改革一定要从政府自身做起

　　3月6日，湖南代表团的代表在分组审议政府工作报告时，对报告中提出的“向深化改革要动力”、“深入推进行政体制改革”、“抓好财税体制改革这个重头戏”、“加快科技体制改革”等进行了热议。

　　财税改革：税制改革要加强顶层设计

　　报告点击

　　“进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。”

　　“抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。”

　　代表热议

　　全国人大代表、长沙市副市长何寄华认为，我国目前实行的分税制对转型升级缺乏顶层制度设计，中央和地方的政策不配套，在税收分成方面，中央并没有减少地方政府对转型升级企业的税收分成比例，地方政府缺乏应有的税收优惠政策自主权，不能充分发挥地方政府的主动性和积极性，一定程度上制约了转型升级。

　　此外，房产税、城市维护建设税、教育费附加、城镇土地使用税、印花税等对转型升级企业并没有专门的优惠政策。另外，我国税负水平高，税收优惠力度小。何寄华认为，要深化税制改革，推动转型升级，必须加强顶层设计，从中央到地方构建系统化的税收政策支持体系；建议国家制定支持工业转型升级促进产业高端化、高新化、高效化的税收优惠政策，包括大幅降低转型升级企业税负、扩大地方政府的税收减免自主权、减免的税收由中央和地方按比例分担、中央财政给予资金拨款支持等。

　　“餐饮业是重要的民生行业，同时也一直承受着沉重的税负。”全国人大代表、长沙市玉楼东有限责任公司湘菜大师许菊云说，当前餐饮企业需要缴纳的各种税费项目多达46种。国际上很多国家和地区对餐饮业都实行低税率或零税率，因此他建议把大众化的餐饮营业税率由现在的5%降至3%；对从事早餐、老年餐等民生类服务或项目的餐饮企业，建议免征营业税。另外，要进一步降低餐饮行业银行卡刷卡费率，建议大众化的餐饮刷卡费率按照0.38%的标准执行，其他的餐饮类型按照0.78%的刷卡费率标准执行。

　　简政放权：改革一定要从政府自身做起

　　报告点击

　　“进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。”

　　代表热议

　　全国人大代表、岳阳市人大常委会主任李湘岳说，改革最难的环节其实就在政府，“跑部钱进”并不夸张。他认为，现在取消和下放行政审批事项，就是削减部门利益，估计在实际推行中将遇到阻力和困难。要改革，就一定要从政府自身做起，拿出壮士断腕的勇气。

　　全国人大代表、湘潭大学化工学院教授、博士生导师罗和安担心在基层操作中，将有可能出现“审批权力一边下放，一边回收”的现象。“在改革中，很可能一出现个案，下面一些部门就以此为借口回收权力。”他说，“我们以前不是没遇见过。”

　　“政府与市场职责不清晰，政府管了本该市场来决定的事情。另外，政府该管的事情又没管。”全国人大代表、老百姓大药房董事长谢子龙表示，要让政府和市场各归其位。政府应抓住新一轮行政体制改革机遇，按照“政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会”这一基本思路，创新行政审批方式和政府绩效管理，加大行政服务实体平台和虚拟平台建设力度，积极推进并联审批和电子审批，进一步减少行政审批事项，降低行政审批成本，最大限度地方便生产企业，服务地方经济，促进产业快速发展。

　　“本届政府简政放权的力度非常大，为下一步深化改革打下了良好的基础。我非常期待。”全国人大代表、步步高商业连锁股份有限公司董事长王填说。

　　科技体制改革：

　　建立长株潭国家自主创新示范区

　　报告点击

　　“要把创新放在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。”

　　代表热议

　　“创新驱动是落实中部地区崛起、西部大开发及‘两型社会’综合配套改革试验区等发展战略的关键。”全国人大代表、湖南省科技厅厅长彭国甫说，国家应加大对中西部地区自主创新示范区布局的力度，依托长株潭三市国家高新区建立自主创新示范区，辐射带动中西部地区创新驱动发展。

　　彭国甫认为，长株潭三市已具备建立国家自主创新示范区的条件。长株潭三市国家高新区已成为创新驱动发展的核心动力源和科技创新资源的核心聚集区，长株潭三市国家高新区探索的产学研结合模式在全国领先。他建议，科技部等部委尽快启动长株潭国家自主创新示范区调研论证工作，建议支持开展创新政策的先行先试，批准给予长株潭在产业发展、土地规划与用地指标、重大项目建设、财政支持与税收优惠、股权激励试点、投融资服务等方面先行先试相关优惠政策，帮助研究制定地方配套鼓励政策。建议支持发展创新型产业集群，支持长沙高新区发展高端制造及新材料产业集群，株洲高新区发展轨道交通、航空航天、新能源汽车三大动力产业，湘潭高新区先进矿山装备产业集群纳入国家创新型产业集群试点。建议支持建设长株潭国家创新型城市群，将长沙、株洲、湘潭三市全部纳入国家创新型试点城市。