湘团发〔2014〕12号

共青团各市州委，省直团工委，省属企业团工委，省非公经济组织团工委，各大中型企业团委，各高校团委，湖南驻浙江、广东、深圳团工委：

　　现将《共青团湖南省委促进青年创业三年行动计划实施方案》印发给你们，请按照方案要求，结合本地区实际，认真组织落实。

　　共青团湖南省委

　　2014年4月4日

　　共青团湖南省委促进青年创业三年行动计划实施方案

　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府关于推动全民创业的工作部署，根据团省委《共青团湖南省委促进青年创业三年行动计划》（湘团发〔2014〕1号）文件要求，为湖南全面深化改革、全面建成小康社会作出积极贡献，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　以全省城镇待业青年，应届大中专毕业生，毕业未就业大中专学生，返乡青年农民工及已经创业的青年为服务对象，构建促进青年创业服务体系。力争2014-2016年，开展青年创业培训33万人次；联合有关部门为青年提供6万个以上的就业岗位，帮助青年成功就业3万人以上；帮扶6000名青年获取创业小额贷款；帮助青年参加见习1.5万人次；培养1.8万名农村青年致富带头人和600名开办中小企业的城市青年创业人才；建设30个青年创业园区，其中省级青年创业园5个；推动市县（区）两级成立300个创业服务社会组织。

　　二、工作内容

　　（一）开展青年创业意识教育

　　通过创办青年创业大讲坛等工作，引导广大青年树立正确的创业观，激发青年的创业热情，帮助青年学习和了解有关创业知识，鼓励青年创业，为广大青年提供创业的有效帮助。

　　1．举办青年创业大讲坛。（牵头部门：城青部，配合部门：农青部、学校部、联络部、青创会）

　　青年创业大讲坛活动将围绕“创业指导与交流”为中心，积极传播创业理念，分享创业经验，提供创业指导，提升创业能力，推介创业项目，搭建创业者与成功人士的交流平台，为广大青年创业提供服务，为资金与项目对接牵线搭桥。创业大讲坛主要以热心创业、准备创业和正在创业的湖南青年为服务对象，其中既有成功创业的青年、企业中的管理者，也有有创业志向的大中专院校毕业生、务工返乡青年等。

　　2．组建青年创业导师团。（牵头部门：青创会，配合部门：城青部、农青部、联络部、学校部）

　　青年创业导师团是由青年企业家、农村青年致富带头人、经济学者、创业培训师等构成的青年创业导师队伍，旨在引导青年树立正确创业理念。利用多种方式为青年创业提供指导，其中包括开展创业培训，指导创业实践等服务。青年创业导师团根据青年创业需求，通过专题报告开展项目管理评估、项目孵化和创业指导等系列服务，提高青年创业的成功率。为培养青年创业意识，激发青年创业热情，营造创业氛围，团省委将于2014年4月份组建青年创业导师团，建立健全创业导师团有效发挥作用的运行机制。各市州要在5月份组建青年创业导师团。

　　3．选树宣传创业典型（牵头部门：宣传部，配合部门：青年创业领导小组所有成员单位）

　　跟踪宣传老典型，培养发现新典型，全省各市州、县市区团组织要收集整理当地以往涌现出的优秀青年创业典型，宣传老典型的创业成果，跟踪报导老典型的创业成就。团省委将整合各方资源，培养和发现一批青年创业新典型，在中国青年报、湖南日报、潇湘晨报、红网、湖南共青团网、《年轻人》、大湘网、湖南青年创业网、官方微博、微信等媒体上专版介绍青年创业新老典型人物及事迹，以连载的方式广泛宣传，扩大影响。全省各级团组织要通过举办“我的中国梦——奋斗的青春最美丽”青年创业典型报告会等形式，宣传青年创业新老典型自身的成长故事，引导广大青年努力开拓创业思维，营造青年创业浓厚氛围，使广大青年通过多层次、多渠道、多方式来创业，鼓励号召广大青年通过自身智慧和努力来开创自己的事业。　

　　（二）加强青年创业平台建设

　　4．湘青回乡创业计划（牵头部门：农青部，配合部门：组织部）

　　大力发展青年“归雁经济”，鼓励引导外出务工创业青年，尤其是青年经济能人回乡创业。充分发挥青年致富带头人在构建新型农业经营体系、发展现代农业中的骨干引领作用，示范带动更多农村青年创业致富。推动成立省市县三级农村青年致富带头人协会，实施农村青年致富带头人培养计划，每年培养6000名农村青年致富带头人，发挥致富带头人协会和驻外团工委的作用，吸引帮扶外出务工创业青年返乡创业。积极做好组织引导、政策服务、项目对接、资金扶持、招商引资等工作。各市州、各县市区团组织积极开展返乡创业青年与政府职能部门“我的事业在家乡”主题活动，倾听心声，共促发展。

　　5．实施青年网商菁英计划（牵头部门：城青部，配合部门：农青部、学校部、联络部）

　　适应形势需要，全力推动青年开展网络创业。依托电子商务协会的现有网商培训平台，着力创办一个集线上线下学习、资格认证、推荐就业、创业扶持为一体的培训体系，培养青年网商菁英。建立湖南青年电子商务协会。

　　6．举办湖南省青年创新创业大赛（牵头部门：青创会，配合部门：城青部、联络部、青科协）

　　坚持以创新引领创业，以创业促进创新的原则，联合科技、人社、经信委、广播电视等相关部门举办湖南青年创新创业大赛。通过比赛选拔一批青年创业带头人，培育一批具有市场价值、发展潜力巨大、符合青年实际的创业项目。

　　7．大学生“创青春”系列创业竞赛（牵头部门：学校部）

　　以大学生“创青春”系列创业竞赛为总揽，认真组织好“挑战杯”大学生学术科技作品竞赛、大学生创业计划大赛、大学生电子商务创业大赛、职业技能大赛等一系列促进青年创业就业的活动，以鼓励大学生提出自己的创业目标、发展路径和行动计划。

　　（三）深化青年创业服务

　　8．开展青年创业就业培训（牵头部门：青创会，配合部门：城青部、学校部、农青部）

　　积极整合各级团组织的资源，加强与职能部门的联系和协调，充分借助KAB、SIYB及政府相关培训项目，多渠道开展培训。既可通过办培训班、现场示范、生产实践、信息交流和服务等方式，也可采用现代传媒开展远程教育、网上视频培训，动员各类职业培训机构、工业园区、龙头企业、专业合作组织以及各类团属阵地，采取灵活多样的方式，立足基层，面向青年切实做好创业培训工作。青年创业培训要达到3个标准：培训时间2天以上；由团组织主导，借助各种力量共同开展；培训对象以各级团组织尤其是基层团组织联系和组织的青年为主。

　　9．提供创业贷款（牵头部门：农青部，配合部门：城青部、学校部、青创会）

　　按照“积极稳妥、逐步开展”的原则，各级共青团组织要积极与当地金融部门合作，贯彻落实团省委、人民银行长沙中心支行和湖南银监局联合印发的《关于开展城市青年创业小额贷款工作的指导意见》（湘团联〔2012〕38号），认真研究小额贷款的担保方式创新和解决风险控制问题，争取在普遍性方面有所突破。继续深化与国家开发银行湖南省分行、省邮储银行和省农村信用合作联社等金融机构的合作，采用免担保信用贷款、互保、联保、法人担保贷款等形式开展小额贷款，扶持青年自主创业。积极协调有关职能部门和银行降低门槛、简化手续、规范程序等途径，解决城乡创业青年贷款立项慢、操作难等问题，进一步拓宽创业资金扶持的渠道和途径。帮助各类创业青年便捷地争取到创业贷款。

　　开展“青年创业融资直通车”活动。通过送金融知识进乡镇、进社区、进学校等活动为载体,积极引导金融机构充分发挥金融服务功能,及时满足青年就业创业资金需要，达到多方联动、形成合力的效果,加强“共青团+银行机构+公司（合作社、协会）+青年”的“团银企”创业模式的研究。

　　10．加强青年创业信息化建设（牵头部门：宣传部，配合部门：城青部、农青部、学校部、联络部、青创会）

　　2014年6月前建立湖南青年创业网，建立青年就业岗位信息库、青年创业项目库、青年创业人才库。2015年、2016年要继续加强创业信息化服务平台的建设，不断完善更新青年就业岗位信息库、建设青年创业项目库、青年创业人才库的信息。

　　建设湖南青年创业网站，宣传党和政府促进青年创业的有关法规政策，提供国内正规、知名就业类网站链接，对青年创业典型进行宣传，教育引导青年树立正确的创业观，发布全省共青团服务青年创业的工作动态，公布全省各级共青团组织为青年创业提供包括培训信息等在内的各类服务。

　　收集青年就业岗位信息，建立青年就业岗位信息库。充分整合各类社会资源，收集、整理适于青年创业的项目，建立青年创业项目库。通过举办创业竞赛、组织推荐等方式，筛选并确定培养对象，建立青年创业人才库。

　　11．青年创业见习基地（牵头部门：城青部，配合部门：学校部）

　　发动企业为青年特别是大学生提供创业见习的场所。坚持同城结对模式，推动企业和高校结对，建设一批高质量的青年创业见习基地，实行规范化管理，常态化运营。3年稳定建立600家见习基地，提供1.5万个创业见习岗位。以每年的5月为“见习助就业，牵手毕业生” 主题活动月，联合人社、教育等部门通过举办招聘会，帮助3000名青年找到就业岗位。实施总经理助理见习计划，组织有创业需求的青年与企业家结对，跟班学习，积累创业经验。

　　（四）建设青年创业园区（牵头部门：城青部，配合部门：学校部、联络部）

　　以建成一批青年创业示范园区为目标，通过市场主导、政府扶持、企业铺路相结合的方式，集成整合各类资源，培育和发现优质的创业孵化经济项目，以青年创业带动青年就业。依托省内高新科技园、经济开发区、中小企业创业基地、创新型企业孵化器、大学科研单位、大学生创业园等社会资源建立30个青年创业园区，其中省级示范园区5个，每年每个创业园服务35个以上创业孵化项目，孵化340名以上创业者。重点抓好省级“青年创业示范园区”建设，为全省促进青年创业提供工作经验，发挥示范带动作用。

　　12．推动市州创建青年创业园区。各市州至少建立1个青年创业园区，长沙、株洲、湘潭等条件好的地方建设2至3个青年创业园区，通过建设综合性强、服务功能齐全的青年创业园区，免费为创业青年开展创业辅导、管理咨询、资金融通、人才培训、技术支持、市场开拓、事务代理、法律援助等各项服务。

　　13．树立青年创业园区的服务品牌。推动建立青年创业园区规范统一的服务标准和流程，建立全方位、阶梯型的创业孵化服务体系，构建功能完善的青年创业孵化和产业承接载体，使园区成为青年创业政策、资金、信息、人才、项目的汇集地。研究制定青年创业园区建设管理办法，规范有序推进青年创业园区建设。依托青年创业导师团为中小企业初创者提供产业政策、市场预测、可行研究以及投资概算和人才设备等创办初期的策划咨询。建立完善创业青年培训制度，提供管理、技术、营销等人员的培训指导，帮助创业企业尽快投入运营。

　　（五）充分发挥社会组织作用（牵头部门：联络部，配合部门：城青部、农青部）

　　14．大力发展城乡青年创业社会组织。依托政府、开发区、青少年活动中心、大中专院校、大中型企业、乡镇、街道等单位，充分发挥各级团组织、青联、青企协、农村青年致富带头人协会和青年文明号集体的作用，立足各地实际，引导创业青年自行组建或参与到创业社会组织中来，分级分类推动建立青年创业俱乐部、大学生创业联谊会、青年创业沙龙、青年创业联盟以及青年创业行业协会等组织和交流平台，增强对创业青年群体的组织凝聚力。推动市州、县（区）两级建立创业服务社会组织，发挥他们在服务青年创业就业的作用，多渠道、多形式拓展创业社会组织成长空间，扩大社会影响力。

　　15．推动建立市场化机制。紧扣青年创业需求，顺应市场规律，对接市场资源，推动建立市场化、社会化运行的合作机制。充分发挥各级各类社会组织在促进青年创业中的积极作用，加强与各类创业机构和社会组织的合作，在信息、技能、项目、资金等方面为青年创业拓宽渠道，切实提供便捷性、针对性、互利性服务。

　　三、工作机构

　　（一）领导小组

　　为确保促进青年创业工作的有序进行，团省委成立促进青年创业工作领导小组。

　　组  长：汤立斌（副书记、党组副书记）

　　副组长：冯海燕（副书记、党组成员）

　　罗  琼（副书记、党组成员）

　　廖良辉（副书记、党组成员）

　　成  员：团省委办公室、组织部、宣传部、城青部、农青部、学校部、联络部、青创会等部门负责人及各市州团委、省直团工委、省属企业团工委、省非公企业团工委书记为成员。

　　（二）内设机构

　　领导小组下设办公室，张禹文兼任主任，姚彤任副主任，陈丽、魏毅、向钊毅、刘博、厉雅硕为办公室成员，负责具体工作。办公室下设综合组、宣传组、项目组三个工作小组：

　　综合组：主要负责对全省服务青年创业工作的实施进行总体指导、协调、服务和考核。按时收集、统计、通报各项工作数据，将各地上报的工作信息，编辑成《三湘团讯》，上报团中央、省委、省政府办公厅。（责任人：张禹文， 联系人：向钊毅）

　　宣传组：主要负责对创业政策、创业项目以及就业岗位等创业信息进行及时收集和发布。建设湖南青年创业网站，建立青年创业项目库、青年就业岗位信息库、青年创业人才库。及时挖掘创业工作中探索到的好办法、取得的好经验、涌现的典型人物和先进，大力宣传。（责任人：彭力， 联系人：陈丽）

　　项目组：主要负责联系项目实施相关部门，从资金、政策等方面确保项目的顺利高效实施，并积极争取新的创业项目。如湖南青年创业园、青年创业培训、青年创业小额贷款等，不仅要保证其活跃性，有效性，还要将其不断完善操作规程，收集资料，做好项目收集工作，使其形成制度化保证长效性。（责任人：黄单华，联系人：魏毅、刘博、厉雅硕）

　　四、工作制度

　　（一）建立联席会议制度。建立促进青年创业工作联席会议制度。每月召开领导小组例会，及时交流各部门各战线的工作进展情况和工作经验，分析解决工作中出现的新问题、新难点，提出解决方案。

　　（二）建立调研督导制度。开展青年创业状况调研，了解青年创业就业诉求。定期深入基层，了解、掌握、总结各单位的典型经验和做法。通过派出工作组、组织专门检查活动等方式，加强对工作进展的督导。

　　（三）数据统计及信息通报制度。每季度进行全省范围内团组织促进青年创业工作的数据统计，在一定范围内通报；并在《三湘团讯》《湖南青年》、湖南共青团网、湖南青年创业网页上及时推广典型做法，示范带动工作。

　　（四）考核奖励制度。联合有关部门表彰促进青年创业工作优秀组织单位和先进个人，把促进青年创业工作作为年度考核的一项重要指标，确保工作部署落实到基层。

　　五、工作要求

　　（一）突出重点，精心组织。湖南共青团促进青年创业工作是当前和今后一段时期各级团组织的一项重点工作。各级团组织要把创业带动就业作为工作重心，切实肩负起责任，扎实推进，引导更多青年通过自主创业实现就业，形成发展经济与促进青年创业就业的良性互动。

　　（二）周密部署，分类指导。团省委各牵头部门要切实按照工作职责制订工作时间表，落实工作责任，按时按量地开展好本部门负责的活动，并负责联系和指导各市州工作的开展。各市州团委和相关责任部门要根据本实施方案，结合本地区本部门实际情况制定自身具体实施方案及推进表，于 5月15日前上报湖南共青团促进青年创业工作领导小组办公室。

　　（三）整合资源，务求实效。各市州团委和相关责任部门要积极与相关地区、相关部门联系沟通，加强协调合作，有效整合资金、项目、信息、市场等资源，建立“统一领导，分工协作，齐抓共管”的工作机制，并逐步推行到县市区、乡（镇）、街道，做到出实招、做实事、见实效。

　　（四）广泛宣传，营造氛围。加大对促进青年创业工作的宣传力度。通过新闻媒体，大力宣传青年创业典型人物和先进事迹，发挥典型引导作用，迅速在本地掀起青年创业工作的热潮。

　　各市州团委、省直团工委、省属企业团工委、省非公经济组织团工委、驻外团工委要将开展活动的信息及时上报共青团湖南省委促进青年创业工作领导小组办公室（联系人：向钊毅，电子邮箱: qgbtsw＠126.com，团省委促进青年创业QQ群：36631030，联系电话、传真：0731-88776748）。

　　附件：

　　1．2014—2016年共青湖南省委团促进青年创业工作任务安排表

　　2．2014年共青团湖南省委促进青年创业工作市州任务分配表

附件2

2014年共青团湖南省委促进青年创业工作市州任务分配表