(2018年2月20日)

　　编制说明:本年度报告由永州市政务公开领导小组办公室编制。内容包括:概述,主动公开,回应关切,政策解读,制度建设,依申请公开,行政复议、诉讼和申诉,政府信息公开的收费及减免,机构建设和经费保障,政府信息公开会议和培训等情况,存在的主要问题和改进措施,附表十部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。

　　一、概述

　　推进政府信息公开工作是我市贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省行政程序》、《湖南省政府服务规定》及《湖南省政府网站管理办法》等有关法律法规精神,建设“服务政府、责任政府、法治政府及效能政府”的一项重要工作。2017年,我市政府信息公开工作按照《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2017〕24号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈2017年政务公开工作要点〉的通知》(湘政办函〔2017〕44号)等文件要求,紧紧围绕市委市政府中心工作,在推进政务公开工作要点,加强信息发布、政策解读和回应关切,强化制度机制和平台建设,完善政府信息公开配套工作、做好政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展。主要开展了以下几个方面的工作:

　　(一)主动公开全面及时。2017年,我市通过各级市政府网站作为第一平台主动公开政府信息,其中,永州市市政府门户网站主动公开政府信息30978条(市直部门信息公开平台发布信息17568条、重点领域服务栏目更新3578条);县区市政府网站(含部门)主动公开政府信息12万条;市直部门网站主动公开政府信息近3万条。根据国省有关文件精神,我市在各级市政府网站做好2017年政务公开工作要点专栏公开,市本级市政府网站共发布工作要点相关信息6850条,11个县区市政府网站共发布工作要点相关信息近2万条。另外,我市还通过实体(各级政务服务中心、社区便民中心、档案馆、图书馆、电子显示屏、宣传栏)、网上政务服务、新媒体(微博、微信)等其他途径主动公开政府信息40多万条。

　　(二)年度报告按时发布。2017年,我市政府信息公开年度报告专栏分为永州市政府信息公开年度报告、县区年度报告及市直部门信息公开年度报告三个子栏目,并将近四年的永州政府信息公开年度报告以图文并茂形式于3月中旬在专栏发布;同时,县区将2017年的县区政府信息公开年度报告以图文并茂的形式在县区本级政府门户网站发布;3月底,市发改委、经信委、财政局等42个部门已编制并发布了2017年政府信息公开年度报告。

　　(三)工作机制逐步健全。一是健全信息公开制度。2017年8月9日,市政府下发了《永州市人民政府办公室关于印发〈永州市2017年政务公开工作要点〉的通知》(永政办函〔2017〕78号)文件。10月,市政务公开办公室和市法制办联合下发《关于做好行政规范性文件起草政策解读的通知》。二是健全信息公开考核机制。4月,全市政务公开政务服务和电子政务工作会议明确部署,要求各级各部门认真做好信息公开、政府网站、网上审批及“12345”政府服务热线相关工作;11月,市政务公开办公室《永州市政务公开办公室关于全市政务公开和政务服务工作开展自查的通知》,对全市政务公开工作考核内容进行规范和指标细化,同时要求市政府督查室配合抓好督查落实。

　　(四)依申请公开程序进一步规范。2016年1月,永州市政府办公室印发了《永州市政府信息依申请公开管理办法》(永政办发〔2016〕5号),以下简称《管理办法》),按照《管理办法》的受理、办理、答复办理程序规定,我市对今年所有依申请公开信件进行规范办理。8月下旬,市政务中心组织召开政府信息公开和政府网站建设与管理培训会,11个县区及市直相关部门主管政府信息公开和政府网站建设与管理的负责人及联系员122人参加了培训,其中邀请了专家就政府信息公开及依申请公开相关工作进行了讲课。大家学到了以后究竟如何处理政府信息公开申请事件,为做好政府信息公开申请回复提供了法律保障。

　　(五)政策解读形式丰富多样,回应关切及时准确。。一是邀请市领导及部门主要负责人进行解读。2017年8月11日,副市长贺辉参加了湖南省政府门户网站的“图文访谈”栏目,就“齐心协力,精准发力,打好攻坚脱贫战”话题进行了阐述与交流。9月19日,邀请市统计局局长胡建辉参加市政府门户网站的“嘉宾访谈”栏目,解读《中华人民共和国统计法实施条例》,介绍统计职能作用,畅谈服务全市经济社会发展情况。市直如市卫计委、人社局等部门主要负责人在嘉宾访谈、红网永州论坛等媒体与网民互动,现场交流,我市共发布政策解读信息42条。二是邀请专家进行解读。针对全市民生、重点工程和工作及市领导的重要决策,市委市政府邀请国省市行业系统的专家、高等院校的教授参加座谈会进行研讨,听取专家意见,我市共发布专家评审信息22条。三是组织各种新闻发布会。年内,市委市政府新闻办及公安、法院、安监、环保、住建、城管、工商、教育等单位通过不同渠道举行新闻发布会,组织相关新闻发布会27场。在市政府门户网站“应急管理”全专栏发布市重大突发事件紧急处理的舆情信息23条。四是做好国省重要政策解读信息转载。永州市政府门户网全年共转载央网推荐栏目(国务院综合要闻、常务会议及图解)信息 1986条,转载省网转载栏目(省政府常务会议及图解)87条。

　　(六)政务公开工作要点落实情况。

　　按照国办发〔2017〕24号、湘政办函〔2017〕44号及永政办函〔2017〕78号等文件要求,9-10月,我市组织11个县区着重做好2017年政务公开工作要点专栏公开,在市政府门户网首页建立2017年政务公开工作要点专栏,该专栏设有政务公开助力稳增长、以政务公开助力促改革、以政务公开助力调结构、以政务公开助力惠民生、以政务公开助力防风险、增强政务公开实效6个大栏目和140个子栏目,共6968条。

　　1、围绕助力稳增长推进公开。一是进一步推进预期引导信息公开。我市在永州市政府门户网政务公开工作要点专栏建立了全市财政收支情况、审计结果、经济运行和相关政策解读子栏目,由市财政局、审计局、发改委等部门分别牵头组织,发布相关信息。二是推进减税、降费、降低要素成本信息公开。在专栏设置税收优惠政策、行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单等栏目,共发布相关信息350条。三是推进重大建设项目和公共资源配信息公开。设置重大项目建设、公共资源配置子栏目,发布项目审批、项目核准、项目稽查、交易公告、项目进展等信息3921条。

　　2、围绕助力促改革推进公开。一是进一步推进 "放管服"改革信息公开。在永州市政府门户网政务公开工作要点专栏设立"放管服"栏目,建立包括政府工作部门权力清单、政府工作部门责任清单、外商投资准入管理目录、核准的投资项目目录、行政审批服务事项清单子栏目,由市审改办、法制办、发改委及人社局分别牵头组织,今年,共发布三清单一目录相关信息2012条,发布国资企业信息51条,发布农业供给侧结构性改革和财税体制改革相关信息433条。

　　3、围绕助力调结构推进公开。一是推进发展新产业、培育新动能工作。我市在永州市政府门户网政务公开工作要点专栏设置发展新产业、培育新动能工作子栏目,发布相关信息23条。二是推进化解过剩产能工作信息公开;三是推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。设置消费市场运行情况、医养结合、健康管理、产品质量监管、工商执法监督、质量违法行为记录、、消费者诉求等子栏目,共发布信息311条信息。

　　4、围绕助力惠民生推进公开。一是推进扶贫工作信息公开。我市在永州市政府门户网政务公开工作要点专栏设置了扶贫脱贫栏目,包括扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫资金安排、扶贫成效等栏目,共发布相关信息156条。二是推进社会救助信息公开。社会救助设置救助供养、医疗救助、临时救助、城乡低保等栏目,共发布相关信息102条。三是推进环境保护信息公开。在专栏设置了环境保护栏目,包括空气质量、水环境质量、环评信息、饮用水水质监测、重点排污单位环境信息等子栏目,共发布相关信息453条。四是推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。在专栏设置教育信息栏目,包括教育监管信息、贫困地区教育、义务教育、招生信息、政策法规等子栏目,共发布相关信息52条;卫生栏目包括医德医风、价格信息、医疗机构和名医专家等子栏目,共发布相关信息72条,食品药品安全包括监管政策、监督检查等子栏目,共发布相关信息75条。11个县区对围绕民生改善推进公开发布相关信息2779条。

　　5、围绕助力防风险推进公开。我市在永州市政府门户网政务公开工作要点专栏设置了助力防风险栏目,下设防范金融风险、促进房地产市场平稳健康发展和防范遏制重特大生产安全事故一级子栏目及金融市场政策、回应关切、房产信息、棚户区改造信息、保障性安居信息、预警信息、安全生产监管信息11个二级子栏目。共发布相关信息340条。

　　6、围绕增强政务公开实效推进公开。我市在永州市政府门户网站开设信息公开平台,各部门2017年后发布政务信息17568条。另在政务公开工作要点专栏设置了增强政务公开实效栏目,下设政府公报、新闻发布会1、加强政务公开平台建设、网站管理等子栏目,发布相关信息154条。11个县区对围绕增强政务公开实效发布相关信息360条。

　　二、主动公开政府信息情况

　　(一)公开的主要内容。

　　公开的主要内容包括概况信息、工作动态、通知公告、规划计划、法规文件、政策解读、统计信息、人事信息、政府事项信息、依法行政、网上政务服务及政务公开工作要点。

　　(二)公开形式。

　　1.互联网。

　　主要通过永州市政府网站(www.yzcity.gov.cn)首页的政府信息公开专栏发布。

　　2.公共查阅点。在永州市档案馆、永州市图书馆及县(市)档案馆、图书馆等均设立了公共查阅点。2017年,市档案馆现行文件查阅服务系统,网上可检索的开放档案目录33192条,现行文件8468件。

　　3.政府公报。我市每年将永州政报(1—12期)进行公开。

　　4.新闻发布会。2017年,我市(含县区)参加或组织新闻发布会共41场,其中市主要领导参加国家新闻媒体答记者问或专访1场,市主要领导和市直部门主要负责人参加省里举办新闻发布会4场,市本级组织新闻发布会16场,县区组织新闻发布会20场。

　　5.其它渠道(含政务微博、微信、微门户、“12345”公共服务热线、广场电子显示屏、户外广告、公共服务场所的宣传栏等)。全市各县区、各部门积极通过政府网微博、部门微博向市民主动公开政府信息21000多条。2017年,永州市政府新闻办主办的“永州发布”微信刊发358期共1900多条,发布微博1200多条,微信粉丝数超过16万,每日阅读量约7.1万。

　　三、回应关切及政策解读情况

　　(一)回应公众关注热点或重大舆情数(不同方式回应同一热点或舆情计1次)。

　　1.主要通过政府网在线访谈、专题新闻发布会、永州电视台等新闻媒体的问答;

　　2.市委市政府贯彻落实国省重点项目、基础建设、民生工程的落实、进展、完成情况的相关信息向社会公开;

　　3.老百姓通过信访部门进行上访,市政府及相关部门进行处理的结果汇总后进行公开发布。

　　全年共实现回应公众关注热点或重大舆情数220件。

　　(二)通过不同渠道和方式回应解读的情况:

　　1.在线访谈次数。2017年,我市组织县区及市直部门主要负责人开展嘉宾在线访谈21次(其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈7次)。

　　2.政策解读稿件发布数。2017年,我市政策解读稿件发布641件,其中市本级发布221件,县区发布420件。

　　3.微博微信回应事件数。2017年,我市利用政务微博、微信回应公众3080件,其中市本级平台回应625件,县区平台回应2355件。

　　4.其他方式回应事件数。2017年,我市智慧永州综合应用平台共接收各类案件205511件,有效立案202095件,办结200936件,有效办结率为99.42%。“12345”公共服务热线24小时值守,基层和群众诉求百分之百受理,百分之百办理,百分之百反馈。

　　四、依申请公开政府信息情况

　　2017年,全市共收到依申请公开信件111件,其中,市本级46件,县区75件,网上申请73件,当面申请4件,信函申请34件,按时回复111件,回复率100%,内容主要涉及国土、征地拆迁、规划、环境保护等。

　　五、复议、诉讼和申诉情况

　　(一)行政复议案件情况

　　1、全市行政复议案件受理审结情况。2017年全市各级行政复议机关新收复议案件372件,其中受理349件。全年应结案件数是396件(其中上期结转47件)。已审理结案366件,未审结的30件。从已审结案件情况看,决定维持原具体行政行为的186件;决定撤销原具体行政行为(含确认违法1件)的83件;变更原具体行政行为的9件,责令履行8件;终止(含调解、和解)54件;驳回行政复议请求的15件;其他方式结案的11件。

　　2、市政府本级行政复议案件受理审结情况。2017年市政府本级新收复议案件113件、受理101件。应结案件132件(含上期结转31件),其中已结案115件。从结案情况来看,决定维持原具体行政行为75件,撤销28件,其他结案(包括调解和解、驳回复议申请、转送等)29件。

　　(二)行政应诉案件情况

　　2017年,市政府本级共有应诉案件72件,其中二审、再审案件14件。现一审已结案60件,未结12件。在所有应诉案件中,市政府作为单独被告独立应诉的案件有10件 ,去年结转5件。

　　2017年全市因公民、法人和其他组织不服政府行政行为,提起行政诉讼的案件共计342件,上期结转19件,一审已结案299件,一审未审结62件。从应诉的结果来看,判决具体行政行为合法(包括驳回诉讼请求、驳回赔偿请求等)的162件;判决具体行政行为违法的(包括撤销、变更、确认违法或无效、履行法定职责等)83件;一审裁定(包括驳回起诉等)54件。

　　六、政府信息公开的收费及减免情况

　　无。

　　七、机构建设和经费保障情况

　　市本级和县区均成立了信息公开工作机构,确定了专人负责信息公开工作。安排了专项经费110万元,其中市本级专项经费20万元,县区安排专项经费90万元。

　　八、政府信息公开会议和培训情况

　　2017年,市本级开展了政府信息公开及政府网站建设培训会1次,政务公开工作要点专栏专题会1次,政府网站集约化建设培训会3次,共计5次,共培训政府网站建设负责人、信息公开负责人和联络员400余人次;11个县区开展了政府网站普查标准及系统操作技术培训共11次,政府信息公开相关培训共9次,共培训政府网站建设、信息公开负责人和联络员共1200余人次。

　　九、存在问题及改进情况

　　目前,我市的政府信息公开工作主要存在三方面问题:一是我市各地各部门的政府信息公开工作人员专职专岗人员配备不足,工作队伍缺少专业性和稳定性,制约了整体工作能力和水平的提高。二是主动公开政府网站、微博、微信等政府信息公开渠道还存在不同公开渠道信息不一致、群众查找信息不便等问题,个别单位网站更新次数极少,网站维护不力。三是依申请公开工作面临考验,申请内容日趋多样化、申请动机日趋复杂化,申请方式从一件一投向一件多投转变,由此引发的纠纷也在不断上升。

　　针对这些问题,我们重点做好四方面的工作。一是不断完善公开制度,按新的工作要求进行修订完善。二是不断推进服务公开。对各地、各部门的公共服务事项进行全面梳理,编制事项目录和办事指南信息,并向社会公布;以开展“互联网+政务服务”全省试点工作为契机,在2018年底前实现行政审批和公共服务事项网上办理、在线咨询、电子监察,切实方便企业和群众办事。三是加强平台建设。推进全市政府网站集中整合工作,建立与新闻媒体的沟通联系机制,通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,协调掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者、部门领导接受媒体访谈等多种方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。四是加强队伍建设,强化督促检查。制定专项业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施;建立定期抽查通报制度,对发现的应公开未公开等问题及时督促整改,确保应公开的信息及时全面公开。进一步提高各级各部门政务公开工作的能力和水平。