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湖南省平江县:切合实际 分级分类 构建三级公开平台

平江县人民政府

  平江县位于湖南省东北部、湘鄂赣三省交界处,下辖24个乡镇,总面积4125平方公里,人口112万。先后于1986年、1994年、2002年和2012年连续四次被列为国家扶贫开发工作重点县。2017年,根据国办发〔2017〕42号、湘政办函〔2017〕72号等文件精神,平江被确定为全国100个试点县(市区)之一。对此,我县立足国扶县情特点,建立三级公开标准,试点工作取得初步成效。我们的主要做法是:

  一、党政重视,集中发力,配强一支工作队伍

  试点工作启动以来,平江县委、县政府高度重视,紧扣各级试点方案,立足县域实情,配足配强人力、物力和财力,统筹推进县、乡、村三级政务公开,成立由县长任组长的基层政务公开标准化规范化试点工作领导小组和从各单位抽调人员组成的2个工作推进组,其中,工作推进小组常驻县政务中心集中办公;聘请省标准化协会作为技术支撑,派出4人小组常驻我县,负责指导标准体系编制;同时,由县纪委明确1名副书记,负责试点工作的整体协调和督查。目前,我县试点工作已投入人力60多人、财力150多万。

  二、突出重点,把握内涵,攻克三大工作难关

  (一)梳理8大领域政务公开事项451项。按照国务院及省市政务公开事项梳理相关政策,以“应公开、尽公开”为原则,对试点圈定的8大领域行政行为和服务事项进行全面梳理。事项梳理采用职能股室编写、职能单位一把手把关,县编办、法制办审核的方式进行,涉及职能部门20个,股室及二级机构60多个。梳理要素按照事项类型分门别类,涵盖设定依据、受理条件、实施机构、办结时限、办理流程、审查标准、自由裁量基准、审查结果、结果送达、材料样本、结果样本、公开主体、公开内容、公开方式、公开时限、公开类别等50多个。共梳理政务公开事项451项,要素20000余个。

  (二)编制58项管理标准和464项事项标准。围绕八大领域权力运行全流程、政务服务全过程,以决策、执行、管理、服务、结果“五公开”为重点,建立由通用基础标准、公开内容标准、公开流程标准、公开方式标准、公开监督评价标准5个分体系及22个子体系组成的《平江县基层政务公开标准体系》,标准体系由558项标准组成,其中引用国家、地方标准36项,自编58项管理标准和464项公开内容标准。

  (三)优化5大公开流程建立18项公开机制。在全面梳理事项的基础上,坚持简单快捷原则,优化政务公开总流程及信息发布、政策解读、舆情回应、依申请公开5个流程。建立政务公开、“五公开”等机制18项,推动信息“制作-发布-回应”有序衔接,确保信息公开全面、及时、准确、有效。

  三、切合实际,分级分类,构建三级公开平台

  我县是典型贫困县,境内有海拔1000米以上的高山23座,大部分贫困群众集中在海拔500米以上的高寒山区,耕地不足,生存环境恶劣,普遍存在行路难、上学难、就医难、增收难、婚娶难、住房难等问题,90%以上的贫困村为集体经济“空壳村”,基础设施和公共服务设施建设投入不足,自身发展动力不足。2014年建档立卡时,全县有贫困人口16.7万人,排名湖南省第5位。立足我县山区偏远、乡村分散、外出务工人员多的特点,我县主打“一网一端一热线、一栏一卡一指南、一屏一播一触摸”公开方式,解决了基层政务公开什么、在哪公开、如何规范、效果怎么样四大难题。(一网:县政府门户网;一端:“平江政务”微信公众号手机终端;一热线:12345热线;一栏:统一配置的公开栏;一卡:一事项一张办事明白卡;一指南:汇总编制的办事指南;一屏:天岳广场和严家滩广场以及各单位设置的电子显示屏;一播:村村通广播;一触摸:设置在各单位“互联网+监督”触摸屏。)

  (一)县级重点利用“一网一端一热线”,突出公开内容的全面性。一是3次改版完善县政府门户网试点专栏,围绕“五公开”和“八领域”交叉设置公开目录,开发双向智能检索和“一事一码(二维码)”,并开设信息实用性评价意见栏。二是依托网站开发“平江政务”微信公众号手机端,实现信息同步,群众随时随地可以用手机获取信息。三是利用12345热线平台,将试点领域公开事项录入热线知识库,实行24小时接听,同时公开办事股室电话,畅通县长信箱,全方位接受咨询投诉。四是利用县政务中心及分中心设置公开栏,摆放办事明白卡和办事指南。并在各实体平台摆放了“互联网+监督”触摸终端,方面群众查询涉农资金使用和发放情况。同时利用显示屏,滚动发布与本单位职能相关的政府信息,让群众被动轻易获取。县级主要围绕社会保险、涉农补贴、社会救助、医疗卫生、养老服务、就业创业、户籍管理、城市综合执法八大试点领域,按照全面准确、标准规范原则,全面公开“五公开”信息。

  (二)乡镇重点利用“一栏一卡一触摸”,突出公开内容的操作性。一是利用机关大院设置公开栏,从用材、尺寸、工艺、内容等方面统一标准和规范,公开公众高度关注的政府信息。二是利用乡镇便民服务中心,摆放办事明白卡和办事指南。三是利用“互联网+监督”触摸终端,方便群众查询资金信息。对于安装了显示屏的乡镇,要求其择重公开试点领域政府信息。按照内容简要、流程简明、便于操作的原则,重点公开“五公开”中的服务和结果,并兼顾决策和执行。

  (三)村(社区)利用“一栏一卡一广播”,突出公开内容的易懂性。一是投入资金3亿多元,建成全县543个村(社区、居委会)村民服务中心。2017年新建222个、扩建210个、改造111个。二是利用村民服务中心,安装统一的公开栏,发放办事明白卡和办事指南。三是全面部署“村村通”广播,由信息发布单位向“村村通”主管单位提供公开内容,即时发布政府信息。村级政务公开按照简单明了、通俗易懂原则,突出服务和结果公开。

  通过开展基层政务公开试点,有力助推了我县精准扶贫脱贫工作,信访、矛盾直线下降,群众满意度和获得感逐渐提高。后段,我县试点工作将在意见中改进,在改进中不断提升,不折不扣完成试点工作任务。