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冷水江市政务公开标准化规范化试点实施方案

  根据《湖南省人民政府办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(湘政办函〔201772号)文件精神,我市已被列为湖南省基层政务公开标准化规范化试点单位,为扎实有效推进政务公开标准化规范化试点工作,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、工作目标

  20186月底前,完成城乡规划等9个重点领域和其它领域的政务公开标准化规范化试点任务,总结试点经验做法,形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范,为全省基层政务公开标准化规范化工作提供经验;构建“互联网+政务服务”一体化平台,促进实体政务大厅与网上政务服务大厅深度融合,加快实现群众和企业办事“最多跑一次”目标。

  二、试点内容

  包括城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务等9个方面。根据实际情况和政务公开工作基础,兼顾就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务、征地拆迁补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等方面。结合“互联网+政务服务”、“互联网+监督”等工作,突出抓好政务公开标准化规范化工作,争创政务公开全省先进。

  三、工作任务

  (一)推进政务公开标准化规范化

  1.梳理政务公开事项。各责任单位要对9个试点领域及其它领域涉及的公开事项,依据权责清单和公共服务事项全面梳理试点内容涉及的公开事项,并按条目方式逐项细化分类,确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。梳理后,政务公开事项要通过政府门户网站全面公开,同时,建立健全动态调整机制,做好承接、取消、下放、保留行政审批、职业资格、中介服务等事项的公开工作。

  2.编制政务公开事项标准。在全面梳理细化的基础上,编制统一规范的具体事项公开标准,主要内容包括:事项编码(标准委赋码)、事项名称(细分为一级、二级、三级栏目)、事项公开依据、事项公开内容、事项公开主体、事项公开时限、事项公开方式、事项情况说明等要素。同时,汇总编制政务公开事项标准目录,并实行动态调整。

  3.规范政务公开工作流程。在编制政务公开事项标准的同时,按照转变政府职能和推进“五公开”的要求,全面梳理和优化政务公开工作流程,健全工作机制,推动发布、解读、回应有序衔接,实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。制定行政审批和服务事项的统一申办受理标准。内部流转,规范窗口受理、授权审核、结果告知;外部办理,减少材料、优化流程、缩短时限,实现办事群众少跑路。

  4.完善政务公开方式。按照政府网站建设管理的有关要求,加快推进政务公开平台标准化规范化,加强政府网站建设和内容管理,发挥政府网站信息公开第一平台作用。根据基层情况,综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所,多渠道发布政务信息,方便公众查询或获取。确保全市群众对试点涉及部门和内容知晓率达80%以上。

  (二)推进政务服务优质化高效化

  1.夯实实体大厅。按照行政审批制度改革需求,建设好政务服务实体大厅,完善大厅硬件软件设施。按照便民利民原则,将政务大厅实行功能划分,分设一厅(公安服务、公用事业、商事登记等)、二厅(不动产登记、投资项目审批)、三厅(人社服务、婚姻登记)。深入推进行政审批服务“两集中两到位”改革,实施审批集成,真正做到在实体大厅找得到人,办得成事。

  2.建设网上大厅。建设全市统一的网上政务服务一体化平台。实现实体政务服务大厅与网上政务服务大厅深度融合,逐步推动服务事项网上咨询、网上受理、网上办理、网上反馈,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。积极推动电子证照、电子公文、电子印章、电子签名等在政务服务中的应用,开展网上验证核对,避免重复提交材料和循环证明。引入社会力量,积极利用第三方平台,开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务。开发建设“互联网+政务服务”移动客户端,梳理各部门移动客户端可办理业务并按要求逐步接入“互联网+政务服务”移动客户端。逐步将“互联网+政务服务”平台覆盖到乡(镇)、村(社区)等基层组织。大力推进政务信息互通共享。打通数据壁垒,实现各部门、各层级数据信息互联互通互享,尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通,建设电子证照库和统一身份认证体系,让数据多跑路,群众少跑路。

  3.推进“最多跑一次”改革。利用“互联网+政务服务”平台,推进政务服务事项标准化规范化,选取审批时间短、业务办理流程简单,只要申请材料齐全,符合法定受理条件,从受理申请到形成办理结果的全过程,群众只需跑一次,甚至一次也不用跑,解决服务群众最后一公里问题。实行不动产登记一窗受理,符合登记要件的不动产权证书、不动产登记证明三个工作日内出证。

  4.优化建设项目全程代办。进一步完善建设项目审批服务体系,提高项目审批效率,加快推进重点项目落地。对重点项目实施项目咨询、材料准备、手续代办一条龙服务。实行“一窗受理、联合预审、集中踏勘、并联审批、限时办结”,做到事项一次申报、资料一次告知、勘察一次完成、收费一表制、审批全程跟踪服务,着力提升审批效率。

  5.改造乡镇村级综合服务平台。对全市未达标的142个农村综合服务平台进行升级改造,对新建的平台统一规划设计,统一设置“六室一厅”(党员活动室、村务议事室、文化室、卫生计生室、综合档案室、党代表活动室和便民服务大厅),完善便民服务大厅。乡镇村综合服务平台建成后,对照行政审批制度改革要求,遵循合法合理、重心下移、高效便民、权责一致的原则,最大限度向乡镇下放行政事权,方便群众和企业办事。

  6.整合升级“12345”平台。整合建设“12345”服务热线,将12345政府服务热线作为群众咨询、投诉的重要渠道。按统一规划、数据集中、规范运作的基本原则,建设全市统一的后台管理系统、数据标准规范、安全防范体系和评价监督体系等,积极推进各职能部门投诉举报热线整合,打造全市12345公共服务和投诉举报平台。  

  四、职责分工

  市规划局:牵头负责城乡规划政务公开标准化规范化试点工作,协助重大建设项目政务公开标准化规范化试点工作。

  市国土局:协助城乡规划和重大建设项目政务公开标准化规范化试点工作,牵头负责不动产登记一窗受理改革。

  市住建局:协助城乡规划和重大建设项目政务公开标准化规范化试点工作。

  市财政局:牵头负责财政预决算政务公开标准化规范化试点工作;统筹安排试点相关工作经费。

  市发改局:牵头负责重大建设项目政务公开标准化规范化试点工作。

  市国税局、地税局:牵头负责税收管理政务公开标准化规范化试点工作。

  市环保局:牵头负责环境保护政务公开标准化规范化试点工作,协助重大建设项目政务公开标准化规范化试点工作。

  市食药监局:牵头负责食品药品监督管理政务公开标准化规范化试点工作。

  市工商质监局:指导推进政务公开标准体系建设;协助食品药品监督管理政务公开标准化规范化试点工作。

  市安监局:牵头负责安全生产政务公开标准化规范化试点工作。

  市文体广新局:牵头负责公共文化服务政务公开标准化试点化工作。

  市司法局:牵头负责公共法律服务政务公开标准化规范化试点工作。

  市委组织部:牵头负责乡村两级便民服务平台建设。

  市政府办:负责“12345”市长服务热线的整合建设。

  市编办:指导承担试点任务的单位及其它有工作任务的单位做好试点内容涉及的政府权力清单、责任清单、公共服务事项的梳理调整工作;指导梳理公布“最多跑一次”政务服务事项清单。

  市监察局:依照相关规定,对落实工作不力,影响试点工作进度,造成不良影响、后果的部门和相关责任人员进行问责。

  政务服务中心(电子政务办):牵头负责政务公开标准化规范化试点工作,按省、娄底市要求建设全市政务服务平台;负责编制公共服务事项目录;协助编办对试点任务的单位及其它有工作任务的单位做好试点内容涉及的政府权力清单、责任清单、公共服务事项的梳理调整工作;牵头梳理公布“最多跑一次”政务服务事项清单;牵头负责建设全市统一的“互联网+政务服务”一体化平台,负责组织建立全市统一的数据证照库并实现数据共享与交换,负责政府门户网站信息的及时调整和更新。

  市绩考办:负责将政务公开标准化规范化试点工作纳入年度考核。

  市政府督查室:负责政务公开标准化规范化试点督查工作。

  市法制办:负责对行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项进行合法性审查。

  其他有关单位根据各自职责做好本单位政务公开标准化规范化试点和加快推进“最多跑一次”改革相关工作,各乡镇(街道)、经济开发区负责本单位政务公开标准化规范化试点和加快推进“最多跑一次”改革工作。

  五、实施步骤

  (一)制定实施方案(20178月底)。市政务服务中心牵头制定全市实施方案,经市人民政府审定后下发执行,并报省办公厅备案。各责任单位对实施方案进行细化和分解,制定详实具体的工作实施方案,于2017915日前报领导小组办公室备案。

  (二)建立标准体系(20179月—12月)。围绕试点内容,全面梳理政务公开事项,编制政务公开事项标准目录,制定政务公开负面清单,规范政务公开工作流程,于201712月底形成一套较为完善的政务公开标准体系。

  (三)组织落实阶段(20181月—20185月)。各责任单位按照政务公开事项标准目录推进政务公开政务服务工作,并务必于20185月底前完成各项试点任务,形成工作总结报告。

  (四)总结验收阶段(20186月—20188月)。各责任单位要认真做好试点期间方案制定、数据采集、信息公开、沟通协调等各环节档案的收集、分类、留存等工作,随时迎接省政府办公厅的督查调研和评估验收。

  六、保障措施

  (一)强化组织领导。成立冷水江市政务公开标准化规范化试点工作领导小组,由市委副书记、市长曾伯怡任组长,市委常委、常务副市长曾晚生任副组长,市委组织部、政府办、编办、监察局、住建局、国土局、规划局、发改局、财政局、国税局、地税局、环保局、食药监局、工商质监局、安监局、文体广新局、司法局、政务服务中心、绩考办、法制办、政府督查室、电子政务办等单位为成员。领导小组办公室设在政务服务中心,由杨亲华同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设四个工作组:综合协调组,负责试点工作的综合协调,由杨亲华同志任组长,李银海同志任副组长;标准执行组,负责事项清理、流程再造、资料汇编等工作,由何润华同志任组长,潘汉波同志任副组长;督查评估组,负责试点工作的督查评估,由彭炼红同志任组长,谭艺同志任副组长;宣传推介组,负责试点工作的宣传推介,由刘晨光同志任组长,曾智胜同志任副组长。各小组之间加强协作配合,形成工作合力。各单位要按照国务院、省政府要求结合实际完成各自领域的试点工作,由单位主要负责人亲自抓推进,分管负责人具体抓落实,要明确工作机构,强化人员保障,确保有专人负责推进试点工作。承担试点任务的单位要将分管负责人和工作联络人员名单、试点方案报领导小组办公室备案。

  (二)强化经费保障。承担试点任务的单位要高度重视,结合工作实际,切实保障试点工作经费。市财政安排专项资金,根据试点工作验收情况给予一定奖励。

  (三)鼓励探索创新。各试点单位要结合实际开展试点工作,创新工作机制和方式方法,深入推进“五公开”和政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化。通过开展社会评价或者第三方评估,广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见,持续改进工作,不断提升公众满意度和获得感。

  (四)注重工作交流。市政府门户网站和承担试点任务的单位要开设试点工作专栏,及时发布试点工作相关信息,集中展示试点工作情况,促进相互学习交流;政务服务中心要跟踪了解试点工作进展情况,适时组织承担试点任务的单位开展互动交流。

  (五)加强考核评估。试点工作将纳入全市政务公开工作绩效考核,对试点工作成效突出的单位给予加分,并通报表扬;对试点工作不力,不能按期按要求完成试点任务的单位给予扣分,并通报批评。承担试点任务的单位要相应建立激励机制,加强督促检查,严格奖优罚劣,对工作推动效果好、综合评价高的科室和个人要按规定予以表彰奖励;对工作推动不力,阻挠试点工作开展的责任科室和责任人要严肃问责。

  附件:

  1、冷水江市政务公开标准化规范化试点工作任务推进表

  2、冷水江市政务公开标准化规范化试点内容及承担单位

  3、冷水江市政务公开标准化规范化试点政府分管负责人和工作联络人名单

   

  

附件1

  冷水江市政务公开标准化规范化试点工作任务推进表

序号

推进阶段

  主要任务

  责任单位

  时间进度

  1

制定实施方案

  1.制定冷水江市试点实施方案并报省、娄底市备案

  政务服务中心

  20178月下旬

  2.承担试点任务的单位制定实施方案并报领导小组办公室

  承担试点任务的单位

  20179

  3.成立组织机构,召开动员会议

  政务服务中心

  20179

  2

建立标准体系

  1.梳理公开事项,编制公开目录

  编办、政务服务中心、法制办

  201712月底前

  2.建立标准体系并报省办公厅备案

  工商质监局、政务服务中心

  201712月底前

  3.规范工作流程

  政务服务中心

  201712月底前

  3

完善公开平台

  建立政务公开平台体系

  政务服务中心(电子政务办)

  201712月底前

  4

推进信息发布

  及时动态发布试点政务信息

  政务服务中心(电子政务办)、承担试点任务的单位

  及时、动态发布,20185月底前全面全部发布

  5

深入推进行政审批“两集中、两到位”改革

  1.进驻政务大厅成员单位组建行政审批股,调整归并职能和人员

  编办、窗口成员单位、政务服务中心

  201710月底前

  2.行政审批股整体进驻政务大厅,实现人进、权进

  6

建设“互联网+政务服务”平台

  1.建设完善网上政务大厅,与省级平台对接

  政务服务中心(电子政务办)、相关单位

  20185月底之前

  2.实现50%的政务服务事项网上办理

  3.推进数据共享,建设电子证照库和统一身份认证体系

  7

推进“最多跑一次”改革

  1.梳理编制“最多跑一次”政务服务事项清单和目录

  编办、政务服务中心、相关单位

  20183月底之前

  2.实现50%政务服务事项,群众办理只跑一次或一次也不跑

  8

优化建设项目全程代办

  1.组建建设项目联合受理窗口

  政务服务中心、相关单位

  201712月底之前

  2.完善“一窗受理、联合预审、集中踏勘、并联审批、限时办结”,对重点建设项目实行全程代办

  9

改造乡(镇)村(社区)两级便民服务平台

  1.改造升级142个农村综合服务平台

  市委组织部、政务服务中心

  20188月底之前

  2.规范乡(镇)村(社区)两级便民服务平台运作

  10

整合建设12345市长热线

  构建全市统一的群众咨询、公共服务和投诉举报平台

  政府办

  201712月底之前

  11

开展总结验收

  1.开展自评

  承担试点任务的单位

  20185

  2.总结提升

  政务服务中心

  20186

  3.迎接验收

  领导小组办公室

  20187

  

  

  附件2

  冷水江市政务公开标准化规范化

  试点内容及承担单位

  序号

  试点内容

  牵头单位

  配合单位

  1

  城乡规划

  规划局

  住建局、国土局

  2

  重大建设项目

  发改局

  规划局、住建局、国土局、环保局

  3

  财政预决算

  财政局

 

  4

  税收管理

  国税局、地税局

 

  5

  环境保护

  环保局

 

  6

  食品药品监管

  食药监局

  工商质监局

  7

  安全生产

  安监局

 

  8

  公共文化服务

  文体广新局

 

  9

  公共法律服务

  司法局

 

  其他有政务服务事项的单位按照本方案抓好落实

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

  附件3

  冷水江市政务公开标准化规范化试点

  政府分管负责人和工作联络人名单

  政府分管负责人:市委常委、常务副市长曾晚生

  工作联络人:市政务服务中心主任杨亲华