风险。
（二）加快补齐产业短板。2018年是我省产业项目建设年，应坚持以产业项目建设为总抓手，具体抓手是突出“五个100”，把着力点放在振兴实体经济上，补齐发展短板，以期谋求发展的新突破。大力振兴制造业。制造业是振兴实体经济的主战场，坚持把智能制造作为制造业供给侧结构性改革的主攻方向，抓好智能制造发展；扎实推进长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设；依托现有政策，完善企业帮扶机制，积极稳妥地实施好小巨人企业培育计划；重点围绕20个工业新兴优势产业链开展招商引资，力争引进一批重大产业项目、重点企业、研发中心和采购及结算中心。提升传统产业与发展新兴产业双轮驱动。对传统产业实施技术改造升级，促进传统产业焕发新的蓬勃生机；落实新兴优势产业“一链一策”推进措施；推动移动互联网加快发展，支持制造业与互联网深度融合发展；进一步加大对企业创新要素资源支持，建立起财政投入为导向，企业投入为主体，社会投入为补充的多元化科技创新投入体系。引导产业迈向中高端。重点支持企业向研发、设计、标准、品牌和供应链管理等价值链高端环节演进，大力发展工业设计、现代物流、现代金融等生产性服务业，促进制造业向智能化、绿色化和服务化发展，推动价值链从中低端向中高端迈进。
（三）持续优化投资结构。重点是围绕建设现代产业体系，切实加强投资引导，加大重大项目、产业投资等领域的投资。抓好重大项目的落实落地。围绕国家重点支持和我省需要重点发展的重大项目，积极争取国家支持。从抓机遇、促发展的角度，加强项目前期工作，提供一批技术含量高、市场前景广阔、产品竞争力大、附加值高、经济效益显著的重大项目储备，真正形成“建成一批、开工一批、储备一批”的滚动发展机制。对各类重点产业项目要优先安排、重点保障，确保按时落地、开工建设和投产达效，为全省经济增量提速提供坚强保障。激活民间投资活力。消除制约民间投资扩大的体制机制性因素，破除资本所有制歧视，给予民间资本与国有资本同等待遇，进一步降低准入门槛，打破“玻璃门”、拆除“弹簧门”、突破民间资本发展的“天花板”。提升城镇化建设水平。以加快推进新型城镇化为重点，加大轨道交通、公共交通、地下管网、垃圾处理等基础设施建设力度，全面提升城镇基础设施水平。
（四）力促消费增速回升。当前消费增速放缓值得关注，应从培育新兴消费热点，鼓励支持商业模式创新，引导消费回流入手，实现消费增速稳步提升。培育新兴消费热点。围绕信息、旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等新兴消费热点，通过提升服务品质、增加有效供给，满足城乡居民对新兴消费的需求。鼓励支持商业模式创新。加大对第三产业和服务业基础设施投资力度，积极利用现有政策，培育和发展电商平台与电商企业，引导消费回流，支持实体店加强线上线下互动，促进线上线下融合，不断优化消费路径、打破场景限制，提高服务水平；完善农村基础设施建设，大力发展农村电子商务。大力改善消费环境。构建安全放心、文明健康、公平公正、诚信友好的社会消费环境，切实保护消费者的合法权益，提振消费信心，促进安全消费，为消费者营造想消费、敢消费的消费氛围。
